趙一榮 王倩飛

摘 要：本文通過(guò)檢索CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中收錄的2008-2012年的有關(guān)電子政務(wù)的論文，提取關(guān)鍵詞，利用共詞分析法對(duì)該領(lǐng)域的期刊論文的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，形成共詞矩陣，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為相關(guān)矩陣和相異矩陣，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析。得到目前電子政務(wù)的研究熱點(diǎn)，把握該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；聚類分析；詞頻分析；研究熱點(diǎn)

電子政務(wù)是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)空與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范透明的公共服務(wù)[1]。聚類分析（Cluster Analysis）又稱為集群分析，是一種“物以類聚”的統(tǒng)計(jì)描述方法，其實(shí)質(zhì)是尋找一些能客觀反映研究對(duì)象之間親疏關(guān)系的統(tǒng)計(jì)量，然后根據(jù)這種統(tǒng)計(jì)量把研究對(duì)象按距離相近或者相似的原則分成若干類[2]。本文用聚類分析方法，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)研究熱點(diǎn)。

一、資料與方法

1.資料來(lái)源與數(shù)據(jù)處理

以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中的《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》為數(shù)據(jù)源，檢索其2008-2012年收錄的全部“電子政務(wù)”數(shù)據(jù)。共檢索到3944篇期刊論文，去掉會(huì)訊、消息、信息等非學(xué)術(shù)論文，得到相關(guān)文獻(xiàn)3618篇。用Excel對(duì)檢索結(jié)果中的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到關(guān)鍵詞20536個(gè)。去掉沒有意義的關(guān)鍵詞，對(duì)同義詞和一些上下義詞進(jìn)行合并。其中詞頻最高的兩個(gè)關(guān)鍵詞是“電子政務(wù)”和“電子政務(wù)建設(shè)”，分別為2729詞和501次，但鑒于這兩個(gè)關(guān)鍵詞與本研究?jī)?nèi)容完全重合，在聚類分析中難以發(fā)揮作用，故舍棄。最后確定詞頻在30以上共46個(gè)關(guān)鍵詞作為分析基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)分析

1.構(gòu)造共詞矩陣和相異矩陣

2、利用SPSS進(jìn)行聚類分析

本過(guò)程利用SPSS中文版19.0的系統(tǒng)聚類法對(duì)相異矩陣進(jìn)行聚類分析。在聚類方法中選擇組間連接，在距離測(cè)度方法中選擇平方Euclidean距離得到凝聚狀態(tài)表和樹形圖。高頻詞26和37首先聚成一類，然后又和25聚成一類，之后和29聚成一類，5與13，2與24，9與21，7與8，36與40，28與45，34與43共聚成一類。也就是說(shuō)高頻詞“電子文件”、“電子政務(wù)環(huán)境”、“信息服務(wù)”和“知識(shí)管理”4個(gè)詞聚成一類，共同成為電子政務(wù)的研究熱點(diǎn)。同理，得出其他的關(guān)鍵詞各自所聚成的類（見表1）。

三、結(jié)果分析

結(jié)合期刊論文高頻詞的共詞矩陣及凝聚狀態(tài)表所表示的聚類過(guò)程，可以將電子政務(wù)期刊論文的研究熱點(diǎn)歸納為如下幾個(gè)方面：

1.電子政務(wù)環(huán)境下的政府知識(shí)管理

政府知識(shí)管理是一種新的管理理念，知識(shí)和人才成為了政府最大的財(cái)富和推動(dòng)力，通過(guò)建立激勵(lì)政府機(jī)構(gòu)成員參與知識(shí)共享的機(jī)制，運(yùn)用集體的智慧，提高政府對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。[3]政府知識(shí)管理是政府內(nèi)部管理發(fā)展到以系統(tǒng)化運(yùn)用知識(shí)的管理，可看成是政府職能的拓展。實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)管理是電子政務(wù)環(huán)境下政府內(nèi)部管理的最高目標(biāo)。

2.政府網(wǎng)站建設(shè)

政府網(wǎng)站是政務(wù)公開透明、職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，《政府信息公開條例》的頒布使政府網(wǎng)站的建設(shè)確立了相應(yīng)的法律保障。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，各級(jí)政府和政府部門的門戶網(wǎng)站工作重心以對(duì)外宣傳、政務(wù)信息公開為主，加快轉(zhuǎn)向以網(wǎng)上辦事、為民服務(wù)、交流互動(dòng)為主。

3.電子政務(wù)信息資源整合共建共享

電子政務(wù)信息資源共建共享是一項(xiàng)在電子政府環(huán)境下政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程[4]。電子政務(wù)信息資源共建共享，就是通過(guò)協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源的時(shí)空分布，使布局更加合理，從而適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境導(dǎo)致的信息資源地理分布零距離的共享特征，使用戶的信息需求得到最大的滿足[5]。目前我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)信息資源技術(shù)整合能力還處于較低水平，因此，構(gòu)建完善的電子政務(wù)信息資源并實(shí)現(xiàn)合理共享是今后一段時(shí)間我國(guó)政府亟需關(guān)注的重大問(wèn)題。

4.建設(shè)統(tǒng)一高效的電子政務(wù)系統(tǒng)

電子政務(wù)系統(tǒng)意在實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子信息技術(shù)化并促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程再造。政府流程變革是政府管理創(chuàng)新和發(fā)展電子政務(wù)的核心任務(wù)，電子政務(wù)與政府流程之間存在著密切的聯(lián)系。建立在分工理論基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政務(wù)流程是阻礙當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的最主要障礙之一。推行電子政務(wù)，首要的任務(wù)就是信息技術(shù)的充分應(yīng)用，完成對(duì)傳統(tǒng)政府流程的變革。電子政務(wù)是政府公共服務(wù)創(chuàng)新的首選模式，它為公共服務(wù)的改革提供了新的機(jī)遇和平臺(tái)，政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合信息資源，形成跨部門的“一站式”服務(wù)，而高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，提高了政府行政管理效率和效能。

5.轉(zhuǎn)變政府管理方式建設(shè)服務(wù)型政府

確立以人為本、以民為本的服務(wù)理念貫穿于服務(wù)型政府建設(shè)的全過(guò)程，建立“小政府、大服務(wù)”的理念，加強(qiáng)政務(wù)職能創(chuàng)新，為群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治活動(dòng)提供保障并創(chuàng)造條件。從分利用信息化的成果，提供服務(wù)型政府的辦事效率。提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，加強(qiáng)高素質(zhì)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，提升其服務(wù)意識(shí)和水平，把其服務(wù)質(zhì)量水平和群眾的滿意度列入科學(xué)的考評(píng)體系中。

6.建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)

移動(dòng)電子政務(wù)是指無(wú)線通訊及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過(guò)諸如手機(jī)、PDA、Wi-If終端、藍(lán)牙、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為公眾提供服務(wù)[6]。移動(dòng)電子政務(wù)因?yàn)榫哂胁皇芫W(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡(jiǎn)單、應(yīng)用靈活等特點(diǎn)，開始引起許多政府部門的濃厚興趣。手機(jī)網(wǎng)民的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也促使手機(jī)網(wǎng)民成為使用移動(dòng)電子政務(wù)最主要的用戶，這為移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展提供了應(yīng)用的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

7.電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)信息安全

在多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中，由于缺乏總體的安全規(guī)劃，使得所建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)傳輸安全和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全等各個(gè)層面缺乏有力的保障，這將直接導(dǎo)致政府部門的重要數(shù)據(jù)面臨著眾多的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合管理平臺(tái)旨在克服傳統(tǒng)方式上對(duì)安全設(shè)備或資源的離散管理，提供一個(gè)穩(wěn)定可靠的綜合性資源管理平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。當(dāng)前，為了提高政府信息安全，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一直在建設(shè)完善，建設(shè)中吸收了大量的當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和理念，例如頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算等。因此，在計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全將一直是一個(gè)研究熱點(diǎn)。

8.基于SOA的政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)

國(guó)家電子政務(wù)總體框架中定義的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。以業(yè)務(wù)為核心打造業(yè)務(wù)平臺(tái)本身確實(shí)是快捷、高效的建設(shè)模式，但隨著業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增多，不同業(yè)務(wù)間的界面、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)往往并不兼容，形成了“信息孤島”。發(fā)展電子政務(wù)需要消除信息孤島，使社會(huì)大眾真正享受到一站式辦公服務(wù)，另一方面，政府與民眾之間也亟需加強(qiáng)信息溝通，政府公共信息需要透明。要解決產(chǎn)生的信息孤島問(wèn)題，并不讓新的信息孤島繼續(xù)出現(xiàn)，SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)）是最合適的選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)共詞聚類的文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法分析出我國(guó)電子政務(wù)的研究熱點(diǎn)，通過(guò)這些熱點(diǎn)問(wèn)題可以看出我國(guó)的電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展，將以加強(qiáng)政府的知識(shí)管理，完善政府網(wǎng)站建設(shè)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，這幾個(gè)方面為重點(diǎn)，同時(shí)移動(dòng)電子政務(wù)也會(huì)成為一個(gè)新的研究方向。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

趙一榮（1990～），男，碩士研究生，研究方向：電子文件、政府信息管理。

王倩飛（1980～），女，碩士，副教授，研究方向：信息計(jì)量學(xué)。