張建琴

【摘要】高校基本建設(shè)資金控制貫穿于整個基本建設(shè)過程，基本建設(shè)的投資決策、圖紙設(shè)計到項目實施，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會給基本建設(shè)資金管理埋下隱患，甚至造成重大的經(jīng)濟損失。本文筆者主要就基本建設(shè)財務(wù)管理工作中對投資決策階段的資金控制、設(shè)計階段的資金控制和實施階段的資金控制的體會進行分析總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】基本建設(shè) 資金控制 成本管理

隨著高校基本建設(shè)投資規(guī)模的逐漸增大，基本建設(shè)投入資金比重也不斷增加。長期的實踐證明，基本建設(shè)資金控制貫穿于工程建設(shè)項目的整個過程。從工程建設(shè)的投資決策、圖紙設(shè)計到項目實施，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會給基本建設(shè)資金管理埋下隱患，甚至造成重大的經(jīng)濟損失。只有切實遵循客觀規(guī)律，重視各環(huán)節(jié)的資金控制，才能真正完成基本建設(shè)資金管理的任務(wù)。如何加強基本建設(shè)資金的監(jiān)督和管理工作，堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，降低工程造價，成為高校必須研究的重要內(nèi)容。但如何才能真正做好基本建設(shè)資金的監(jiān)督和管理工作呢？筆者就基于在基本建設(shè)財務(wù)管理工作的一點體會簡要總結(jié)如下：

一、投資決策階段的資金控制

基本建設(shè)的投資決策也是基本建設(shè)可行性研究階段，它包括投資估算和策劃兩個步驟。基本建設(shè)的投資決策是整個投資行為的行動準(zhǔn)則，是基本建設(shè)設(shè)計的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)投資決策的正確與否直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程質(zhì)量和投資效果。因此，正確的決策是基本建設(shè)資金控制的首要前提。

長期以來，我們許多單位把建設(shè)項目的可行性研究僅僅作為通過項目立項審批的手段，可行性研究流于形式。一臺進口設(shè)備的引進，我們會進行認(rèn)真的投資決策，但一幢價值上億元的病房大樓的建設(shè)，我們很少進行真正意義上的可行性認(rèn)證。原因之一是沒有真正意識到可行性研究的重要性；第二是投入-產(chǎn)出的分析能力不強；第三是缺乏工程前期的實際調(diào)查依據(jù)，只能借鑒以往的項目工程進行測算；第四是沒有完善對決策者的考核機制。這一階段學(xué)校財務(wù)部門關(guān)注的重點應(yīng)該放在項目的可行性研究上，主要工作是：

（一）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升基本建設(shè)投資決策能力

在投資決策階段應(yīng)盡可能避免決策過程的隨意性和盲目性，提高決策水平的科學(xué)和合理性，保證基本建設(shè)資金的安全和可靠。

（二）在決策過程中，要積極參與影響決策分析的基礎(chǔ)工作

包括對工程施工過程中的水電、地質(zhì)等情況，以及設(shè)備材料的市場價格波動等，并且對擬投資項目的市場定位和發(fā)展前景有充分的了解。

二、設(shè)計階段的資金控制

建設(shè)項目設(shè)計階段包括方案設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計等。設(shè)計階段對建設(shè)資金的影響以前沒有得到我們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計概算，起到控制總造價的作用。施工圖設(shè)計的質(zhì)量和深度等也不夠，設(shè)計頻繁變更，給基本建設(shè)資金的控制帶來一定的難度。其原因之一是出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在；第二是設(shè)計費按工程造價的百分比計提，造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計人員主動考慮投資的節(jié)約。第三是違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律，建設(shè)單位為使項目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，深化設(shè)計成為空話。

隨著工程招投標(biāo)工作的逐步規(guī)范，設(shè)計變更、施工聯(lián)系單的簽定已經(jīng)成為施工單位爭取自身經(jīng)濟利益的重要手段。因此，建設(shè)單位絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。

這一階段學(xué)校財務(wù)部門關(guān)注的重點是選擇好的設(shè)計單位和如何加強設(shè)計單位的經(jīng)濟責(zé)任意識，主要工作是：第一，采用合同措施，有效控制造價。針對目前設(shè)計單位經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計深度不夠，設(shè)計變更頻繁的狀況，可在原有設(shè)計合同條款基礎(chǔ)上，增加設(shè)計更改限額條款，對頻繁更改設(shè)計方案的行為采取扣罰一定比例的設(shè)計費的措施；第二，積極參與到項目開展前期設(shè)計單位的選擇工作，對設(shè)計單位的水平、信譽和運營能力有較前面的了解，避免因單純的設(shè)計問題而增加工程造價成本的風(fēng)險；第三，積極參與到設(shè)計合同的審核和核查工作，特別是對合同中涉及的支付條款、審核合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)資料的一致性的等部分，盡可能降低前期付款比例，爭取主動。

三、實施階段的資金控制

工程實施階段的基本建設(shè)資金管理又可細(xì)分招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

（一）招標(biāo)管理

項目招標(biāo)階段學(xué)校財務(wù)部門關(guān)注的重點是招標(biāo)信息的公開程度、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序是否規(guī)范，及如何提高風(fēng)險防范能力、降低造價風(fēng)險。主要工作是：積極參與基本建設(shè)工程的招標(biāo)工作。通過參與招標(biāo)，對項目性質(zhì)、工期和質(zhì)量要求、施工范圍有更透徹地了解，更重要的是可以對招投標(biāo)工作起到有效的監(jiān)督作用。

參與招標(biāo)文件的編制工作。建設(shè)單位要充分重視招標(biāo)文件的編制工作，一份準(zhǔn)確、縝密的招標(biāo)文件可以很好的保障基本建設(shè)工程中合同造價的合理性和合法性，減少合同糾紛，維護合同雙方的有效利益，控制造價過高。在實際工作中，我們應(yīng)對所有招標(biāo)文件牽涉到的費用相關(guān)條款進行反復(fù)論證、深入理解條款內(nèi)容，對日后的工程造價控制形成較好的把握。同時，我們也應(yīng)該加強基本建設(shè)項目的風(fēng)險評估工作，聘請造價咨詢機構(gòu)對擬中標(biāo)單位的工程量清單報價進行審查，采取措施控制施工單位不均衡報價可能帶來的風(fēng)險。

在施工過程中，參與合同的簽訂工作。明確合同條款，對合同中涉及到的費用條款，例如違約爭議處理、價款結(jié)算和工期獎懲等，都應(yīng)該有一個比較明確的規(guī)定。對招標(biāo)文件中涉及到的一些不具體或是不明確的內(nèi)容，我們應(yīng)該通過談判，爭取到一個合理的價格。

（二）施工管理

施工管理階段是學(xué)校財務(wù)部門關(guān)注的重點是工程造價的變更。主要工作是：第一，加強內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格控制工程變更程序。學(xué)校財務(wù)部門要充分重視內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行工作，強化內(nèi)部人員牽制。我們的工作可以說千頭萬緒，因此不可能做到事必親恭，也不可能精通各種的業(yè)務(wù)，但我們可以利用有效的內(nèi)控制度，并認(rèn)真監(jiān)督其有效實施，來達到資金控制的目的。如：修改設(shè)計和施工聯(lián)系單的確認(rèn)程序。設(shè)計部門遞交的修改設(shè)計和施工聯(lián)系單必須經(jīng)監(jiān)理人員、基建部門負(fù)責(zé)該項目的工程技術(shù)人員、工程審價人員、基建部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；金額在一定額度以上的施工聯(lián)系單必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論，重大情況必須向上級主管部門匯報同意等等。第二，委托造價咨詢機構(gòu)，加大對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的審核和和核查工作；施工階段造價變更已經(jīng)成為滋生腐敗的重要方式，因此我們必須重視和加強造價變更的管理。

（三）結(jié)算管理

工程價款的結(jié)算應(yīng)該按照預(yù)先約定的合同條款進行辦理，如遇合同不明情況，則應(yīng)合同雙方按照相關(guān)文件要求進行辦理。

這一階段學(xué)校財務(wù)部門關(guān)注的重點是工程款項的支付、工程竣工結(jié)算審計。主要工作是：第一，建立基建財務(wù)管理制度，規(guī)范付款行為。第二，把握好基建工程進度款的支付。第三，加強基本建設(shè)竣工結(jié)算審計管理。第四，認(rèn)真做好竣工結(jié)算款的支付工作。

四、結(jié)語

由于基本建設(shè)資金控制工作是一項技術(shù)強、工作繁雜、責(zé)任重大的系統(tǒng)工程，他牽涉到工作人員的職業(yè)道德、工作態(tài)度、技術(shù)業(yè)務(wù)能力，僅僅依靠基建部門工作人員的自我約束和管理是不可能達到預(yù)期目標(biāo)。需要學(xué)校財務(wù)部門、財務(wù)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工、特別是基建部門的通力協(xié)作和配合。主管領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視基建管理工作，通過推行目標(biāo)管理，實行投資包干，使參與基建管理的人員形成一個科學(xué)、完整的目標(biāo)管理體系，并把任務(wù)、要求、投資包干額層層分解到每個工程技術(shù)人員身上；建立必要的反饋、跟蹤檢查、獎懲等具體措施，落實檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時有效處理。只要方法得當(dāng)、措施合理，再通過我們大家的努力，就一定能夠成功實行基本建設(shè)資金控制的預(yù)期目標(biāo)。

基金項目：浙江省中醫(yī)藥科學(xué)研究基金計劃（2012ZB057）；浙江省醫(yī)藥衛(wèi)生科技計劃（2007A027）。

參考文獻

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