李云峰　王偉

美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)是保障義務(wù)教育質(zhì)量和解決教育公平的有效方法。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)的詳細(xì)分析，就我國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)啟示，以完善我國(guó)的教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)。

義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià) 美國(guó) 啟示

一、美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)的發(fā)展演變

1.萌芽期（19世紀(jì)70年代前）

19世紀(jì)，教育改革實(shí)踐者和學(xué)校行政人員提出改善中小學(xué)教育現(xiàn)狀。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)現(xiàn)，伴隨著教育投入的不斷增加，中小學(xué)的教育質(zhì)量日益下降，學(xué)生之間學(xué)業(yè)水平的差距逐漸增大，政府和公民開(kāi)始呼吁使用責(zé)問(wèn)制來(lái)管理學(xué)校教育。1964年，《初等和中等教育法案》指出聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理各州中小學(xué)的補(bǔ)助發(fā)放，并對(duì)公立學(xué)校的教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估測(cè)驗(yàn)，學(xué)校需要對(duì)成績(jī)差的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償教育。《初等和中等教育法案》多被當(dāng)做現(xiàn)代教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)制度出現(xiàn)的標(biāo)志。1965年，《中小學(xué)教育法案》明確提出美國(guó)問(wèn)責(zé)制度的標(biāo)準(zhǔn)。

2.發(fā)展期（20世紀(jì)70年代至80年代）

20世紀(jì)70年代至80年代，由于經(jīng)濟(jì)的影響，聯(lián)邦政府減少了教育投資，社會(huì)和政府開(kāi)始重視教育資源的利用效率和學(xué)校的有效管理，這也使學(xué)校的正常運(yùn)行逐漸涉及公眾利益，人們轉(zhuǎn)向關(guān)注教育資金的使用狀況，并要求用報(bào)告、證明等方式對(duì)學(xué)校資源的使用作出相關(guān)解釋。

70年代，萊斯林在《每個(gè)孩子都是贏家：教育問(wèn)責(zé)》中對(duì)教育問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了詳盡的理論介紹。1970年，尼克松總統(tǒng)在“教育改革咨文”中指出教育改革的重點(diǎn)是教育問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的行政人員和教師需要為教學(xué)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。70年代初期，教育問(wèn)責(zé)制度的主要工具是標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)。70年代中期后，教育問(wèn)責(zé)制度的關(guān)注點(diǎn)從數(shù)量的擴(kuò)充向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，公眾開(kāi)始重視教育普及對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的作用，美國(guó)的公立學(xué)校開(kāi)始承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任和關(guān)注學(xué)生閱讀、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)運(yùn)算等基本能力的培養(yǎng)，教育問(wèn)責(zé)制度得到社會(huì)的普遍肯定。70年代末期，美國(guó)問(wèn)責(zé)制度的教育改革在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。教育問(wèn)責(zé)開(kāi)始趨向于制度化，成為一種有效的學(xué)校管理方式。80年代，人們的關(guān)注點(diǎn)為學(xué)?？?jī)效，重視探索學(xué)?？?jī)效的提高。為了樹(shù)立公眾對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的信任，美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和民辦團(tuán)體就學(xué)校教育改革出臺(tái)了多種形式的報(bào)告書(shū)。

3.完善期（20世紀(jì)90年代至今）

20世紀(jì)90年代的教育改革中，美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府部門(mén)對(duì)學(xué)校教育層面的服務(wù)和實(shí)施進(jìn)行更細(xì)的分權(quán)化改革，從關(guān)注學(xué)區(qū)的教育結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)校的具體表現(xiàn)，教育的問(wèn)責(zé)對(duì)象發(fā)生變化。該時(shí)期與績(jī)效責(zé)任有關(guān)的相應(yīng)文件有：《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》、《學(xué)童教育卓越法》、《改進(jìn)美國(guó)學(xué)校法》、《公立學(xué)?？?jī)效責(zé)任法》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》等。其中，《學(xué)童教育卓越法》明確指出有關(guān)教育問(wèn)責(zé)制度的條文；《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》指出，美國(guó)各州的公立學(xué)校都要施行教育問(wèn)責(zé)制度，各公立學(xué)校每年需要遞交“適當(dāng)年度進(jìn)展報(bào)告”。1994年后，美國(guó)教育的有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)教學(xué)、課程、管理等教育的改革，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)采用較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各州學(xué)區(qū)的身份也由監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助者和支持者，各學(xué)校在擔(dān)負(fù)更多教育責(zé)任的同時(shí)，自主權(quán)變得更加靈活。

二、美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

1.美國(guó)教育問(wèn)責(zé)制的構(gòu)成因素

（1）問(wèn)責(zé)主體與客體

美國(guó)的問(wèn)責(zé)主體為聯(lián)邦政府、州政府、各學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和外部的利益相關(guān)者。主體的具體分工為聯(lián)邦政府和州政府為教育實(shí)施提供人力、物力、財(cái)力等資源，學(xué)區(qū)和學(xué)校的管理者負(fù)責(zé)保證資源的合理利用，教師按照課程標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)完成教學(xué)并確保學(xué)生充分掌握相關(guān)知識(shí)，家長(zhǎng)輔助學(xué)生學(xué)習(xí)并配合學(xué)校的相關(guān)工作。每個(gè)主體的責(zé)任和權(quán)利是相對(duì)的，從而確保教育問(wèn)責(zé)制的順利進(jìn)行。客體分為內(nèi)部問(wèn)責(zé)和外部問(wèn)責(zé)兩個(gè)類(lèi)型。內(nèi)部問(wèn)責(zé)由聯(lián)邦政府、州政府、各學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)逐級(jí)問(wèn)責(zé)；外部問(wèn)責(zé)借用市場(chǎng)管理方式，學(xué)校定時(shí)公開(kāi)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、教育資源使用情況，保證大眾對(duì)學(xué)校教育相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)，社會(huì)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)教育結(jié)果的評(píng)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（2）問(wèn)責(zé)內(nèi)容及方法

美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容為：經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)、學(xué)校監(jiān)護(hù)問(wèn)責(zé)、學(xué)校專(zhuān)業(yè)水平問(wèn)責(zé)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)問(wèn)責(zé)。學(xué)校表現(xiàn)成就的依據(jù)是學(xué)校表現(xiàn)的評(píng)比和等級(jí)的劃分。美國(guó)判斷學(xué)校成就的主要方式為：學(xué)校表現(xiàn)與評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)之間對(duì)比、與過(guò)去相比，學(xué)校的表現(xiàn)取得的進(jìn)步、低成就學(xué)生的比例。

（3）問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)制度的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)可以分為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為制定學(xué)生需要熟記和靈活使用的內(nèi)容和技能，表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期表現(xiàn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)問(wèn)責(zé)制度的預(yù)期表現(xiàn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分為三類(lèi)：學(xué)生表現(xiàn)的期望水平、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生比例和學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所用的時(shí)間。同時(shí)，在考評(píng)過(guò)程中，美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)制度還制定了針對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的考評(píng)，采取了適度年度進(jìn)步衡量、衡量學(xué)校表現(xiàn)項(xiàng)目之一、學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)條件之一、次要教育問(wèn)責(zé)指標(biāo)之一等手段，將弱勢(shì)群體學(xué)生的表現(xiàn)納入教育問(wèn)責(zé)系統(tǒng)中。

（4）問(wèn)責(zé)測(cè)評(píng)

問(wèn)責(zé)測(cè)評(píng)的主要目標(biāo)是使學(xué)校的內(nèi)部和外部人員充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。教育問(wèn)責(zé)測(cè)評(píng)是檢測(cè)學(xué)生學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)的常用方法。各州幾乎每年都對(duì)每個(gè)年級(jí)進(jìn)行學(xué)科測(cè)評(píng)，其主要的類(lèi)型為：采用同一種測(cè)評(píng)方式，測(cè)試義務(wù)教育中某個(gè)年級(jí)的各個(gè)學(xué)科；用同一種測(cè)評(píng)方式對(duì)連續(xù)的年級(jí)（如二至三年級(jí)）以及至少在八年級(jí)的同一科目進(jìn)行測(cè)試；用多種測(cè)評(píng)方式對(duì)連續(xù)的年級(jí)（如二至三年級(jí)）以及至少在八年級(jí)的不同科目進(jìn)行測(cè)試。測(cè)評(píng)的學(xué)科多為數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)和閱讀，還包括對(duì)學(xué)生的寫(xiě)作、科學(xué)、社會(huì)研究的能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（5）問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲

教育問(wèn)責(zé)制度中的重要部分為獎(jiǎng)懲制度。各州通過(guò)對(duì)學(xué)校的表現(xiàn)和改進(jìn)的衡量結(jié)果，給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。該制度有助于鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)改進(jìn)。美國(guó)對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)懲方式主要有以下幾種，干預(yù)政策：州政府采取強(qiáng)制的手段，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)本州改善目標(biāo)的學(xué)校的管理進(jìn)行干涉，獎(jiǎng)懲政策：州政府對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)本州改善目標(biāo)的學(xué)校，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；學(xué)區(qū)獎(jiǎng)懲：其標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)與州對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)是一樣的；學(xué)生個(gè)體獎(jiǎng)懲：為了使學(xué)生認(rèn)真參加學(xué)科測(cè)評(píng)，部分州和學(xué)區(qū)規(guī)定，如果學(xué)生未到達(dá)州或?qū)W區(qū)的測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，該生不能進(jìn)入下一年級(jí)學(xué)習(xí)。

2.美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（1）獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰對(duì)等

美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)制通過(guò)獎(jiǎng)懲避免問(wèn)責(zé)制成為形式，給涉及教育的相關(guān)部門(mén)和個(gè)人帶來(lái)一定的動(dòng)力，也帶來(lái)了相應(yīng)的壓力，有效提高教育工作的成果。

（2）多樣性的問(wèn)責(zé)主體

美國(guó)義務(wù)教育的有關(guān)機(jī)構(gòu)不僅由州政府、學(xué)區(qū)、學(xué)校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理，也受相關(guān)利益的組織與個(gè)人監(jiān)督。這些組織和個(gè)人多數(shù)為基金組織、中介組織、學(xué)生參與的組織、贊助機(jī)構(gòu)、教師參與的組織等。多樣性的問(wèn)責(zé)主體，有利于確保教育問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施和公正。

（3）問(wèn)責(zé)測(cè)評(píng)的公開(kāi)性

美國(guó)義務(wù)教育制度將通過(guò)學(xué)校表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和多樣的測(cè)評(píng)方式得出測(cè)評(píng)結(jié)果，并定期對(duì)公眾進(jìn)行公開(kāi)，使教育管理和實(shí)施呈現(xiàn)公開(kāi)化、透明化。

（4）問(wèn)責(zé)程序的公正性

美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)制在實(shí)施的過(guò)程中，在聯(lián)邦政府和州政府的大結(jié)構(gòu)的規(guī)定下，根據(jù)州、學(xué)區(qū)、學(xué)校的具體情況進(jìn)行相關(guān)制度的制定，使制度地實(shí)施更加符合各州、學(xué)區(qū)、學(xué)校的發(fā)展。對(duì)低成就學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)程序的公正性。

三、美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)的啟示

1.我國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)情況

隨著我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度和社會(huì)問(wèn)責(zé)制度的逐漸實(shí)施，我國(guó)中央和各省市陸續(xù)制定了關(guān)于教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)制度的法規(guī)和文件，這些法律法規(guī)對(duì)問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)結(jié)果等有關(guān)問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)的內(nèi)容做出了明文規(guī)定。如2006年，我國(guó)首次將教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)寫(xiě)入《義務(wù)教育法》，對(duì)問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)結(jié)果等進(jìn)行了界定。該法案中的問(wèn)責(zé)制度主要體現(xiàn)了教育領(lǐng)域的民主政治，有助于提高教育的有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，促進(jìn)義務(wù)教育管理的改革和教學(xué)質(zhì)量的提高；《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定了司法、社會(huì)、家庭等各個(gè)階層在未成年人教育中所承擔(dān)的責(zé)任。但是，這些法律和文件對(duì)于問(wèn)責(zé)主體的具體規(guī)定含糊不清，如誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)認(rèn)定和追究等問(wèn)題。

近些年來(lái)，盡管我國(guó)的義務(wù)問(wèn)責(zé)制度在不斷地完善，并取得良好的效果，但是，我國(guó)的問(wèn)責(zé)制度仍存在缺乏權(quán)威、專(zhuān)門(mén)的教育質(zhì)量的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)缺少獨(dú)立的第三方中介組織的監(jiān)督管理、問(wèn)責(zé)制的實(shí)施過(guò)程中缺乏程序保障、實(shí)施過(guò)程具有人治色彩缺乏法治意識(shí)、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)較低和問(wèn)責(zé)程序缺少?lài)?yán)密性、公眾缺乏對(duì)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)，使問(wèn)責(zé)制難以全面、正常、有效的實(shí)施。

2.美國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)的啟示

（1）培養(yǎng)現(xiàn)今的教育問(wèn)責(zé)文化

美國(guó)教育問(wèn)責(zé)制度的成功實(shí)踐，與其豐厚的教育問(wèn)責(zé)制度的文化有著密切的關(guān)系。目前，由于我國(guó)長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治和尊師重道形成的文化意識(shí)，我國(guó)還未形成與問(wèn)責(zé)制度相關(guān)的文化氛圍。這使教育的相關(guān)部門(mén)在教育工作實(shí)施的過(guò)程中缺乏服務(wù)意識(shí)，形成以自身為主的教育觀念，忽略學(xué)生的切身感受。因此，教育的有關(guān)人員，需要拋棄傳統(tǒng)的懲罰觀念，改進(jìn)問(wèn)責(zé)過(guò)程和機(jī)制，建立以人為本、重視學(xué)生的自身發(fā)展，明確公眾在其工作中的正確位置，構(gòu)建有利于教育問(wèn)責(zé)實(shí)施的文化氛圍，使問(wèn)責(zé)制度充分發(fā)揮作用。

（2）問(wèn)責(zé)制度的民主化、程序化

美國(guó)問(wèn)責(zé)制定的有效實(shí)施離不開(kāi)問(wèn)責(zé)制度的民主化、程序化。

問(wèn)責(zé)程序方面，需要明確以法律的形式指出各部門(mén)、組織、個(gè)人、團(tuán)體的職責(zé)，建立正式、程序嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高人大的監(jiān)督力，同時(shí)鼓勵(lì)其他黨派的參與，有效加強(qiáng)部門(mén)和公眾對(duì)教育部門(mén)的監(jiān)督，使各部門(mén)在教育系統(tǒng)中起到切實(shí)的作用。

制度方面，需要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的公開(kāi)化和公正化。明確各部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)、拓展異體問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序、完善救濟(jì)程序、嚴(yán)格制定責(zé)任認(rèn)定程序，建設(shè)有效、專(zhuān)業(yè)、公眾、權(quán)威的問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)建立重視民意，以人大監(jiān)督為主，輿論、媒體積極參與，其他各部門(mén)、組織、個(gè)人等多方主體參與的問(wèn)責(zé)系統(tǒng)，確保問(wèn)責(zé)制度的公開(kāi)化和公正化。使公民和有關(guān)部門(mén)能充分了解學(xué)校的教育成果和資源利用等情況，有效監(jiān)督各部門(mén)的正常工作。

要健全問(wèn)責(zé)制度的獎(jiǎng)懲，激發(fā)和有效鞭策各教育部門(mén)，尤其是學(xué)校對(duì)教育改革和管理的不斷改善，有效提高資源的利用率和學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)。

對(duì)于責(zé)任要標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，我國(guó)需要明確以法律的形式指出各部門(mén)、組織、個(gè)人、團(tuán)體的職責(zé)，給抽象的測(cè)評(píng)目標(biāo)制定出合適的、明確的、可行的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲制度給予明確的規(guī)定，從而建立一個(gè)系統(tǒng)的、有序的、可行的義務(wù)教育問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)的法律體系，使我國(guó)義務(wù)教育得到有效的管理和監(jiān)督。

不同的社會(huì)文化背景、法制觀念、人文思想造成不同的教育制度地實(shí)施，美國(guó)的教育問(wèn)責(zé)制度有許多可以借鑒的優(yōu)點(diǎn)，但是我國(guó)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)制度不單單是借鑒美國(guó)的相關(guān)制度，更應(yīng)該做好長(zhǎng)期研究和探索的準(zhǔn)備，根據(jù)各地的具體情況逐漸完善義務(wù)教育問(wèn)責(zé)制度。

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【責(zé)任編輯 郭振玲】