楊郁　孫媛媛

摘 要：應用技術(shù)型是地方普通高校破解生存與發(fā)展困境的新出路，但僵化的管理模式與應用技術(shù)型的發(fā)展目標極不匹配，成為普通高校轉(zhuǎn)型過程中必須攻克的治理難題。需要從內(nèi)外兩個層面考察地方普通高校的治理困境，以創(chuàng)建協(xié)同共治的治理局面。

關(guān)鍵詞：普通高校；應用技術(shù)型；治理困境

應用技術(shù)型是教育部為地方普通高校規(guī)劃的未來發(fā)展方向，既區(qū)別于學術(shù)型高校，又不同于高職院校，在人才培養(yǎng)目標、辦學模式上具有自身鮮明的特色。目前我國應用技術(shù)型高校在辦學定位、教學改革等方面尚在摸索階段，但各種體制上的弊端卻已經(jīng)開始顯露出來，特別是原來科層式的僵化管理模式與應用技術(shù)型的發(fā)展目標極不匹配，無法引領(lǐng)高校轉(zhuǎn)型，成為普通高校轉(zhuǎn)型過程中必須攻克的治理難題。

一、內(nèi)部治理困境

地方普通高校大多形成了黨委領(lǐng)導、校長負責、層級管理的治理模式，權(quán)力運行線路是自上而下的單一路徑，這種科層式的管理方式在嚴密性、穩(wěn)定性、紀律性上具有明顯優(yōu)勢，但卻抑制了高校內(nèi)在的治理活力和動力，影響地方普通高校對應用技術(shù)型的調(diào)適能力。

（一）管理結(jié)構(gòu)的非均衡

管理結(jié)構(gòu)是指按照制度安排在管理者之間形成的層級體系、權(quán)力關(guān)系和運行機制，在普通高校治理中居于核心地位。當前地方普通高校非均衡的治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在：第一，縱向結(jié)構(gòu)過于集中。地方普通高校的管理結(jié)構(gòu)仍沿用過于集中的金字塔結(jié)構(gòu)，一般分為校級—職能部門—院系三個層級，機構(gòu)運行相對封閉，各層級間以命令—服從式的權(quán)力鏈條相連接，權(quán)力運行缺少有效的制約機制。第二，橫向結(jié)構(gòu)過于分散。按專業(yè)、職能劃分的部門和院系具有較強的專業(yè)性，但教學、科研等部門之間、各院系之間缺少橫向的緊密聯(lián)系和配合，容易政出多門，使被管理者無所適從。第三，行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力地位不均衡。高校是一個由知識穿連的特殊組織，傳授知識、創(chuàng)造知識是它的基本任務，這就形成了高校特有的權(quán)力類型——學術(shù)權(quán)力，一種因具有被同行認可的知識性資源而獲得的影響他人的能力。地方普通高校的權(quán)力配置普遍存在行政權(quán)力高于學術(shù)權(quán)力的傾向，甚至未賦予學術(shù)權(quán)力獨立的地位。弱化的學術(shù)權(quán)力難以形成對行政權(quán)力的有效制衡，進一步加劇了管理結(jié)構(gòu)的不均衡。

（二）管理權(quán)限不明晰

在國家的統(tǒng)一部署下，地方普通高校大范圍開展了定崗定編工作，取得了很大成效。但不可否認，權(quán)限不明晰、職能不明確仍是地方普通高校治理的一大弊病，在向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的特殊時期，易使管理層陷入混亂，影響正常的治理秩序。對校級管理來說，不明晰的管理權(quán)限使其過多卷入學校的日常管理事務，對各層級、各部門干預過多，而無法規(guī)劃學校的未來發(fā)展，本末倒置。對各院系來說，責任高于權(quán)力的現(xiàn)實阻礙了院系的自主發(fā)展，作為教學、科研基本單位的院系被捆綁在等級體系之內(nèi)，沒有與職能部門平等對話的地位，使最應有發(fā)言權(quán)的院系在各項決策制定中失語，自主發(fā)展權(quán)形同虛設，壓抑了院系在應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型中的積極性和主動性。

（三）管理理念滯后

從理念上講，管理和治理的最大區(qū)別在于管理注重“治”人，治理注重“服務”人，管理本應是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某個目標而采取的一種手段，然而當手段變成了目的本身，管理的性質(zhì)、方式就發(fā)生了根本改變，于是產(chǎn)生了與管理相對應的治理理念。傳統(tǒng)的地方普通高校管理體制將管理、管制放在突出位置，管理部門擁有高人一等的地位，普通教師只是作為被管理的對象存在著，這種情況一直沿續(xù)至今，其最大的弊端就是剝奪了普通教師的主體地位，難以激發(fā)學校內(nèi)在活力。在地方普通高校向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)學研必須更加緊密地結(jié)合起來，既定的教育教學模式亟待改變，這些都不是一兩個管理者能做到的，但問題在于管理者沒有完成從管理者向服務者的角色轉(zhuǎn)變，也就不可能為學校轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)的服務。

二、外部治理困境

地方普通高?？偸翘幵谝欢ǖ纳鐣到y(tǒng)之中，外界因素的變化會對普通高校的治理產(chǎn)生直接或間接的影響，其中有兩個關(guān)系尤為值得關(guān)注，一是高校與政府的關(guān)系，一是高校與企業(yè)的關(guān)系。

（一）地方普通高校與政府的關(guān)系

高校與政府的關(guān)系一直以政府的強勢及高校對政府的依賴為主要特征，學者們大都認為高校因此受到太多限制，應給予高校更多的自主辦學權(quán)。從目前高校法定的辦學自主權(quán)來看，由于缺乏必要的配套制度，高校在具體行使時仍是在政府的管理下進行的。必須承認政府適當?shù)闹笇Ш捅O(jiān)督十分必要，一方面政府擁有信息、財政等資源優(yōu)勢，可以從全局角度對高校發(fā)展進行合理規(guī)劃，另一方面政府的監(jiān)督能夠有效規(guī)避高校內(nèi)部違反違紀現(xiàn)象的發(fā)生。但權(quán)力本身的膨脹性卻往往使政府對高校過度干預。特別是對地方普通高校來說，自身在聲譽、資源上的弱勢地位使其對政府的依賴程度更高。此外，《高等教育法》等相關(guān)法律規(guī)范對政府的管理權(quán)限界定得較宏觀，政府在管理高校的尺度上有很大的伸縮空間，由此形成了政府大包大攬、普通高校等、靠、要的局面。應用技術(shù)型高校內(nèi)在地要求高校是一個相對獨立的主體，能對社會需求、市場需要靈活地做出反應，與外界進行良性互動，然而過度依附政府的地方普通高校治理能力式微，不能獨立應對外界變化，主動做出調(diào)整，迫使政府與普通高校不得不重新思考二者間的關(guān)系。

（二）地方普通高校與企業(yè)的關(guān)系

高校與企業(yè)的關(guān)系隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展逐漸受到關(guān)注，而地方普通高校由于在高校系統(tǒng)中的邊緣地位及自身治理的相對封閉性，與企業(yè)的合作嚴重缺乏，培養(yǎng)出的人才與企業(yè)需求無法實現(xiàn)有效銜接，背離了高校教育社會服務的特性。企業(yè)作為市場經(jīng)濟最活躍的主體，殘酷的競爭使得企業(yè)對人才、新技術(shù)、新知識的需求更加強烈，能否將教學、科研與企業(yè)需求有效對接是擺在普通高校管理層面前的重大問題。地方普通高校與企業(yè)的融合要求打破普通高校原有的治理壁壘，允許企業(yè)作為主體參與到普通高校一定程度的治理中，但在轉(zhuǎn)型實踐中，普通高校與企業(yè)的合作要么停留在一紙合同上，要么貌合神離，企業(yè)的參與地位形同虛設，沒有太多積極性參與到可能帶不來任何利潤的高校治理中，高校也不愿改變原有的治理格局，將自己降至與企業(yè)平等的治理地位上。因此普通高校與企業(yè)的平等合作關(guān)系還需從治理角度進行更加縝密的設計。

結(jié)語：高校治理涉及的是高校權(quán)力如何配置、權(quán)力主體如何良性互動等重要問題，地方普通高校暴露出的治理弊病表明，必須構(gòu)筑相對均衡的治理結(jié)構(gòu)，平衡校級權(quán)力與院級權(quán)力、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，合理規(guī)劃政府、普通高校、企業(yè)之間的權(quán)責，明確哪些事務政府該規(guī)范，哪些事務地方普通高校該自主，哪些事務企業(yè)該參與，從內(nèi)外兩個層面逐步推進地方普通高校的治理轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建協(xié)同共治的治理局面。（作者單位：白城師范學院政法學院）

本文系吉林省教育科學規(guī)劃課題“治理視域下的地方普通高校應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的對策研究”（項目編號：GH150489）研究成果；吉林省教育科學規(guī)劃課題“高校與學生間教育行政糾紛解決機制研究”（項目編號：ZC13114）研究成果

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