戴竹青　孫昊

[摘 要]2014年兩會期間，我國政府再次提出了“建立開放型經濟新體制”的要求，基于對國際國內形勢變化的深入分析，以互利共贏為目標、以多元平衡為立足點、以安全高效為保障是開放型經濟新體制的內涵。在此背景下，我國應進一步優(yōu)化進口戰(zhàn)略；而新的進口戰(zhàn)略應肩負以平衡貿易差額為基本責任、以增進貿易利益為基本功能、以促進經濟增長為長遠目標的多重使命。

[關鍵詞]開放型經濟新體制；進口戰(zhàn)略；使命

[中圖分類號]F202 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0022-03

[作者簡介]戴竹青（1979-），講師，碩士，研究方向：國際經濟與貿易；孫昊（1981-），講師，碩士，研究方向：國際經濟。

一、國際國內經濟形勢變化

（一）國際經濟形勢變化

二戰(zhàn)后，美國為首的發(fā)達國家建立了一套世界經濟體系，并大力推動經濟全球化發(fā)展，促使國際間商品、服務、資本自由流動，以及技術的迅速傳播，增強了世界經濟的相互依賴性。但是近幾年特別是國際金融危機爆發(fā)后，國際經濟形勢發(fā)生劇烈變化，表現為以下幾個方面：

1.發(fā)達國家經濟復蘇乏力，新興經濟體增速放緩

2008年國際金融危機后，世界主要經濟體的生產、貿易、就業(yè)、消費等經濟指標大幅下降。雖然各國紛紛采取經濟刺激計劃，但是美國“財政懸崖”和歐債危機給世界經濟帶來諸多不確定性，發(fā)達國家經濟復蘇乏力。中國、印度等新興經濟體借助出口導向型經濟策略，國民經濟及對外貿易一度獲得了快速發(fā)展，生產效率明顯提高、外匯儲備不斷增加、科學技術日新月異，然而過度依賴國外市場、資源過度開發(fā)、環(huán)境問題嚴重也導致經濟增速逐步放緩。

2.世界格局發(fā)生變化，區(qū)域談判不斷涌現

全球化的實質是美國化和西方化，以美國為首的西方國家始終試圖維護世界霸主地位。但是廣大發(fā)展中國家隨著自身實力的增強，政治和經濟訴求與日俱增，長期積累的矛盾愈發(fā)凸顯和激化，發(fā)展中國家不斷加強區(qū)域合作，正積極改變世界政治及經濟格局。1999年，20國集團宣告成立；2010年“金磚五國”合作模式的確立都是最好的證明。WTO組織運行多年雖取得了一定成果，但反對聲音始終不斷。多哈回合談判原定于2005年結束，但談判日程一再延期，被弱化、冷落已成現實。同時各種地區(qū)經濟合作談判不斷涌現，如跨太平洋經濟戰(zhàn)略伙伴關系談判（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關系談判（TTIP）等。

3.少數發(fā)達國家控制權增強，危及別國安全

少數發(fā)達國家憑軍事實力控制了中東石油，借國際貨幣地位控制了定價權。糧食作為人類生存基礎，也遭到發(fā)達國家的控制，目前80%的國際糧食交易在四大跨國糧商巨頭手中，其中美國占三個。而且還通過控制種子、轉基因等技術影響別國的農業(yè)生產加工，從而加強全球的糧食控制權。為了維護其經濟霸主地位和美元的金融體系霸權，發(fā)達國家不斷加大對貨幣的控制力度。金融寡頭們還緊密配合在國際金融市場興風作浪，擾亂和沖擊別國金融秩序。能源、糧食、金融等單方面壟斷已經引起了諸多問題，世界的動蕩與沖突都或多或少與此有關。

（二）國內經濟形勢變化

改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了巨大成就，國民生產總值從1980年的4517.8億元增加到2013年的566130.18億元。但是連續(xù)多年的高速發(fā)展也伴生著諸多問題，國內經濟形勢也發(fā)生了重大變化。

1.成本優(yōu)勢逐漸喪失，環(huán)境問題日益突出

國內各類生產資源的供應是有限的，經濟的快速發(fā)展必然需要大量的生產要素，使得各類生產要素如土地、能源、勞動力、資本等價格普遍進入集中上升期，低成本優(yōu)勢逐漸喪失。例如勞動力工資水平的上漲幅度連續(xù)20多年超過GDP的增速。同時粗放型發(fā)展模式導致國內資源過度開發(fā)、利用率低下，環(huán)境污染日益嚴重。而環(huán)境污染又影響人民身體健康、生活福利，同時對經濟發(fā)展也造成負面影響。據統(tǒng)計，近年來我國因生態(tài)災難造成的經濟損失約4201.6億元，接近同年GDP的10%。

2.重要資源過度依賴進口，人民幣升值影響出口

我國是石油消費大國，雖然政府已經大力推廣新能源，但未來一段時期內石油仍然是重要的能源，且需求量仍不斷上升。我國的石油高度依賴進口，國際市場價格的變動將影響我國的石油安全。多年的出口導向政策使我國形成長期、巨額的貿易順差，積累了大量外匯儲備。2013年中國外匯儲備額達3.82萬億美元，年增量創(chuàng)歷史最高紀錄。但美元信用評級下降、持續(xù)貶值，正逐步掏空中國的外匯儲備。而且隨著人民幣國際地位不斷提升，美國等少數國家絕不會放過逼人民幣升值的機會，這將給我國出口帶來更多的不確定性。

3.國內消費需求增長緩慢，國際投資困難

為了降低對國際市場的過度依賴，我國開始挖掘國內需求增長潛力，依靠國內消費驅動經濟增長。但是國內消費需求的增長，必須以居民收入和購買力的提高作為支撐，而近年的高房價和高通脹率，不同程度地擠壓了居民的購買力；同時不完善的社會保障與養(yǎng)老制度又降低了居民的消費欲望，導致消費需求增長緩慢。為了使中國巨額的外匯儲備得以保值和增值，幫助消化國內過剩的產能，促進產業(yè)結構升級，我國企業(yè)急需“走出去”開拓海外投資渠道。但面對國際資本市場日益激烈的市場競爭，以及不斷加大的海外政治風險，“走出去”難度不小。

二、開放型經濟新體制的內涵

在此形勢下，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上提出，“要開創(chuàng)高水平對外開放新局面，構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢”?！伴_放型經濟新體制”成為兩會熱點。開放型經濟是一種經濟體制模式，與封閉型經濟相對立。在開放型經濟中，要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現最優(yōu)資源配置和最高經濟效率。對外開放并不是開放型經濟，前者強調單向的開放，主要是對外貿易與投資，而后者則是雙向的，包括進出兩面，且不僅僅為貿易，還有市場、要素的開放。因此政府在2007年和2012年均提出了要建立“開放型經濟新體制”，該體制的具體內涵如下：endprint

（一）以互利共贏為目標

隨著經濟全球化的不斷深入，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是商品貿易還是要素流通領域，各個國家都無一例外地融入其中，在各國關系、利益分配等方面，“互利共贏”是各國合作的基礎，只有重視自身利益的同時尊重對方的利益，才可能最大限度地尋求利益平衡點，共同促進世界經濟可持續(xù)、均衡增長。目前，中國已經是世界第一大出口國、第二大進口國、第二大經濟體，對國際經濟的影響日益顯著，同時與別國的貿易摩擦也日益頻繁。妥善處理與別國的政治、經濟關系，是構建和平、友善、安定的外部環(huán)境的重要組成部分。因此將“互利共贏”作為開放型經濟的目標，表明中國將努力維護本國及其他國家的經濟貿易利益關系，使世界各國與中國共同進步，體現了我國作為經濟大國的擔當。

（二）以多元平衡為立足點

所謂多元平衡，強調的是開放型經濟的多元性和平衡性，要統(tǒng)籌協(xié)調、良性互動。既有出口的多元性，包括出口商品種類和市場的多元，要求在鞏固發(fā)達國家傳統(tǒng)市場的同時，也要重視開拓發(fā)展中國家市場；也有進口的多元性，包括進口市場和經營主體的多元，以及進出口的平衡。既有引進外資的多元性，包括開放領域、地域和方式的多元，開放制造業(yè)的同時，也要擴大服務業(yè)開放，提升沿海開放水平的同時，也要加快內陸和沿邊開放；也有對外投資的多元性，包括對外投資主體、方式和市場的多元。以多元平衡為立足點才能不斷增強開放型經濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

（三）以安全高效為保障

進入21世紀后，科技全球化、金融國際化及跨國公司的驅動，使得各國經濟越來越相互依賴、滲透、融合。同時也使得各個國家面臨同樣的風險，特別是國際金融危機的爆發(fā)，面對危機時沒有哪個國家可以獨善其身，因此各國普遍開始關注國家的經濟安全。為了防范可能發(fā)生的國家經濟風險，必須以“安全高效”為開放型經濟的保障。所謂安全是指經濟體系運作要積極接受全球化帶來的正能量，同時抑制傷害本國的負能量。高效指開放型經濟體系能夠充分實現互利共贏、多元平衡，促進本國和別國的經濟繁榮?！鞍踩咝А蹦艽龠M開放型經濟新優(yōu)勢的培育，提高綜合效益，增強抵御外部沖擊和國際風險的能力，增進外交與經濟緊密互動，全力維護國家核心利益，切實保障經濟安全，對于中國和世界的經濟貿易發(fā)展都十分有利。

三、進口戰(zhàn)略的新要求

構建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經濟體制，就應該改變傳統(tǒng)以出口為導向的外向型經濟發(fā)展模式，轉變重出口、輕進口的觀念；應平等看待進出口，國際貿易活動中一國的進口必定是另一國的出口，有進口才能有出口。而且擴大進口實際上是一種主動的市場開放，是經濟體競爭能力不斷增強的體現。因此我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“充分發(fā)揮進口對中國宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優(yōu)化貿易收支結構”。所以開放型經濟新體制下進口戰(zhàn)略應擔負以下使命：

（一）以平衡貿易差額為基本責任

自1994年起，中國對外貿易就開始連年盈余，不斷增加的貿易順差雖在拉動經濟增長、擴大就業(yè)、改善國際收支狀況和增加外匯儲備等方面功不可沒，但長期、巨額的順差也帶來諸多負面影響。首先巨額順差容易引起貿易摩擦。據WTO統(tǒng)計，1995—2011年世界范圍內共發(fā)起3922起反傾銷立案調查。其中，中國就達825起，遠遠高于第二位韓國的278起，成為反傾銷頭號目標。其次，持續(xù)順差造成流動性過大會引發(fā)通脹，不利于宏觀調控。第三，順差帶來的巨額外匯儲備，其安全性和保值性面臨風險。

因此，雖然國際經濟理論一般鼓勵貿易順差，但是長期、大量的順差引起的貿易失衡對于一國而言還是有一定害處的。要消除貿易失衡對經濟造成的負面影響，就應積極轉變片面追求貿易順差的傳統(tǒng)觀念。因此要消除貿易失衡就應注重進口戰(zhàn)略，進口戰(zhàn)略應以平衡貿易差額為基本責任，通過削減順差、消耗外匯儲備、降低風險，同時彌補我國資源稟賦的不足，挖掘、開發(fā)利用全球資源為我國生產服務。

（二）以增進貿易利益為基本功能

傳統(tǒng)的貿易理論認為，一國可以通過出口實現順差、增加本國外匯，但理論研究結果表明：出口大于進口的經常項目順差不一定是好事，發(fā)生逆差也不一定是壞事。值得注意的是：經常項目順差并不一定能帶來想象的貿易利益，而逆差則可能帶來意想不到的利益。以美國為例，雖然對外貿易長期保持高額逆差，但是卻給美國帶來了巨大的貿易利益。首先，提高了實際生活水平。通過進口大量廉價和優(yōu)質的日用消費品，可以增加美國人的消費者剩余，抑制通貨膨脹。其次，增強了持續(xù)發(fā)展能力。美國本身資源豐富，但是通過進口自然資源、限制本國資源開采，使得美國未來具有了更強的持續(xù)發(fā)展能力。第三，從進口中獲得了出口貿易利益，美國的跨國公司占全球的40%，其跨國公司在國外生產的商品大量銷往美國，即跨國公司賺取了這部分利益。

反觀發(fā)展中國家，只能通過廉價的勞動力、土地等資源賺取加工費，還要向發(fā)達國家繳納高昂的專利費。因此即使是我國這樣的出口大國也只獲取了少額的貿易利益。例如，作為服裝出口大國，2003年中國的服裝出口額達130億美元。但是，50%以上的服裝出口是來料加工，30%的服裝出口由進口國提供商標、款式、紙樣進行加工，中國廠商從服裝出口中得到的只是加工費。因此，進口戰(zhàn)略應以增進貿易利益為基本功能。

（三）以促進經濟增長為長遠目標

國內外學者對于貿易與經濟增長的研究由來已久，古典學派認為通過貿易進行商品的交換、實現要素的流通，從而提高生產率、促進經濟增長。凱恩斯則運用“對外貿易乘數”證明了貿易順差與經濟增長的關系，新增長理論則更是從“技術外溢”和“創(chuàng)新內生化”角度解釋了貿易對經濟的促進作用。貿易對經濟的促進作用不僅僅體現在出口上，同時也體現在進口上。李小平（2008）利用上海市1978—2001年的數據，實證分析得出進口與經濟增長具有長期穩(wěn)定關系，且進口的一些原材料、中間產品直接服務于出口。

我國出口一直依賴資源的大投入、低成本，因此從資源的優(yōu)化配置角度來說這是我國對別國資源的補充、供給，而我國進口長期未受到重視，即我國并沒有利用別國的資源進行要素的優(yōu)化配置，這是一種浪費，不利于促進本國生產。所以單純的重視出口只能是用資源換GDP，而進口與出口互相配合，才能從整體上優(yōu)化我國的資源配置，從而提高生產率，促進經濟增長。開放型經濟新體制要求進口戰(zhàn)略應以促進經濟增長為長遠目標。

綜上所述，全球經濟與國內形勢的變化迫使我國必須從單純的“對外開放”向雙向的“開放經濟”轉變，逐步構建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經濟新體制，而開放型經濟新體制的建立對進口戰(zhàn)略提出了新的要求。要求合理利用進口削減外匯儲備、降低風險、保持貿易平衡；并豐富本國居民消費品、刺激消費、增加消費者剩余、抑制通貨膨脹、提高福利、增加本國在國際貿易中的利益分配。幫助解決國內資源缺乏、價格高漲給經濟發(fā)展造成的負面影響，優(yōu)化資源配置、保護環(huán)境、提高生產率，最終促進經濟可持續(xù)、穩(wěn)定增長。只有實現以上使命的進口戰(zhàn)略才符合我國未來發(fā)展的需要。

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（責任編輯：陳鴻鵬）endprint