桑建

【摘 要】土地整治是當前我國發(fā)展過程中非常重要的一項工作，它在執(zhí)行的過程中可以很好的推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，同時也可以使得整個城市的規(guī)劃和建設(shè)水平有非常顯著的提升，但是土地整治項目實施管理的過程中還是存在著一定的問題，我們需要采取有效的措施對其改進和控制。本文主要分析了土地整治項目實施管理，以供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】土地整治；項目；實施；管理；特點

土地整治項目在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中占據(jù)著十分重要的位置，該項目在執(zhí)行的過程中需要有非常高的投資，在工程完成之后也會產(chǎn)生非常可觀的經(jīng)濟效益，在工作中，工作人員一定要采取有效的措施做好管理工作，同時在土地治理的過程中，一定要充分的考慮到當?shù)氐膶嶋H環(huán)境和整體的發(fā)展方向，土地整治工作可以使得綠化的效果更好，同時對維持生態(tài)平衡也有著非常積極的作用。

1.土地整治項目實施管理的特點

（1）土地整治項目的規(guī)模有大有效，這一工作通常都是在一個不開放的環(huán)境當中完成的，土地整治項目如果對其內(nèi)部環(huán)境進行控制，要比其在外部環(huán)境控制效果更好，在工程建設(shè)的過程中所涉及到的內(nèi)容也比較雜，工程系統(tǒng)性不強，所以也給施工人員造成了不少的困擾，所以為了保證工程建設(shè)中不出現(xiàn)問題，必須要重視監(jiān)督的水平，只有這樣，才能更好的保證工程不出現(xiàn)安全問題。

（2）土地整治工程中，單個工程的數(shù)量相對比較多，所以在管理的過程中也存在著比較大的難度，單個工程項目在實施的過程中規(guī)模并不是很大，但是它卻具備著非常強的綜合性，項目之間是相互影響的，所以必須要做好協(xié)調(diào)工作，只有這樣，才能更好的體現(xiàn)出其效果。

（3）土地整治中內(nèi)容是非常寬泛的，不同的內(nèi)容之間也需要做好協(xié)調(diào)工作，土地整治項目中涉及到很多主體的利益，同時它對我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的影響，在施工的過程中需要做好水電工程協(xié)調(diào)的工作，但是土地整治項目也會受到外界的影響，協(xié)調(diào)各個因素還存在著不小的障礙。

（4）土地整治有著比較強的季節(jié)性，因為施工的過程是開放式的，所以在施工的過程中會受到氣候等很多自然因素的影響，在農(nóng)田作業(yè)的過程中，為了更好的保證農(nóng)作物的正常豐收，不能在農(nóng)忙的時間進行，此外還要在這一過程中合理的規(guī)劃施工方案。

2.土地整治項目實施管理中常見的問題

2.1土地整治項目的規(guī)劃缺乏科學性

在很多地區(qū)的土地整治活動中，都沒有將規(guī)劃和準備工作當成是重要的工作內(nèi)容，此外還沒有嚴格的按照設(shè)計去執(zhí)行，在實施的過程中很多制度都沒有得到充分的貫徹和落實，規(guī)劃不具備較強的綜合性，土地整治在實際的運行中需要對當?shù)氐亩囗椆こ逃枰詤f(xié)調(diào)，但是卻存在著規(guī)劃和實際的操作不完全一致的情況，沒有對全區(qū)域整體進行建設(shè)和規(guī)劃，有的只是對片區(qū)進行了適當?shù)囊?guī)劃，并沒有對整個區(qū)域進行整體的規(guī)劃，不具有嚴謹性。

2.2實施管理不規(guī)范

一些地區(qū)的指揮部在工作中不能充分的發(fā)揮自身的作用和職能，在實際的工作中也沒有固定的工作人員，在職責和分工上也不是十分的清晰，只有國土資源部門一家接手相關(guān)的事宜，一些地區(qū)對設(shè)計、施工和監(jiān)理單位都不能嚴格的管理，還有一些地區(qū)對中介機構(gòu)的依賴度過高，中標單位自身的資質(zhì)是沒有問題的，但是在施工的過程中所任用的施工人員水平并不是很高，進場施工的時候和承諾書上的內(nèi)容并不一致，對設(shè)計隊伍不能嚴格的控制和約束，而一些監(jiān)理單位也不能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3資金、資料管理不規(guī)范

財政滯留資金，財務(wù)管理不規(guī)范，存在擠占、截留挪用資金、白條報賬、大額現(xiàn)金支付、超預(yù)算支出等問題。檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。有的現(xiàn)場監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒有配備懂測量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力；有的人員素質(zhì)不高，責任心不強，不能獨立履行監(jiān)理職責。

3.做好土地整治項目實施管理的幾點措施

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能，這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動機和方向盤的引領(lǐng)帶動和協(xié)調(diào)作用，加好油、掌好舵。要使每個領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能，相互配合，共同推進項目建設(shè)。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會議，聽取項目進展情況，查找存在的問題，安排部署下階段工作。

（2）規(guī)范招投標程序。招標投標活動是否堅持“三公”原則，是否嚴格執(zhí)行招標投標程序，是確保項目工程質(zhì)量的前提，項目順利實施的先決條件。一是嚴把“招標文件審查關(guān)”。時間延續(xù)是否合法、條件設(shè)置是否合理、公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法，在一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個活動的推倒重來。二是加強開標現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。確保程序合法、開標順利。三是嚴格執(zhí)行《土地整治項目標準施工招標文件》。

（3）強化監(jiān)理職責。監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平地分配合同雙方的責任和風險。項目質(zhì)量檢查和檢驗是監(jiān)理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執(zhí)行過程中，發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對項目質(zhì)量、進度、工期和各項費用支付、變更、索賠、風險、違約和爭端等進行全面的管理。

（4）加強合同管理。承發(fā)包合同是招投標結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理，提高合同履約率是招投標中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強對合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國家法律、法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)；二是要認真搞好合同調(diào)解仲裁工作，及時、合理解決合同爭議和糾紛；三是建立合同履行情況考核制度，監(jiān)督合同雙方履約到位；四是提高質(zhì)量保證金，暫押項目經(jīng)理證書。

4.結(jié)語

土地整治工作在執(zhí)行之前一定要充分的做好準備工作，同時在實際的施工中還要采取有效的措施提高管理的質(zhì)量和水平，只有這樣才能在土地整治工作中充分的發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。土地整治項目在操作中需要有非常好的專業(yè)素養(yǎng)，同時它也是一個綜合性非常強的工作，在工作之前需要做好協(xié)調(diào)工作，保證周圍居民的正常生活，只有這樣，才能更好的保證我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高我國的土地質(zhì)量，從而做到增產(chǎn)增收。 [科]

【參考文獻】

[1]鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2002（1）：4：19-23.

[2]劉俊，周旋，蔣藝.農(nóng)民聯(lián)戶實施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉(xiāng)湖濱村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011（30）：416-418.

[3]王瑗玲，李占軍，張建國，等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國土地科學，2008（5）：49-52.