摘要：興起于20世紀(jì)70年代末期的新公共管理運動推動著各國政府部門的改革。主要針對政府體制改革中的政府層級管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制、社區(qū)管理體制改革等內(nèi)容，利用平衡計分卡評價機制、目標(biāo)管理評價機制和居民監(jiān)督評價機制分別對其構(gòu)建指標(biāo)體系進行評價，以期對實現(xiàn)一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府體制改革目標(biāo)提供相關(guān)的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：評價機制；創(chuàng)新；社會和諧

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

新公共管理是20世紀(jì)70年代末興起于西方國家的一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動，興起之初該運動就以不可阻擋之勢推動著各國政府部門的改革。在新公共管理背景下如何通過管理體制和管理方法創(chuàng)新，來提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，從而打造高績效的政府組織，是各國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。改革開放30多年來，我國政府也在不斷地進行著廣泛的體制改革，既包括整個宏觀層面國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如黨政領(lǐng)導(dǎo)體制、政府層級管理體制、大部門體制，又包括具體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社區(qū)管理體制等管理體制改革。用合適的評價機制對政府體制改革的效果進行適當(dāng)?shù)脑u價，對于提高政府效能、改善政府服務(wù)質(zhì)量具有重要的意義。本文主要對政府層級管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社區(qū)管理體制等具體內(nèi)容的改革進行探討。

一、政府體制改革的具體內(nèi)容

（一）政府層級管理體制

政府層級管理體制是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，是對省級政府、地級市政府、縣級政府、鄉(xiāng)級政府等不同層級政府的管理范圍和機構(gòu)設(shè)置的縱向調(diào)整，重點在于行政權(quán)力的運行。隨著中央政府不斷深化各項改革，政府層級管理體制改革的呼聲也越來越高，在政府層級管理體制改革中，中心是減少管理層級，目的是提高行政效率，徹底改變政府機構(gòu)臃腫的局面。在改革的攻堅階段，減少政府層級的數(shù)量和減少某些事項的管理層級是進行政府層級管理改革的兩大方式。改革開放以來，我國以各種方式進行了政府層級管理體制改革，主要有：一是設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)、放寬開發(fā)區(qū)的設(shè)置門檻，如改革開放伊始，國家以深圳、珠海、廈門、汕頭和海南島等為試驗場和排頭兵，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。1984年又開放大連、秦皇島等14個沿海港口城市，擴大其自主權(quán)，1992年6月又陸續(xù)開放了蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶等一些長江口岸城市，不久，內(nèi)陸地區(qū)省會城市如合肥、成都、鄭州、呼和浩特等也相繼開放，同時還逐步開放了內(nèi)陸邊境的沿邊城市、內(nèi)陸市縣等。二是設(shè)置城市經(jīng)濟體制改革與綜合配套改革試點城市，1981年起，國家先后在沙市、常州兩個城市進行試點，1985年，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，又在重慶著手展開了經(jīng)濟體制綜合改革試點。1992年起國家體改委先后選擇若干城市作為新一輪綜合配套改革試點城市，截至1998年全國發(fā)展到55個。三是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，副省級市、計劃單列市、較大的市和某些市進行不同程度地變更和升格。四是調(diào)整行政的建制。首先建立新的省（直轄市），如1988年海南建省并建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，1983年四川省重慶市實行計劃單列，1997年成為直轄市；其次撤縣設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)被街道取代和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 直接歸屬地級市管理。五是進行擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)的改革。1992年，國家以浙江省作為試點省份，率先對其進行擴權(quán)強縣的改革嘗試，從2002年起，河南、湖北、江西、廣東、河北 等省份也先后開始了“擴權(quán)強縣”的探索，在這些省份，主要是圍繞經(jīng)濟管理權(quán)進行改革，在經(jīng)濟管理方面由“省直管縣”，是把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。六是著力進行行政審批制度改革。國務(wù)院在2002年、2003年、2004年、2007年、2010年先后五次取消和調(diào)整行政審批項目2100多項，這些取消和調(diào)整的項目總數(shù)占各部門原有審批項目總數(shù)的一半以上。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制

城市與鄉(xiāng)村是相對而言的一個概念，2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。改革開放三十多年來，我國城鄉(xiāng)的差距越來越大，城市與鄉(xiāng)村積聚的各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。為了協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系，中央提出了實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2003年10月，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)方針在黨的十六屆三中全會明確確定，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等其他統(tǒng)籌的首位。2007年6月，成都市和重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革試驗區(qū)正式得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。如何很好地衡量城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，目標(biāo)管理體制是可供借鑒的一種有效方式。

（三）社區(qū)管理體制

社區(qū)是一定地域人們生活的共同體，社區(qū)也是社會的縮影，因此社區(qū)里發(fā)生的一些現(xiàn)象必然反映著社會的內(nèi)容。從一定意義上說，社區(qū)研究是研究整個社會的起點。

九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了巨大的變化：隨著社區(qū)研究的興起，單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)成為城市人最重要的生活空間。我國城市基層社會管理體制也開始從單位制、街居制走向社區(qū)制，社區(qū)管理體制成為人們生活最基本的組織形式?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在社會管理的微觀層面，怎樣更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，消除微觀層面的行政管理色彩，真正讓人們當(dāng)家作主，不少地區(qū)紛紛對傳統(tǒng)社區(qū)管理體制進行改革，以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展需求。目前比較具有代表性的社區(qū)管理模式有以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點，以居民參與為核心的上海模式，以政治模仿為特征的沈陽模式，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式。

二、政府體制改革創(chuàng)新的評價機制

（一）平衡計分卡評價機制

平衡計分卡（Careersmart Balanced Score Card），是一種績效評價體系，主要是從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和一定目標(biāo)數(shù)值的一種新型績效管理評價體系。這四個層面將財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)有機結(jié)合在一起，打破了以財務(wù)指標(biāo)為核心的傳統(tǒng)的績效考核方法。這種評價體系最早源于企業(yè)，目前很多國家的政府也開始應(yīng)用這種方法對政府機構(gòu)進行較為細致的考核。但在對政府層級管理體制的評價過程中，引入企業(yè)績效考核中的平衡計分卡方法，四個角度要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)換：

1.財務(wù)層面。財務(wù)層面衡量企業(yè)的財務(wù)情況和利潤情況，考察戰(zhàn)略的實施和執(zhí)行能否為最終經(jīng)營成果的改善做出貢獻，財務(wù)層面是其他層面的目標(biāo)和指標(biāo)的核心。財務(wù)層面的最終目標(biāo)是利潤最大化，企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)通過兩種方式實現(xiàn)：收入增長和生產(chǎn)率提高。不同類型的企業(yè)在不同的發(fā)展時期會有不同的財務(wù)目標(biāo)，但對于政府來說，無論是縮減層級，還是壓縮管理部門，政府的宗旨就是“執(zhí)政為民”，為人民服務(wù)，因此在政府體制改革中，具體的政府業(yè)績就是評價的一個重要維度。

2.客戶層面?？蛻魧用娣从沉似髽I(yè)吸引客戶、保留客戶和提高客戶價值方面的能力。作為企業(yè)，“顧客即是上帝”，追求營利是其本質(zhì)需求；政府是公共物品和公共服務(wù)的提供者，在公共管理中，從某種程度上來說，政府提供公共服務(wù)，“公眾”就是政府的顧客，在落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，更應(yīng)以“公眾需求為中心”進行服務(wù)。為增強政府政務(wù)的公開化和透明化，提高政府公信力和形象，廣大人民對政府服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的態(tài)度、工作的效率、從政的廉潔度等要有評判的權(quán)力。

3.內(nèi)部流程層面。內(nèi)部流程層面反映了企業(yè)內(nèi)部運營的資源和效率，關(guān)注導(dǎo)致企業(yè)績效更好的決策和行動過程，特別是對顧客滿意度和股東滿意度有重要影響的流程。為了落實科學(xué)發(fā)展觀中的一些創(chuàng)新的方法措施，提高政府的行政執(zhí)行力，應(yīng)對政府的內(nèi)部運行管理狀況進行相應(yīng)的評價，比如可以從層級減少后內(nèi)部運作的效率管理、部門合并后內(nèi)部運作成本的控制，各部門業(yè)務(wù)流程的管理。

4.學(xué)習(xí)與成長層面。學(xué)習(xí)與成長層面描述了前面三個層面的基礎(chǔ)架構(gòu)，是驅(qū)使前三個層面獲得成功的內(nèi)在動力。學(xué)習(xí)與成長層面關(guān)注組織未來的發(fā)展?jié)摿?。而隨著知識經(jīng)濟的到來，知識老化的速度越來越快，知識更新的頻率也越來越高。在科學(xué)發(fā)展觀的大視野中，政府部門要滿足公眾對政府的要求，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也必須要求政府部門不間斷地學(xué)習(xí)與成長，建立起“學(xué)習(xí)型組織”，不斷提高公務(wù)人員自身的素養(yǎng)，所以政府部門的學(xué)習(xí)與成長方面可以直接作為評價的一個重要維度。

必須說明的是，組織的戰(zhàn)略、愿景和使命是平衡計分卡四個層面指標(biāo)和目標(biāo)的基礎(chǔ)，而這四個層面在組織內(nèi)部層層支撐、層層傳遞，又構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體。

圖1 適用于政府層級管理體制的平衡計分卡評估模型

（二）目標(biāo)管理評價機制

以泰勒的科學(xué)管理理論和梅奧的行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)，1956年，美國著名管理學(xué)家彼得·德魯克在其《管理的實踐》一書中首次提出了目標(biāo)管理（Management by objectives，簡稱MBO）方法。這一管理方法是以泰勒的科學(xué)管理和梅奧的行為科學(xué)理論（特別是其中的參與管理理論）為基礎(chǔ)而形成的。它以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，通過運用科學(xué)的目標(biāo)管理考核評價機制，實現(xiàn)全面、有效的管理，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的一種程序或過程， 是劃分組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一種有效方法。

城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除是一個漫長的過程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是一個逐步漸進的過程，并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并非簡單消除城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，而是要解決城鄉(xiāng)之間的對立發(fā)展關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，終極目標(biāo)是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制實踐過程中，引入目標(biāo)管理方法，通過分層制定目標(biāo)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有的放矢。首先可以制定具體階段性的總體目標(biāo)和每個階段要達到的結(jié)果性的目標(biāo)。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再具體分解為若干方面的目標(biāo)，即所要達到的目標(biāo)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入、居民受教育機會、就業(yè)機會、生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等多個方面。

（三）居民監(jiān)督評價機制

社區(qū)是社會的縮影，是居民生活的主要場所，社區(qū)管理的好壞與社區(qū)里的居民息息相關(guān)，居民也最具有發(fā)言權(quán)。因此在對社區(qū)管理體制創(chuàng)新的評估上，可以引入社區(qū)居民監(jiān)督委員會制度，社區(qū)管理體制改革成果的優(yōu)劣由居民進行評議決定，同時建立社區(qū)居民監(jiān)督委員會制度對推進社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

三、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）基于平衡計分卡的政府層級管理體制評價指標(biāo)體系設(shè)計

根據(jù)平衡計分卡評價方法，選擇好四個評價維度后，必須擇取創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展觀措施中合適的評價指標(biāo)體系（包括一級指標(biāo)和二級指標(biāo)）；利用相關(guān)學(xué)者對政府績效評估研究的結(jié)果和對西部地區(qū)在落實科學(xué)發(fā)展觀做法上的經(jīng)驗進行總結(jié)，遴選出以下指標(biāo)進行評價，具體指標(biāo)所占權(quán)重可根據(jù)具體情況的實際具體設(shè)計。

1.政府業(yè)績評價

政府業(yè)績是政府的工作成果，是指政府在其功能行使、意志實現(xiàn)過程中體現(xiàn)出來的工作效率、效能和管理能力，是政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結(jié)果和效益。其中經(jīng)濟績效是政府績效的核心，在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

2.公眾滿意度評價

公眾滿意度評價指標(biāo)是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)服務(wù)型政府的宗旨設(shè)立的。主要包括政府自身形象、政府公信力滿意度、政府行政結(jié)果等評價指標(biāo)。

3.政府內(nèi)部管理評價

政府內(nèi)部管理主要包括政府的行政能力、廉政程度、行政成本、人力資源狀況等。

4.學(xué)習(xí)與成長

要落實科學(xué)發(fā)展觀，打造“服務(wù)型政府”，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，必須要求政府與時俱進，不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，只有這樣才能持續(xù)不懈地發(fā)展?！胺?wù)型政府”首先是“學(xué)習(xí)型政府”，在不斷學(xué)習(xí)中實現(xiàn)政府的自我創(chuàng)新與自我發(fā)展。

地方政府學(xué)習(xí)與成長主要包括員工學(xué)習(xí)與成長、組織學(xué)習(xí)與成長兩個方面。

（二）基于目標(biāo)管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革評價指標(biāo)體系設(shè)計

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)是一個具有層次性的復(fù)雜整體，在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制創(chuàng)新的評價過程中，引入企業(yè)管理中目標(biāo)管理的方法，按照系統(tǒng)科學(xué)層次分析方法，可以把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標(biāo)體系分為不同的層次，層次不同目標(biāo)不同。

國內(nèi)不少學(xué)者從不同的研究視角出發(fā)對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系的指標(biāo)進行了相關(guān)的探索，本研究在前人現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，特別是借鑒我國學(xué)者田美榮和高吉喜的研究成果，結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)實踐的狀況，按照評價指標(biāo)體系設(shè)計的總體目標(biāo)，主要從五個方面（經(jīng)濟統(tǒng)籌、政治統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、特色統(tǒng)籌）、兩大部分（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色度）來構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系。

1.經(jīng)濟統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，增長的快速度和支撐條件之間的矛盾越來越尖銳。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)之間的差別，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，使城市與鄉(xiāng)村各項經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。

2.政治統(tǒng)籌。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，隨著人民生活水平的不斷提高，人民參與政治的愿望也越來越強烈，特別是對選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使上，農(nóng)村居民也表現(xiàn)出前所未有的熱情和要求。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展就是要充分體現(xiàn)“一切權(quán)利來源于人民”和“人民當(dāng)家作主”的政權(quán)性質(zhì)。

3.社會統(tǒng)籌。一個社會的穩(wěn)定健康發(fā)展除經(jīng)濟、政治、文化等要素外，也包括各項社會事業(yè)的均衡發(fā)展。利用社會統(tǒng)籌的目標(biāo)來衡量科學(xué)發(fā)展觀的成效，主要是從城鄉(xiāng)居民人均住房、福利保障、科技研發(fā)投入、消費水平和結(jié)構(gòu)等方面評價城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的差距和程度。

4.環(huán)境統(tǒng)籌。城市是現(xiàn)代文明的象征，隨著物質(zhì)條件的逐步改善，改善衛(wèi)生環(huán)境也成為普通百姓的共同需求。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，要牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌理念，保護好城市環(huán)境，積極建設(shè)農(nóng)村環(huán)境，努力消除城鄉(xiāng)環(huán)境保護的不和諧因素。

5.特色統(tǒng)籌?，F(xiàn)代很多城市的發(fā)展是在大拆大建的過程中完成的，城市在發(fā)展的同時不斷侵蝕著近郊及農(nóng)村的土地，也使城市中的一些特色建筑和鄉(xiāng)間風(fēng)景失去了原有的色彩。城鄉(xiāng)特色度是衡量特色統(tǒng)籌的一個重要地域特色指標(biāo)，主要分為景觀特色和文化特色兩個方面。

（三）基于居民監(jiān)督的社區(qū)管理體制改革評價指標(biāo)體系設(shè)計

社區(qū)建設(shè)的一切工作都應(yīng)以居民需不需要、滿不滿意為目標(biāo)，以實現(xiàn)廣大居民的全面發(fā)展為終點，這對于建設(shè)和發(fā)展更具有社會效益、更具有管理效率、更具有人性關(guān)懷的社會主義和諧社區(qū)將有著重要的時代意義和社會價值。在此形勢下，構(gòu)建社區(qū)居民監(jiān)督評價指標(biāo)體系就是遵循科學(xué)發(fā)展觀“人本思想”，科學(xué)、客觀地評價我國社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

1.基層黨建

基層黨組織建設(shè)工作至關(guān)重要，而在新的世紀(jì)，在基層黨建中必須融入創(chuàng)新的元素，在創(chuàng)新上大膽實踐，大膽突破，使創(chuàng)新成為基層黨建工作的不竭動力和源泉。具體可以從基層黨建的觀念創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、教育模式的創(chuàng)新、服務(wù)功能的創(chuàng)新等二級指標(biāo)進行考核。

2.社區(qū)管理

在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理主要包括社區(qū)教育管理、社區(qū)民主管理、社區(qū)治安管理、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)智能化管理等方面。是在政府的指導(dǎo)作用下，社區(qū)各主體（各職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民）對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理和服務(wù)。

3.安全穩(wěn)定

預(yù)警，是做好安全穩(wěn)定工作的第一環(huán)節(jié)。建立社區(qū)安全穩(wěn)定工作的預(yù)警系統(tǒng)，需要完善以下三個子系統(tǒng)：信息采集系統(tǒng)、情報分析系統(tǒng)、措施執(zhí)行系統(tǒng)。首先預(yù)警信息需要多途徑、多來源、多方式進行采集，主要包括智能化在線采集和人工采集。如，建立社會治安防控體系數(shù)字化工程：各社會單位、小區(qū)建立安防體系；大型建筑物設(shè)立火災(zāi)預(yù)警管理體系。人工采集，通過社會單位安全員、社區(qū)夜巡隊員、聯(lián)防隊員的巡邏，社區(qū)干部入戶、群眾舉報，發(fā)現(xiàn)安全穩(wěn)定隱患。其次情報分析是決策支持的關(guān)鍵。建立情報分析機制，可以堅持召開有派出所、社會單位、物業(yè)公司參加的聯(lián)席會議，分析研判治安、安全形勢，查找隱患，共商解決問題的方案；發(fā)現(xiàn)問題及時匯總。最后是措施的執(zhí)行，一方面要依賴自動化的響應(yīng)系統(tǒng)，如火災(zāi)預(yù)警中的自動噴淋或者機械設(shè)備安全預(yù)警中的自動斷電等，另一方面則要依賴資源，其中包括物資、人力和資金三個方面，而且這些資源要與預(yù)警對象匹配。

4.民生改善

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，國家提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，民生問題也越來越受到各方的關(guān)注。而要很好地解決民生問題，社區(qū)則起著重要的作用。具體可從社區(qū)就業(yè)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、貧富差距等方面進行評估。

四、結(jié)論

新公共管理背景下，人們觀念的不斷變化對政府的公共服務(wù)提出了更高的要求。一方面需要政府不斷地改革自身管理體制，以滿足公共的需求，提高自身的管理效率，建設(shè)服務(wù)型政府。另一方面，也需要不斷創(chuàng)新政府體制改革的評價機制，衡量政府體制改革的成果。當(dāng)前分別用平衡計分卡評價機制、目標(biāo)管理體制、居民監(jiān)督管理體制對政府體制改革進行評價取得了一定的效果，但仍然存在著一定的問題，如何設(shè)計更好的政府體制改革評價機制，還需要社會各界在以后的研究中進行更多的思考。

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作者簡介：趙斌（1979-），男，河南淮陽人，重慶文理學(xué)院公共管理學(xué)院行管系副主任，主要從事城市管理和人力資源管理研究。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項目：國家社科基金西部項目（11XKS004）。