摘要：改革開放30多年來我國憲法意識的變化軌跡和趨勢反映了我國社會結(jié)構(gòu)的變遷。一方面，社會變遷推動了憲法觀念的重構(gòu)與更新，另一方面，憲法話語框架也在不斷定義著社會前進(jìn)的方向和路徑。憲法話語的宣示、指引意義對我國社會觀念的塑造和引導(dǎo)產(chǎn)生了巨大作用，促進(jìn)了我國法治建設(shè)的不斷健全和完善。在這一意義上，憲法意識的變遷呈現(xiàn)了法治與社會之間的互動發(fā)展過程。

關(guān)鍵詞：話語分析；憲法意識；憲法事例；社會變遷

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2015）03-0129-04

一、我國憲法話語變遷的特征

憲法議題在不同的歷史時期會引起不同程度或高或低、或集中、或廣泛、或持續(xù)的社會關(guān)注。憲法話語是憲法意識的呈現(xiàn)，不同時期的憲法話語所顯現(xiàn)出的不同面貌。反映了時代特色和社會需求的憲法意識的特征。

一方面，憲法議題的關(guān)注程度在公共話語場域中有明顯的起伏、回落之演變，呈現(xiàn)出周期性特征。在這種周期性特征的背后，事實(shí)上反映出話語框架和意識形態(tài)的變化。話語構(gòu)造了話題，它控制著一個話題能被有意義地談?wù)摵妥穯柕姆椒ǎ核€影響著各種觀念被投入實(shí)踐和被用來規(guī)范他人行為的方式。正是由于話語“采納”了某些特定方式談?wù)撘粋€話題，限定一種可接受的和可理解的方法，所以，由于限定，話語也排除、限制和約束了其他的言談方式——與該話題有關(guān)的行為方式和建構(gòu)有關(guān)其知識的方式，因而，意義是在話語范圍內(nèi)被建構(gòu)的。這一影響最為明顯的表現(xiàn)之一是，過去30多年來，在“中國特色社會主義道路”這一基本政治話語的主導(dǎo)下，孫中山的“五權(quán)憲法”、毛澤東的憲法思想、“鄧小平理論”、“三個代表”重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”等體現(xiàn)“中國特色社會主義理論”的主流政治理念成為憲法議題中長期集中關(guān)注的焦點(diǎn)。

另一方面，不同周期的憲法議題經(jīng)由不同的問題話語架構(gòu)會產(chǎn)生不同的制度反應(yīng)和政策行動。深入分析其背后的原因，是社會的現(xiàn)實(shí)變遷造成了不同時期的社會結(jié)構(gòu)的緊張關(guān)系。例如，自1997年開始，“依法治國”、“憲法監(jiān)督”、“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”、“精神文明建設(shè)”成為主導(dǎo)話語，人們呼吁對政治體制進(jìn)行改革及執(zhí)政方式的法制化，這反映出了政治結(jié)構(gòu)上的緊張，岡此1999年我國將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”正式確立為治國方略。又例如“非典”時期引發(fā)了廣泛的、深刻的社會關(guān)系的緊張，凸顯了政府在應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險時缺失預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的問題，因此2004年憲法中相應(yīng)修改了關(guān)于“緊急狀態(tài)”的規(guī)定，增加了“社會保障”與“人權(quán)”條款。

二、學(xué)術(shù)話語中的憲法意識變遷

學(xué)術(shù)話語其本身相對穩(wěn)定和連續(xù)的特點(diǎn)，決定了它在具體的轉(zhuǎn)折時期并不如政策話語和傳媒話語那樣反映迅速和明顯。但我們只要注意到話語所形成的聚合效應(yīng)，就仍然可以識別出其在研究視角和主題上的一些轉(zhuǎn)換。

1.1979-1989年憲法學(xué)術(shù)法語的發(fā)展軌跡

這一時期，我國憲法研究集中在憲法草案的討論和1982年新憲法頒布后的實(shí)施問題上，“學(xué)習(xí)宣傳”、“貫徹執(zhí)行”、“維護(hù)權(quán)威”等話語基本囊括了這一時期與新憲法連結(jié)的主要修辭。從憲法話語上看，“社會主義憲法”與“資本主義憲法”壁壘分明，“四項基本原則”、“馬列主義”是憲法話語的主要特色。從內(nèi)容上看，此時的憲法研究基本都是從政治角度去闡釋某種宏觀的憲法制度，呈現(xiàn)的是一種憲法對于政治的工具性意義。關(guān)于外國憲法的研究最早主要集中在前蘇聯(lián)和美國，并逐漸向日本、德國憲法轉(zhuǎn)變。這反映在1982年頒布新憲法之前，學(xué)界嘗試對各國憲法經(jīng)驗進(jìn)行借鑒和參考的努力；在此之后，研究視野則轉(zhuǎn)向憲法理論、體系發(fā)展較為完善，適合作為參考的大陸法系方向。這一時期內(nèi)出現(xiàn)了兩個明顯的研究小高峰：1982-1983年和1988年，原因是憲法修改活動引起學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論增加，但這種現(xiàn)象并未出現(xiàn)后期延續(xù)性，可見這一時期學(xué)術(shù)研究主要依附于一時的政治及立法的現(xiàn)實(shí)需求。

2.1990-1999年憲法學(xué)術(shù)法語的發(fā)展軌跡

隨著憲法的修改確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)制度的變化，改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為憲法熱點(diǎn)議題。多黨合作和政治協(xié)商制度在憲法上的確立、人民代表大會制度的完善使得憲法與民主政治的關(guān)系得到深入的認(rèn)識和討論。這一時期，我們還迎來了香港回歸、澳門回歸、特別行政區(qū)的設(shè)立與特別行政區(qū)基本法的實(shí)施。關(guān)于憲法與國家結(jié)構(gòu)形式、“一國兩制”、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的研究奠定了憲法學(xué)的理論基礎(chǔ)。此外，“保障人權(quán)”進(jìn)入憲法，意味著憲法的角色、功能在認(rèn)識上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，憲法作為公民“權(quán)利保障書”的重要價值得到體現(xiàn)。此時的一個明顯的研究高峰時期是1999年，原因是黨的“十五大”提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，引起1998年“依法治國”、“憲法至上”、“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”等話題在憲法學(xué)界猛增，最終于1999年“依法治國”被寫入憲法而達(dá)到討論的頂點(diǎn)。這一時期學(xué)術(shù)話語的解釋框架有所變化：憲法的權(quán)力制約理念、法治理念和以公民權(quán)利為重心的權(quán)利本位理念開始出現(xiàn)，體現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型時期憲法理念開始重構(gòu)。

3.2000-2014年憲法學(xué)術(shù)法語的發(fā)展軌跡

這一時期憲法話語的數(shù)量呈現(xiàn)出歷史上前所未有的“爆炸式”增長。從內(nèi)容上來看，憲法的實(shí)踐性、社會性研究顯著增加，出現(xiàn)了大量憲法對于政治、經(jīng)濟(jì)、社會的作用和功能的研究。以憲法上的公民權(quán)利為視角的憲法議題是這一階段的主要熱點(diǎn)，除了勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、受教育權(quán)、生命權(quán)、言論自由、人身自由等較為典型的憲法權(quán)利，還有由此延伸出的生存權(quán)，如“住房權(quán)”、“信訪權(quán)”等新興權(quán)利問題。由于憲法所涉及到的公民權(quán)利范圍極為廣泛，而且隨著社會發(fā)展這個領(lǐng)域還在不斷拓展，公民權(quán)利也不斷成為憲法話語的最主要來源之一。而且，憲法事例研究的興起進(jìn)一步推動了憲法與公民權(quán)利領(lǐng)域的結(jié)合，例如，憲法話語中刑事領(lǐng)域人權(quán)的研究顯著增加就與“躲貓貓”這一熱點(diǎn)憲法事例的出現(xiàn)有關(guān)：私有財產(chǎn)權(quán)的熱議則與房屋拆遷事件緊密相連。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對此時憲法話語的增長和憲法意識的傳播具有關(guān)鍵作用，互聯(lián)網(wǎng)使得憲法議題能夠便捷快速地交流、討論，從而促成對某一問題的深入研究和關(guān)注。例如，“一個饅頭引發(fā)的血案”首先就是以視頻文件的形式在網(wǎng)絡(luò)上傳播而引起了廣泛關(guān)注和爭議，之后，“北大法律信息網(wǎng)”發(fā)表了《“饅頭案”中的基本權(quán)利沖突問題》一文，該文陸續(xù)引起了數(shù)位學(xué)者的爭論，在網(wǎng)上形成了觀點(diǎn)交鋒，從而成為當(dāng)年憲法事例的一個典型。同時，憲法事例作為社會熱點(diǎn)事件大多都是通過網(wǎng)絡(luò)的快速傳播而迅速成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，這直接推動了社會憲法意識的提高。例如，年度“十大憲法事例”就是以網(wǎng)民投票參與評選出來的，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、傳播后，又使得社會關(guān)注進(jìn)一步升級。

三、憲法事例中的憲法意識變遷

1.憲法事例中的社會關(guān)注與憲法意識

我們不會自動地將任何一種現(xiàn)狀都確認(rèn)為是一種“有問題”的狀況。能夠被確認(rèn)為問題狀況的，首先是出自于理想與現(xiàn)實(shí)之間存在差距，然后由不同的社會群體對此經(jīng)歷了主觀感知、體驗，進(jìn)而進(jìn)行責(zé)任歸因的過程，從而才會出現(xiàn)積極改變現(xiàn)狀的行動。而在一個群體分化的多元社會中，使用何種標(biāo)準(zhǔn)來測量理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，直接關(guān)系到問題是否會被確認(rèn)。這個比較標(biāo)準(zhǔn)，從更深層分析，則主要受制于權(quán)力和利益因素，這種影響尤其能夠在法律領(lǐng)域中得以直接體現(xiàn)——國家權(quán)力首先維護(hù)哪個群體的利益，就決定了不同群體合法權(quán)益的理想標(biāo)準(zhǔn)，以及其與現(xiàn)實(shí)狀況的差距程度。在“孫志剛案”中，這一問題的出現(xiàn)就是以維護(hù)城市市民、本地居民、常住人口利益作為其比較標(biāo)準(zhǔn)而加以確認(rèn)的。在這種視角下，城市中的外來人口、流動人口被歸因為許多問題如社會治安環(huán)境混亂的責(zé)任者，而市民群體則成為需要受到特別保護(hù)的社會問題的受害人。于是，收容遣送制度就是在這種標(biāo)準(zhǔn)下合理、合法地一直存在著，從而導(dǎo)致了孫志剛慘案的發(fā)生。直到這一事件被媒體披露，孫志剛才被確認(rèn)為是合法地享有人身自由權(quán)利的，這種權(quán)利被侵害才被確認(rèn)為是一種違法存在的事實(shí)。此后，這一狀況得到了政府和社會的認(rèn)可，人們并由此進(jìn)一步認(rèn)識到了政府對于維護(hù)這種權(quán)益所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，這一事件的狀況才最終被確認(rèn)為是“有問題”的。而人們認(rèn)識到這種問題不是出自于公民自身時，他們才被確認(rèn)為是問題的受害者而不再是責(zé)任者。同樣，有關(guān)就業(yè)平等權(quán)的“身高歧視案”以及“乙肝歧視案”中，問題的出現(xiàn)是以維護(hù)行政機(jī)關(guān)、用人單位利益作為比較標(biāo)準(zhǔn)加以確認(rèn)的。只有當(dāng)公民從維護(hù)個人基本權(quán)利出發(fā)，認(rèn)識到其享有社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、生存和發(fā)展的權(quán)利、就業(yè)權(quán)、平等權(quán)等等基本人權(quán)，而國家對尊重（對于公民基本權(quán)利中的消極防御權(quán)）和保障（對于公民基本權(quán)利中的積極受益權(quán)）人權(quán)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任時，種種就業(yè)歧視的現(xiàn)象才被認(rèn)為是種“問題”。

那么，這些事件在被確認(rèn)為一種“問題狀況”之后，又是如何成為“憲法問題”的呢？尊重人作為“人”的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人的價值，維護(hù)人之所以為“人”所享有的基本權(quán)利，是憲法的終極關(guān)懷?！皩O志剛案”中，普通外出打工者無故被送入收容站并毆打致死；“躲貓貓”事件中，被羈押者被牢頭獄霸毆打致死；……我們遺憾地看到，在這些事件中，公民的生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)等最基本的人身權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，作為人的尊嚴(yán)喪失殆盡。當(dāng)這些事件發(fā)生了嚴(yán)重后果，且危及到憲法上的基本權(quán)利而受到關(guān)注時，它們才成為一種“問題”，并且是“憲法問題”而受到重視，這是問題狀況被確認(rèn)并與憲法相連接的一個重要因素。

盡數(shù)歷年憲法事例，可以總結(jié)出，一個事件、一種狀況被確認(rèn)為“憲法問題”的關(guān)鍵在于“違憲”的“宣稱”。這種“宣稱違憲”的行為有兩種方式：第一種來自于當(dāng)事人自身，例如“身高歧視案”、“乙肝歧視案”和“青島考生狀告教育部違憲案”等，公民主張自己享有憲法上的基本權(quán)利，援引憲法規(guī)定，通過宣稱對方“違憲”作為維權(quán)依據(jù)和手段，是憲法意識水平明顯提升的標(biāo)志。第二種是出自當(dāng)事人之外的他者，主要包括學(xué)者、傳媒和社會輿論?！皩O志剛案”發(fā)生后，雖然其悲慘經(jīng)歷通過傳媒報道而成為新聞熱點(diǎn)，但直到三位青年法學(xué)博士向全國人大常委會提交了建議書，要求對1982年出臺的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》有關(guān)條款進(jìn)行審查，以及五位學(xué)者向全國人大常委會提出《提請全國人大常委會就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況啟動特別調(diào)查程序的建議書》之后，這一案件的關(guān)注點(diǎn)才轉(zhuǎn)向?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的審視。

然而，狀況被確認(rèn)為“有問題”后，僅僅被社會所感知，被傳媒和學(xué)界所注意仍然是不夠的?！皩O志剛案”后，2003年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署并公布實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，1982的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。同年6月25日，國務(wù)院法制辦下發(fā)通知，要求各地在2003年8月1日前完成對有關(guān)收容遣送的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員的救助工作?！靶麄鲬椃ㄊ录奔捌渌幌盗胁疬w事件發(fā)生后，國務(wù)院辦公廳在2003年9月19日發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》；建設(shè)部也于12月3日下發(fā)了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》，明確了規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益的要求。同年，全國近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，提出了“補(bǔ)償金不落實(shí)不得拆遷”、“拆遷中不得動粗”等多項傾向于保護(hù)被拆遷群體的要求。這些行動表明，自此，“問題狀況”被國家最高規(guī)格的政策文件、報告等予以確認(rèn)。用建構(gòu)論的術(shù)語來說，問題獲得合法化的權(quán)威認(rèn)可并被納入體制化軌道上。而這一點(diǎn)對于問題的解決具有關(guān)鍵意義。

2.憲法事例的制度反應(yīng)與憲法意識

問題過程指的是某一特定的問題狀況和問題人群，按照某種問題框架的方式，不斷地被“問題化”的過程，我們可以將其分為以下幾個階段：

（1）事件——關(guān)注。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)社會生活中我們不難找出較之前文例舉的個案更惡劣、更嚴(yán)重的事件，它們即使也曾在媒體上曝光過，卻都沒有達(dá)到被“高度關(guān)注”的程度。這說明，某一特定事件能夠成為被“關(guān)注”到的觸發(fā)性事件，確實(shí)需要被提升到一定的“高度”，否則難以浮出水面、成為焦點(diǎn)，甚至?xí)挥幸獾匮谏w，不了了之。而這種關(guān)注的“高度”從某種意義上取決于權(quán)力介入的程度。例如，在上?！搬烎~執(zhí)法案”中，盡管由于發(fā)生斷指事件而引起了輿論的升級，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行調(diào)查后，仍然發(fā)布了宣稱該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的報告，直到“中央媒體的深度介入和上海市委、市政府的公開表態(tài)”，浦東新區(qū)政府組成新的聯(lián)合調(diào)查組著手案件調(diào)查，并在10月26日發(fā)布了新的調(diào)查結(jié)論，才承認(rèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)在該事件中使用了不正當(dāng)取證手段，確認(rèn)之前公布的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符，浦東新區(qū)政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應(yīng)問責(zé)程序。

（2）動員——聚合。問題僅僅引起“高度”關(guān)注是不夠的，還必須達(dá)到廣泛、集中、持續(xù)的效果。只有這樣才會使得事件能夠作為一個過程展開，并且逐步升級，最終形成“聚合效應(yīng)”而受到社會凝視，從而才能進(jìn)入問題建構(gòu)的第二個階段。在此階段中，通過傳媒的輿論動員、政治或者行政系統(tǒng)的組織動員，以及各相關(guān)社會人士、民間力量的紛紛涌入，開展活動，從而不斷推動著事件的發(fā)展和問題的進(jìn)程。“彭水詩”案中，當(dāng)事人先是被立案偵查、傳訊并刑事拘留，后經(jīng)檢察院批準(zhǔn)被逮捕并進(jìn)入了，審查起訴程序，而后又變更為取保候?qū)?。而在此過程中，國內(nèi)外媒體紛紛對此作出了評論，南方新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)發(fā)表了《重慶公務(wù)員編寫短信針砭時弊被刑拘》等數(shù)篇相關(guān)報道。在輿論對彭水地方政府十分不利的情況下，當(dāng)事人很快被釋放，并得到了道歉和賠償。這些現(xiàn)象義可以社會學(xué)的一個經(jīng)典論斷予以說明：面臨群體外壓力時，群體內(nèi)整合程度就會提高。話語動員和聚合的效應(yīng)就在于此，

（3）話語——意識呈現(xiàn)。事實(shí)或事件本身并不產(chǎn)生話語，通過特定話語框架對事件進(jìn)行不同角度的詮釋才使得事實(shí)獲得不同層面的意義。這就是問題建構(gòu)的第三個階段。掌握話語權(quán)的政府、學(xué)者專家通過對問題進(jìn)行合法化解釋及合理化論證活動，傳媒通過報道行為不斷對問題進(jìn)行個案的呈現(xiàn)、再現(xiàn)活動，為問題的走向奠定了話語方向。以“孫志剛案”為典型，各級政府機(jī)構(gòu)均提出落實(shí)執(zhí)政為民、維護(hù)公民合法權(quán)益等話語來提出問題的對策，學(xué)者們從憲法上的公民權(quán)利出發(fā)進(jìn)一步探討問題的性質(zhì)和深層原因，大眾傳媒則以苦難敘事的手法和平民視角不斷深入挖掘背后的故事予以報道……于是，問題的話語框架由此建構(gòu)并得以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸。

（4）制度化反應(yīng)——政策行動。熱點(diǎn)憲法事例大都成功引起了制度化反應(yīng)和維權(quán)的公共政策行動?！岸阖堌垺笔录l(fā)了全國性一系列整頓監(jiān)獄安全工作的專項活動，發(fā)現(xiàn)了更多權(quán)益損害的事實(shí)，被羈押人員的人權(quán)保障問題得到凸顯；“孫志剛案”終結(jié)了主要針對農(nóng)民工群體的收容遣送制度，農(nóng)民工的權(quán)益得到關(guān)注，戶籍管理制度方面有了新的改善；“乙肝歧視案”后，許多省份取消了“乙肝病毒攜帶者不能成為公務(wù)員”的限制性規(guī)定……這些事例大大推動了公民憲法權(quán)利維護(hù)問題的制度化進(jìn)程。南此我們可以看到：憲法問題被建構(gòu)的方式及其程度，對于問題的處理和解決程度以及方式產(chǎn)生了直接的影響。問題無法得到成功的建構(gòu)，就難以獲得及時的處理和解決。特定問題能夠被關(guān)注、被建構(gòu)成為問題甚至上升到政策層面，則需要社會各方共同置予問題以更多的社會責(zé)任和社會義務(wù)，并且關(guān)注行動操作上的技術(shù)性。

四、憲法話語框架的進(jìn)一步解讀：社會變遷與憲法意識

1.權(quán)力視角——政治體制改革與憲法意識變遷

1978年，黨在十一屆三中全會中提出一系列改革措施，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活狀況的現(xiàn)實(shí)策略來恢復(fù)人民對社會主義及國家政權(quán)的信仰、進(jìn)而強(qiáng)化政治體制的合法性。這種要求反映在1982年憲法中，就是對個體經(jīng)濟(jì)合法地位的恢復(fù)。此后，由于個體經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展得到了憲法的認(rèn)可，人們生產(chǎn)的積極性和活力被充分釋放，以至于中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展超出了改革的設(shè)想。這一變化，使得憲法之前的規(guī)定明顯脫離現(xiàn)實(shí)，并且妨礙了改革的前進(jìn)。一方面由于個體經(jīng)濟(jì)直接推動了私營企業(yè)的出現(xiàn)和壯大，引發(fā)了意識形態(tài)的爭論；另一方面，憲法禁止土地使用權(quán)買賣的規(guī)定在實(shí)踐中也被突破：1987年3月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》發(fā)布，這是我國第一部明確土地有償使用原則的地方性法規(guī)，并且年底又出現(xiàn)了全國第一次土地使用權(quán)的拍賣活動。于是在此情形下1988年的第一次修憲勢在必行：第11條增加了“私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”；在第10條14款補(bǔ)充了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，意味著個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)從此被憲法確認(rèn)為具有合法地位的經(jīng)濟(jì)成分?！叭霊棥睙o疑是種政策信號，它向社會表明了執(zhí)政黨決心進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革。但是隨后1989年的政治風(fēng)波又激發(fā)了意識形態(tài)上的激烈爭論。鄧小平作出了判斷和應(yīng)對方案：“資本主義還是社會主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力”。這明確了1993年我國第二次修憲活動的三個任務(wù)：確認(rèn)了“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義理論”和“堅持改革開放”寫入憲法序言，指示了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；將“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”確立為“社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”的主要制度形式，這意味著國家放松了對農(nóng)民生活的控制，肯定了自1978年以來在不斷進(jìn)行實(shí)踐探索的農(nóng)村改革；“國有經(jīng)濟(jì)”作為“國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量”，被修改為“國營經(jīng)濟(jì)”，微妙地暗示了國有企業(yè)在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)上的兩分實(shí)踐。這些都使得個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛，造成的結(jié)果是，一方面非公有制的比例迅速上升再次引發(fā)對改革的政治方向的擔(dān)憂；另一方面，伴隨著市場化改革的深入，由于制度不健全導(dǎo)致的腐敗等問題越來越嚴(yán)重，執(zhí)政黨必須對是否繼續(xù)改革、如何改革進(jìn)行決策。1993年的修憲正是對這一問題的政治回應(yīng)。首先“鄧小平理論”作為指導(dǎo)思想入憲，明確了“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；與此配套進(jìn)行調(diào)整的是所有制和分配制度，以及農(nóng)村“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；非公有制經(jīng)濟(jì)也進(jìn)一步上升為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這顯示出我國將繼續(xù)向前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略。由此可以看出，我國的改革一直循沿的是“先發(fā)展后規(guī)范”的策略，呈現(xiàn)出政策先行的憲法變遷模式；但另一方面說明，我國憲法在意識形態(tài)和社會發(fā)展規(guī)劃方面具有其重要性和特殊性。執(zhí)政黨已然認(rèn)識到，憲政和法治建設(shè)是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型、能夠進(jìn)行社會動員和整合、主導(dǎo)社會發(fā)展方向、鞏固自身執(zhí)政基礎(chǔ)的的必要條件。

2.權(quán)利視角——權(quán)益保護(hù)與憲法意識變遷

貫穿整個90年代至今，政治方面的“穩(wěn)定”話語與經(jīng)濟(jì)方面的“發(fā)展”話語共同構(gòu)成了意識形態(tài)的基本話語框架。集中概括為兩句話即是“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展就是硬道理”。我們不否認(rèn)這套話語在特殊的歷史階段所具有的合理價值，但同時也必須認(rèn)識到，這種策略的片面性和危害性在于穩(wěn)定不求和諧，發(fā)展不求公正，帶來的是社會結(jié)構(gòu)性的失調(diào)。隨著國民生產(chǎn)總值連年的高速增長，貧富差距卻在不斷擴(kuò)大；伴隨著精英階層和各種強(qiáng)勢集團(tuán)的形成，一個規(guī)模巨大的底層弱勢群體日益凸顯。這些問題反映在憲法話語中，就體現(xiàn)為公民基本權(quán)利的缺失，尤其是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了許多公民采用極端的方式捍衛(wèi)權(quán)利的社會事件，進(jìn)一步凸顯了社會矛盾。由此，我國國家治理理念發(fā)生了一些顯著的變化，一系列新的政治意識形態(tài)話語的提出是突出的標(biāo)志。2000年，“三個代表”重要思想被提出；之后，執(zhí)政黨又不斷推出一系列“執(zhí)政為民”、“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政理念，直到把“建設(shè)和諧社會”確立為治國安邦的基本目標(biāo)。伴隨著這一立場的轉(zhuǎn)變，憲法話語框架也隨之轉(zhuǎn)變。無論是學(xué)術(shù)話語還是政策話語，公正、和諧成為了新時期的基本修辭用語。憲法話語的這種變化反映了更深層的憲法意識變遷。以前我們將憲法的主要功能定位為社會控制，而在現(xiàn)代中國，憲法的功能隨著社會結(jié)構(gòu)的變化和社會生活的開放性發(fā)展，更多地表現(xiàn)為社會協(xié)調(diào)，通過這種社會協(xié)調(diào)的作用來對社會基本財富進(jìn)行公平分配，不僅最大限度地滿足個人對政府的正當(dāng)性期望，同時也維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定、促進(jìn)社會關(guān)系的和諧。這些變化意味著憲法將作為一種積極的社會協(xié)調(diào)機(jī)制而成為促進(jìn)社會和諧和公正的根本手段。

作者簡介：鄭夏蕾，女，1988年生，湖北黃岡人，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生，北京，100872。

（責(zé)任編輯 李濤）