董宇洲

摘 要：我國一直采取的是嚴(yán)格登記制度，這使得大部分中資船舶移籍海外。本文通過對現(xiàn)行登記制度效果、影響航運(yùn)公司選擇登記地的因素進(jìn)行分析來探討我國船舶登記制度的改革方向。并在此基礎(chǔ)上對上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度的構(gòu)建進(jìn)行評價(jià)并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：船舶登記;制度改革;第二船籍登記;自由貿(mào)易區(qū)

一、我國船舶登記制度現(xiàn)狀

（一）嚴(yán)格登記制度

長期以來，我國實(shí)行的都是嚴(yán)格船舶登記制度。該制度一方面有利于通過限制外國資金涉足我國航運(yùn)業(yè)，保護(hù)我國航運(yùn)企業(yè)、我國船員以及造船企業(yè)的利益。另一方面卻增加了航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營成本，導(dǎo)致本國船舶移籍海外，本國船隊(duì)規(guī)模減小，船舶狀況下降，大量稅收流失，阻礙航運(yùn)管理水平的提高。從而影響航運(yùn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）船舶登記制度改革的探索與實(shí)踐

為了克服我國現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度的弊端，鼓勵和吸引中資遠(yuǎn)洋船舶回國登記，我國政府進(jìn)行了一系列船舶登記制度改革的探索與實(shí)踐。主要包括特案免稅登記政策、天津保稅船舶登記試點(diǎn)、上海洋山保稅船舶登記試點(diǎn)、上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記試點(diǎn)等。

（三）船舶登記制度改革的效果

表一：我國擁有的船舶國籍登記情況

[年度＼&船舶數(shù)量＼&載重噸（千DWT）＼&＼&合計(jì)＼&本國旗＼&外國旗＼&外國旗比例（%）＼&合計(jì)＼&本國旗＼&外國旗＼&外國旗比例（%）＼&2010＼&3633＼&2024＼&1609＼&44.29＼&104452＼&41026＼&63426＼&61.00＼&2011＼&3651＼&2044＼&1607＼&44.02＼&107970＼&46207＼&61762＼&57.20＼&2012＼&3629＼&2060＼&1569＼&43.24＼&124002＼&51716＼&72285＼&58.29＼&2013＼&5313＼&2665＼&2648＼&49.84＼&190079＼&66936＼&123143＼&64.79＼&2014＼&5405＼&無＼&無＼&無＼&200179＼&73252＼&126928＼&63.00＼&]

由表一數(shù)據(jù)可知：

第一，我國所擁有的船舶與在我國實(shí)際登記的船舶之間存在較大的差距。懸掛外國旗船舶載重噸一直為一半以上。

第二，懸掛本國旗船舶艘數(shù)雖然高于懸掛外國旗船舶艘數(shù)，但船舶載重噸卻相反，表明懸掛外國旗船舶的平均載重噸大于在我國本國登記的船舶的平均載重噸。

第三，近五年來，懸掛外國旗船舶船舶數(shù)量所占比例沒有明顯減少的趨勢。2012年——2013年間不減反增，表明我國船舶登記制度改革沒有取得理想效果。

二、影響航運(yùn)企業(yè)選擇登記地的因素分析

我國船舶登記制度的改革目標(biāo)是吸引中資船舶回國登記，影響航運(yùn)企業(yè)選擇登記地的因素主要有以下幾個(gè)。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

對于以營利為目的的航運(yùn)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑是影響其選擇的重要因素。

稅費(fèi)是一項(xiàng)考量因素。在典型的開放登記制度國家，如巴拿馬，船舶登記所收稅費(fèi)非常低廉。相比較開放登記制度國家而言。我國的稅負(fù)十分繁重。航運(yùn)企業(yè)往往會選擇稅費(fèi)低廉的國家進(jìn)行登記。在未來的船舶登記制度改革中，應(yīng)當(dāng)將減輕稅負(fù)作為一個(gè)重要考量。

勞動力成本也是一項(xiàng)考量因素。在許多開放登記制度國家，對船員的限制較少。企業(yè)可以自由地以相對合適的費(fèi)用雇傭其所需的船員。我國的登記制度要求本國旗船上必須雇傭中國船員。這也是導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)而去外國登記的一個(gè)原因。在未來的船舶登記制度改革中，應(yīng)當(dāng)將減少船員雇傭限制作為一個(gè)重要考量。

資本市場的自由度也是一項(xiàng)考量因素。登記地國家如果能夠?yàn)榇肮咎峁┮粋€(gè)能夠提供充足的貸款支持和融資優(yōu)惠的市場，則其必將吸引船舶所有人去往該國。近年來，我國航運(yùn)融資市場發(fā)展迅速，但和老牌的航運(yùn)強(qiáng)國相比，在融資市場上沒有特別的優(yōu)勢。吸引中資船舶在我國登記，在改革登記制度的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)展資本市場。

（二）政治因素

政治因素也是航運(yùn)企業(yè)要考慮的問題。貿(mào)易限制問題、國籍歧視待遇問題、海洋環(huán)境的保護(hù)問題、沿海運(yùn)輸權(quán)的控制問題都是航運(yùn)企業(yè)會考了的問題。航運(yùn)企業(yè)理想的政治環(huán)境應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定、宜商、開放的環(huán)境。

（三）其他因素

除經(jīng)濟(jì)、政治因素外，還有許多其他因素會左右航運(yùn)企業(yè)對船舶登記地的選擇。如登記服務(wù)等。

三、對上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記新政的評價(jià)及建議

（一）上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記新政之優(yōu)越性

首先，《方案》不僅在“特案免稅”的基礎(chǔ)上免除了關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，而且還就“先證后照”以及船員、船齡等放開等方面做除了規(guī)定。這將給船舶運(yùn)營方節(jié)省較大的營運(yùn)成本。

第二，《方案》放寬了登記船舶所屬法人注冊資本中的外資比例限制，外商投資比例可以高于50%。且在現(xiàn)有登記種類的基礎(chǔ)上增加了船舶融資租賃登記。外資將享受“國民待遇”。這有利于航運(yùn)公司進(jìn)行船舶融資，也有利于吸引中外合資企業(yè)船舶在我國登記。

此外，《方案》對船齡和船員國籍的有限放開，將帶動、促使船舶監(jiān)管模式的改革。政策放開后，新的船舶情況將促使行政機(jī)關(guān)實(shí)行新的監(jiān)管模式。

（二）上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記新政之不足及建議

首先，入級檢驗(yàn)指定船級社單一。我國規(guī)定，懸掛五星紅旗的船舶應(yīng)入中國船級社（CCS）?！斗桨浮窌簳r(shí)未對此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行放開。很多從國外購買的二手船移籍回國時(shí)，將面臨轉(zhuǎn)換船級社的情況造成船期損失。可以根據(jù)中國船舶登記工作實(shí)際，可在保持原有要求的基礎(chǔ)上，對登記為“中國洋山港”的船舶入級檢驗(yàn)要求放開，認(rèn)可世界上其他船級社的檢驗(yàn)。

第二，辦理時(shí)間長。目前，洋山港海事局沒有船舶登記工作的受理和審批權(quán)限。自貿(mào)區(qū)內(nèi)到達(dá)上海市區(qū)交通不便，導(dǎo)致辦理時(shí)間過長。可以嘗試簡化流程，方便辦理。

第三、船齡限制仍然較大。船的船齡不應(yīng)當(dāng)作為衡量船舶質(zhì)量的單一標(biāo)準(zhǔn)。中國香港實(shí)行的船旗國品質(zhì)管理（FSQC）是一種十分有效的管理手段，能夠督促船舶營運(yùn)方保持良好的船況，提高安全指數(shù)和營運(yùn)效率?？梢詤⒄障愀?，在條件成熟時(shí)實(shí)行船旗國品質(zhì)管理。

四、結(jié)論

我國長期以來實(shí)行的是嚴(yán)格的船舶登記制度，該制度一定程度上制約了我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。雖然進(jìn)行了一系列的改革與實(shí)踐，但效果并不理想。船舶登記制度的改革應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和其他因素。

上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記試點(diǎn)是一次對第二船籍登記制度的全新嘗試。《方案》主要在五個(gè)方面采取了新措施。這些新措施降低了登記成本、方便航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行融資并對我國的監(jiān)管制度有一定的反作用。這是充分考慮到相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素、政治因素的結(jié)果。《方案》并沒有解決入級檢驗(yàn)船級社單一，登記時(shí)間長等問題。上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記未來可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過開放入級檢驗(yàn)，簡化程序來進(jìn)一步提高船舶登記服務(wù)的效率。