張翠華

【摘 要】面對我國社會保障的重大變革和突破，社會保障會計做出相應(yīng)的變動和完善，并利用會計的事前指導(dǎo)、控制功能對我國社會保障的發(fā)展起到應(yīng)有的促進和推動作用，提高社會可以保障資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】社會保障會計；社會保險基金管理；作用

社會保障會計，涉及到社會保險基金的籌集、發(fā)放、運營和監(jiān)管等方面，在基金管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以，加大力度研究社會保障會計在社會保險基金管理中的作用，已成為我國社會保障和會計工作者無法回避的重要研究課題。

一、社會保險基金管理概述

社會保險基金管理是為實現(xiàn)社會保險的基本目標(biāo)以及制度的穩(wěn)定運行，對社會保險基金的運行條件、投資營運、監(jiān)督管理等進行全面規(guī)劃和系統(tǒng)管理的總稱，是社會保險制度的運行核心環(huán)節(jié)。社會保險基金管理是一個綜合的管理系統(tǒng)，不僅包括作為長期和短期貨幣收支計劃的基金管理制度和方式，而且涉及經(jīng)濟、人口尤其是財政、金融等諸多復(fù)雜的領(lǐng)域。

二、我國現(xiàn)行的社會保障會計理論

根據(jù)我國勞動部課題組發(fā)布的《中國社會保障體系的建立和完善》報告，我國的社會保障體系內(nèi)容包括：面向貧困者的社會救助、面向工資勞動者的社會保險、面向全體居民的社會福利及軍烈屬的社會優(yōu)撫四項內(nèi)容。據(jù)此可將社會保障會計的內(nèi)容劃分為社會救濟會計、社會保險基金會計、社會福利會計、社會優(yōu)撫會計。

三、我國社會保險基金管理存在的問題

我國現(xiàn)行的社會保險基金管理制度不完善。社會保險基金預(yù)算制度不完善；社會保障會計核算制度不完善，包括會計科目不一致，會計報表不統(tǒng)一，核算基礎(chǔ)不恰當(dāng)。

社會保險基金的運營不規(guī)范。社會保險基金財務(wù)運作混亂；財政資金管理體制約束了社會保險基金的保值增值。

社會保險基金監(jiān)管部門對基金的監(jiān)管力度有限。管理機構(gòu)混亂，約束機制缺乏；會計信息透明度差，風(fēng)險披露不足。

四、社會保障會計對完善社會保險基金管理的作用

1.有助于完善我國社會保險基金管理的制度建設(shè)

（1）有助于完善社會保險基金預(yù)算管理制度

①有助于提高基金預(yù)算編制水平。社會保險基金預(yù)算總體上是根據(jù)任務(wù)指標(biāo)而設(shè)定的，而社會保障會計不僅可以協(xié)助社會保險基金主管單位做好年度預(yù)算計劃和總體實施計劃，做好每一開支科目預(yù)算計劃，便于提高針對性和前瞻性。對預(yù)算編制的依據(jù)、測算因素、預(yù)算編制情況等因素進行認真分析，以提高基金預(yù)算編制水平。

②有助于加強基金預(yù)算執(zhí)行管理。在計劃實施過程中，社會保障會計部門與基金主管單位經(jīng)常保持聯(lián)系，強化對項目預(yù)算監(jiān)督，對超出項目預(yù)算的開支內(nèi)容，及時向領(lǐng)導(dǎo)和主管單位報告，因此，可以保證項目資金運行嚴(yán)格按照項目預(yù)算執(zhí)行，從而加強基金預(yù)算執(zhí)行管理。

（2）有助于完善社會保險基金的核算制度

①有助于建立統(tǒng)一的會計科目，適應(yīng)現(xiàn)實需要。社會保障會計賬戶以社會保障會計主體實際的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)事項為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置為五大類，即資產(chǎn)類、負債類、凈資財類、收入類和支出類；并以此為基礎(chǔ)，考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會保障會計主體的實際經(jīng)濟活動，統(tǒng)一調(diào)整原有的科目，使調(diào)整后的會計科目適應(yīng)各項社會保險基金會計核算的現(xiàn)實需要。

②有助于根據(jù)賬戶的性質(zhì)，靈活選擇核算基礎(chǔ)。社會保障會計的特點和社會保險基金管理的目標(biāo)，決定了社會保障會計在基金核算過程中有部分的“自主權(quán)”，有助于根據(jù)賬戶的性質(zhì)，靈活選擇核算基礎(chǔ)。

對于社會統(tǒng)籌部分而言，采用收付實現(xiàn)制，以便反映實際收支的多少，實現(xiàn)賬實相符，能夠達到年度內(nèi)的財政收支平衡；財政部門實際管理和負責(zé)統(tǒng)籌部分的賬戶。個人賬戶部分主要核算個人賬戶基金的部分。而權(quán)責(zé)發(fā)生制正是以權(quán)利的發(fā)生或者義務(wù)的形成為標(biāo)志，個人賬戶以后將要發(fā)生的支出、收入應(yīng)當(dāng)在以后期間發(fā)生時確認。因此，核算個人賬戶時，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于區(qū)別不同時期的權(quán)利和義務(wù)，更有利于管理基金。進一步做實我國社會保險個人賬戶。

2.有助于規(guī)范社會保險基金的運營

社會保障會計將現(xiàn)在的“混賬管理”分離為“統(tǒng)籌基金”與“個人賬戶基金”兩個賬戶，這兩個賬戶采用的是不同的基金籌集模式，前者是現(xiàn)收現(xiàn)付制，后者是個人積累制。從而規(guī)范社?；鸬呢攧?wù)運作，從而有助于規(guī)范社會保險基金的運營。

3.有助于加強對社會保險基金的監(jiān)管力度

隨著社會保障會計的日趨完善，社會保險資金、財政性社會保障資金、住房公積金和社會福利基金等方面的會計準(zhǔn)則也分別制定，對于納入到社會保險基金理事會管理的地方統(tǒng)籌的各項以上資金將作出強制性規(guī)定，由經(jīng)管單位的財務(wù)部門編制財務(wù)報告，報經(jīng)同級的財政部門審核，向社會公眾披露。所以，社會保障會計加大會計信息披露，將基金管理和投資機構(gòu)置于社會公眾和監(jiān)督機構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，有助于加強對基金的監(jiān)管，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。

五、結(jié)論

分析我國現(xiàn)行的社會保險基金管理現(xiàn)狀，可以總結(jié)出我國社會保險基金管理在制度上存在缺陷、運營上不規(guī)范和監(jiān)管上力度有限。根據(jù)社會保險基金管理的特點，結(jié)合我國的特殊國情，并借鑒西方發(fā)達國家的社會保障會計在社會保險金作用，我國應(yīng)完善預(yù)算制度、改革會計核算制度、規(guī)范基金運營，以及加強對基金的監(jiān)管力度等的措施。如此，才能提高社會保險基金的自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟和金融市場的完善。

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