羅華艷

（欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000）

淺談新增耕地質(zhì)量等別評定研究——以欽州靈山縣土地開墾項目為例

羅華艷

（欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000）

為落實國家在新時期對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量提出新的更高要求，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，開展新增耕地質(zhì)量等別評定工作迫不及待。文章以欽州市靈山縣土地開墾項目為例，研究新增耕地質(zhì)量等別評定新思路，為同期類似評定提供切實可行的新模式。

新增耕地；質(zhì)量等別；評定；靈山

過去10年，部分新城新區(qū)、各類開發(fā)園區(qū)急功近利、攤大餅式擴(kuò)展，建設(shè)占用大量良田好地。期間建設(shè)占用耕地約50%是水田和菜地，而同期補(bǔ)充的耕地中水田和菜地遠(yuǎn)未達(dá)到這個比例，耕地占補(bǔ)平衡重數(shù)量輕質(zhì)量問題也比較突出。在當(dāng)前全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新形勢下，必須毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”耕地保護(hù)政策。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定和質(zhì)量不下降刻不容遲。因此，2014年1月中華人民共和國國土資源部頒發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)﹝2014﹞18號）提出新形勢下進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)的新目標(biāo)、新要求和新舉措。同期廣西壯族自治區(qū)國土資源廳頒發(fā)《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于切實加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的通知》（桂國土資發(fā)〔2015〕13號）提出土地整治、耕地提質(zhì)改造等工程推進(jìn)中，要開展新增耕地質(zhì)量等別評定，及時做好新增耕地質(zhì)量年度更新和評價工作，確保耕地質(zhì)量等別成果現(xiàn)勢性和可操作性。

1 新增耕地質(zhì)量等別評定思路

耕地質(zhì)量等別包括自然質(zhì)量等別、利用等別和經(jīng)濟(jì)等別[1]。耕地質(zhì)量等別評定內(nèi)容應(yīng)該具有全面性和系統(tǒng)性，其評定的思路是否合理科學(xué)，將直接影響整個新增耕地質(zhì)量等別評定工作的成敗。結(jié)合實際工作，構(gòu)建土地開墾新增耕地質(zhì)量等別評定新思路。具體如下：

（1）根據(jù)新增耕地竣工圖，合理確定評價單元；

（2）基于耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善成果，結(jié)合外業(yè)調(diào)查取樣確定新增耕地對應(yīng)的二級指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物和指定作物等分等因素；

（3）采用因素法或相鄰地塊比較法對新增耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評價；

（4）匯總新增耕地質(zhì)量等別成果。

圖1　新增耕地質(zhì)量等別評價技術(shù)路線圖

2 實證研究

2.1研究區(qū)域概況

靈山縣位于廣西南部，欽州市東北部，其位于東經(jīng)108°44′～109°35′，北緯21°51′～22°38′，北臨南寧橫縣、邕寧區(qū)，南接合浦縣，東鄰浦北縣，西連欽南、欽北區(qū)。境內(nèi)地貌以丘陵為主，屬六萬大山和十萬大山余脈。其屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.7℃，年積溫7500～8100℃，年均降水量1627.4mm，森林覆蓋率達(dá)51.50%。2013年全縣轄 18個鎮(zhèn)，總?cè)丝?141萬。全縣土地總面積為355754.40hm2，其中農(nóng)用地面積 311973.41hm2（其中耕地面積達(dá)到80466.05hm2，占農(nóng)用地面積的25.79%），建設(shè)用地面積25332.05hm2，其他土地面積18448.94hm2。

靈山縣陸屋、伯勞、武利、文利等4個鎮(zhèn)土地開墾項目是欽州市2009年批準(zhǔn)立項，項目建設(shè)工期為2013年11月至2014年5月。本項目總投資317.09萬元，建設(shè)規(guī)模234.0393hm2，通過實施土地平整工程、農(nóng)田水利工程和道路工程，新增耕地205.9747hm2，其中水田0.7681公頃，旱地205.2066hm2。

2.2評價單元確定

評價單元是耕地質(zhì)量分等最小空間單元[1]。常用的評價單元劃分方法有疊置法、地塊法、網(wǎng)格法和多邊形法[1]。在此遵循一致性、實用性和相對完整性的原則，采用地塊法在新增耕地竣工圖上對明顯權(quán)屬界限、評價單元空間內(nèi)部土壤種類、地貌部位、坡度、排水利灌溉條件等因素相對均一地塊劃分為一個評價單元。本次區(qū)域共劃分為 175個評價單元，分布在陸屋、伯勞、武利、文利等4個鎮(zhèn)。

2.3評價參數(shù)確定

新增耕地質(zhì)量評定工作直接繼承廣西農(nóng)用地分等成果確定的參數(shù)體系和評定方法。

2.3.1前期參數(shù)的確定

因素指標(biāo)區(qū)是對區(qū)域內(nèi)決定農(nóng)用地自然質(zhì)量的各種因素和因素組合，依主導(dǎo)因素原則和區(qū)域分異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)別于其它指標(biāo)區(qū)的最小單元。廣西在全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度區(qū)劃中劃分2個一級區(qū)，3個二級區(qū)，廣西耕地質(zhì)量評價因素指標(biāo)區(qū)在全國劃分的基礎(chǔ)上細(xì)分為 7個自治區(qū)二級指標(biāo)區(qū)，靈山縣屬于二級指標(biāo)區(qū)中的桂南低平原區(qū)。

靈山縣標(biāo)準(zhǔn)耕作制度屬于復(fù)種類型一年兩熟制，作物組成是早稻～晚稻或一造甘蔗。基準(zhǔn)作物是早稻，指定作物是早稻、晚稻、甘蔗，其對應(yīng)的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)分別為1579、1737和6697，其對應(yīng)的氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)分別為1384、1657和5926。因此指定作物產(chǎn)量比系數(shù)分別為1、1.014和0.354。

2.3.2新增耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系及權(quán)重確定

根據(jù)各影響因素因子作用的差異性，重點(diǎn)分析對評價結(jié)果具有重要作用的主導(dǎo)因素，突出主導(dǎo)因素對評價結(jié)果的作用。新增耕地質(zhì)量等別評價主要揭示影響土地自然質(zhì)量、利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)的綜合質(zhì)量優(yōu)劣。基于這一點(diǎn)和根據(jù)繼承性、綜合性和穩(wěn)定性的評價指標(biāo)選取原則，篩選土壤有機(jī)質(zhì)含量、PH值、表層土壤質(zhì)地、地下水埋深、灌溉保證率和排水條件作為靈山縣新增耕地質(zhì)量等別評價指標(biāo)。根據(jù)搜集到的資料，并采用專家意見法和層次分析法（AHP）來解決指標(biāo)體系的設(shè)置和指標(biāo)權(quán)重值的確定等問題，使多指標(biāo)的綜合簡便易行。

表1　靈山縣新增耕地質(zhì)量等別評價指標(biāo)體系及權(quán)重表

2.3.3評價因素記分規(guī)則表制定

評價指標(biāo)確定以后，由于各系數(shù)之間的量綱不統(tǒng)一，直接用它們?nèi)ミM(jìn)行評價是困難的。因此，因素分值體系采用（0-100）分的封閉區(qū)間體系，因素指標(biāo)的優(yōu)劣均在（0-100）分內(nèi)計算其相對得分值，相對最優(yōu)的條件取值 100分，相對最惡劣的條件值0分，其余得分據(jù)此推算。

表2　靈山縣水田記分規(guī)則表

表3　靈山縣旱地記分規(guī)則表

2.5評價結(jié)果

基于評價基本思路，以計算機(jī)為輔助工具，分別計算新增耕地各地塊自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)和經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，并采用等間距法劃分等別區(qū)間，同時將新增耕地自治區(qū)級耕地質(zhì)量等別與國家級耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡轉(zhuǎn)換，建立自治區(qū)級等別和國家級等別的對應(yīng)關(guān)系。本次靈山縣陸屋、伯勞、武利、文利等 4個鎮(zhèn)土地開墾項目新增耕地國家級自然質(zhì)量等別分布在6～10等之間，其中自然質(zhì)量等別為10等新增耕地占總面積的99.63%；國家級利用等別分布在7～10等之間，其中利用等別為10等新增耕地占總面積的95.97%；國家級經(jīng)濟(jì)等別分布在7～10等，其中經(jīng)濟(jì)等別為10等新增耕地占總面積的91.16%。

3 結(jié)語

目前各地新增耕地質(zhì)量等別評定工作仍在探索階段，仍有很大的發(fā)展空間，其技術(shù)思路與實踐仍有很多值得研究的地方。本次研究成果將評定思路研究作為重點(diǎn)，為同期開展新增耕地質(zhì)量等別評定工作提供新的方法與模式參考。

[1] 中華人民共和國國土資源部.農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2012.

Do not assess the quality of new arable land and other research——A case study of Qinzhou Lingshan land reclamation project

In order to implement the State in the new era of the quantity and quality of additional land in the proposed new and higher requirements,implement the most stringent farmland protection system, strengthen the construction of additional land quality, quality arable land to carry out the new assessment work not wait.Taking Lingshan County, Qinzhou City, the land reclamation project, for example,do not study new arable land quality assessment of new ideas,the new model offers a practical assessment for the similar period.

Added arable; another quality; assessment; Lingshan

F301

A

1008-1151(2015)11-0127-02

2015-10-11

“基于BP 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究”（2010XJKY-54C）。

羅華艷（1983－），女，廣西欽州人，欽州學(xué)院講師，碩士，研究方向為土地規(guī)劃與土地整治。