羅華艷

（欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000）

淺談新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定研究——以欽州靈山縣土地開(kāi)墾項(xiàng)目為例

羅華艷

（欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000）

為落實(shí)國(guó)家在新時(shí)期對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量提出新的更高要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，開(kāi)展新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作迫不及待。文章以欽州市靈山縣土地開(kāi)墾項(xiàng)目為例，研究新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定新思路，為同期類似評(píng)定提供切實(shí)可行的新模式。

新增耕地；質(zhì)量等別；評(píng)定；靈山

過(guò)去10年，部分新城新區(qū)、各類開(kāi)發(fā)園區(qū)急功近利、攤大餅式擴(kuò)展，建設(shè)占用大量良田好地。期間建設(shè)占用耕地約50%是水田和菜地，而同期補(bǔ)充的耕地中水田和菜地遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)比例，耕地占補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問(wèn)題也比較突出。在當(dāng)前全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”耕地保護(hù)政策。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定和質(zhì)量不下降刻不容遲。因此，2014年1月中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部頒發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2014﹞18號(hào)）提出新形勢(shì)下進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)的新目標(biāo)、新要求和新舉措。同期廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳頒發(fā)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2015〕13號(hào)）提出土地整治、耕地提質(zhì)改造等工程推進(jìn)中，要開(kāi)展新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定，及時(shí)做好新增耕地質(zhì)量年度更新和評(píng)價(jià)工作，確保耕地質(zhì)量等別成果現(xiàn)勢(shì)性和可操作性。

1 新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定思路

耕地質(zhì)量等別包括自然質(zhì)量等別、利用等別和經(jīng)濟(jì)等別[1]。耕地質(zhì)量等別評(píng)定內(nèi)容應(yīng)該具有全面性和系統(tǒng)性，其評(píng)定的思路是否合理科學(xué)，將直接影響整個(gè)新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作的成敗。結(jié)合實(shí)際工作，構(gòu)建土地開(kāi)墾新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定新思路。具體如下：

（1）根據(jù)新增耕地竣工圖，合理確定評(píng)價(jià)單元；

（2）基于耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善成果，結(jié)合外業(yè)調(diào)查取樣確定新增耕地對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物和指定作物等分等因素；

（3）采用因素法或相鄰地塊比較法對(duì)新增耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（4）匯總新增耕地質(zhì)量等別成果。

圖1　新增耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)技術(shù)路線圖

2 實(shí)證研究

2.1研究區(qū)域概況

靈山縣位于廣西南部，欽州市東北部，其位于東經(jīng)108°44′～109°35′，北緯21°51′～22°38′，北臨南寧橫縣、邕寧區(qū)，南接合浦縣，東鄰浦北縣，西連欽南、欽北區(qū)。境內(nèi)地貌以丘陵為主，屬六萬(wàn)大山和十萬(wàn)大山余脈。其屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.7℃，年積溫7500～8100℃，年均降水量1627.4mm，森林覆蓋率達(dá)51.50%。2013年全縣轄 18個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?141萬(wàn)。全縣土地總面積為355754.40hm2，其中農(nóng)用地面積 311973.41hm2（其中耕地面積達(dá)到80466.05hm2，占農(nóng)用地面積的25.79%），建設(shè)用地面積25332.05hm2，其他土地面積18448.94hm2。

靈山縣陸屋、伯勞、武利、文利等4個(gè)鎮(zhèn)土地開(kāi)墾項(xiàng)目是欽州市2009年批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)工期為2013年11月至2014年5月。本項(xiàng)目總投資317.09萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模234.0393hm2，通過(guò)實(shí)施土地平整工程、農(nóng)田水利工程和道路工程，新增耕地205.9747hm2，其中水田0.7681公頃，旱地205.2066hm2。

2.2評(píng)價(jià)單元確定

評(píng)價(jià)單元是耕地質(zhì)量分等最小空間單元[1]。常用的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐址椒ㄓ携B置法、地塊法、網(wǎng)格法和多邊形法[1]。在此遵循一致性、實(shí)用性和相對(duì)完整性的原則，采用地塊法在新增耕地竣工圖上對(duì)明顯權(quán)屬界限、評(píng)價(jià)單元空間內(nèi)部土壤種類、地貌部位、坡度、排水利灌溉條件等因素相對(duì)均一地塊劃分為一個(gè)評(píng)價(jià)單元。本次區(qū)域共劃分為 175個(gè)評(píng)價(jià)單元，分布在陸屋、伯勞、武利、文利等4個(gè)鎮(zhèn)。

2.3評(píng)價(jià)參數(shù)確定

新增耕地質(zhì)量評(píng)定工作直接繼承廣西農(nóng)用地分等成果確定的參數(shù)體系和評(píng)定方法。

2.3.1前期參數(shù)的確定

因素指標(biāo)區(qū)是對(duì)區(qū)域內(nèi)決定農(nóng)用地自然質(zhì)量的各種因素和因素組合，依主導(dǎo)因素原則和區(qū)域分異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)別于其它指標(biāo)區(qū)的最小單元。廣西在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度區(qū)劃中劃分2個(gè)一級(jí)區(qū)，3個(gè)二級(jí)區(qū)，廣西耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素指標(biāo)區(qū)在全國(guó)劃分的基礎(chǔ)上細(xì)分為 7個(gè)自治區(qū)二級(jí)指標(biāo)區(qū)，靈山縣屬于二級(jí)指標(biāo)區(qū)中的桂南低平原區(qū)。

靈山縣標(biāo)準(zhǔn)耕作制度屬于復(fù)種類型一年兩熟制，作物組成是早稻～晚稻或一造甘蔗?；鶞?zhǔn)作物是早稻，指定作物是早稻、晚稻、甘蔗，其對(duì)應(yīng)的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)分別為1579、1737和6697，其對(duì)應(yīng)的氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)分別為1384、1657和5926。因此指定作物產(chǎn)量比系數(shù)分別為1、1.014和0.354。

2.3.2新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重確定

根據(jù)各影響因素因子作用的差異性，重點(diǎn)分析對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果具有重要作用的主導(dǎo)因素，突出主導(dǎo)因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的作用。新增耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)主要揭示影響土地自然質(zhì)量、利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)的綜合質(zhì)量?jī)?yōu)劣?；谶@一點(diǎn)和根據(jù)繼承性、綜合性和穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，篩選土壤有機(jī)質(zhì)含量、PH值、表層土壤質(zhì)地、地下水埋深、灌溉保證率和排水條件作為靈山縣新增耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)搜集到的資料，并采用專家意見(jiàn)法和層次分析法（AHP）來(lái)解決指標(biāo)體系的設(shè)置和指標(biāo)權(quán)重值的確定等問(wèn)題，使多指標(biāo)的綜合簡(jiǎn)便易行。

表1　靈山縣新增耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重表

2.3.3評(píng)價(jià)因素記分規(guī)則表制定

評(píng)價(jià)指標(biāo)確定以后，由于各系數(shù)之間的量綱不統(tǒng)一，直接用它們?nèi)ミM(jìn)行評(píng)價(jià)是困難的。因此，因素分值體系采用（0-100）分的封閉區(qū)間體系，因素指標(biāo)的優(yōu)劣均在（0-100）分內(nèi)計(jì)算其相對(duì)得分值，相對(duì)最優(yōu)的條件取值 100分，相對(duì)最惡劣的條件值0分，其余得分據(jù)此推算。

表2　靈山縣水田記分規(guī)則表

表3　靈山縣旱地記分規(guī)則表

2.5評(píng)價(jià)結(jié)果

基于評(píng)價(jià)基本思路，以計(jì)算機(jī)為輔助工具，分別計(jì)算新增耕地各地塊自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)和經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，并采用等間距法劃分等別區(qū)間，同時(shí)將新增耕地自治區(qū)級(jí)耕地質(zhì)量等別與國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡轉(zhuǎn)換，建立自治區(qū)級(jí)等別和國(guó)家級(jí)等別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。本次靈山縣陸屋、伯勞、武利、文利等 4個(gè)鎮(zhèn)土地開(kāi)墾項(xiàng)目新增耕地國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等別分布在6～10等之間，其中自然質(zhì)量等別為10等新增耕地占總面積的99.63%；國(guó)家級(jí)利用等別分布在7～10等之間，其中利用等別為10等新增耕地占總面積的95.97%；國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)等別分布在7～10等，其中經(jīng)濟(jì)等別為10等新增耕地占總面積的91.16%。

3 結(jié)語(yǔ)

目前各地新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作仍在探索階段，仍有很大的發(fā)展空間，其技術(shù)思路與實(shí)踐仍有很多值得研究的地方。本次研究成果將評(píng)定思路研究作為重點(diǎn)，為同期開(kāi)展新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作提供新的方法與模式參考。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2012.

Do not assess the quality of new arable land and other research——A case study of Qinzhou Lingshan land reclamation project

In order to implement the State in the new era of the quantity and quality of additional land in the proposed new and higher requirements,implement the most stringent farmland protection system, strengthen the construction of additional land quality, quality arable land to carry out the new assessment work not wait.Taking Lingshan County, Qinzhou City, the land reclamation project, for example,do not study new arable land quality assessment of new ideas,the new model offers a practical assessment for the similar period.

Added arable; another quality; assessment; Lingshan

F301

A

1008-1151(2015)11-0127-02

2015-10-11

“基于BP 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究”（2010XJKY-54C）。

羅華艷（1983－），女，廣西欽州人，欽州學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃與土地整治。