許忠華

會(huì)計(jì)集中核算又稱會(huì)計(jì)一級(jí)核算。它是指將企業(yè)所有會(huì)計(jì)工作都集中在會(huì)計(jì)部門進(jìn)行核算的一種會(huì)計(jì)工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，對(duì)本部門成本發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期遞交會(huì)計(jì)部門，會(huì)計(jì)部門據(jù)以填制記賬憑證、登記總分類賬及所屬的明細(xì)分類賬，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。這一核算方式減少了核算的中間環(huán)節(jié)。但如果企業(yè)職能部門機(jī)構(gòu)龐大，生產(chǎn)復(fù)雜，則會(huì)計(jì)部門工作量就會(huì)增加，反而會(huì)降低工作效率。預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算，是公共財(cái)政建設(shè)的要求，是國(guó)庫(kù)集中收付的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的改革，在實(shí)施過程中有其必要性，但也有其局限性。

一、會(huì)計(jì)集中核算的益處

1.節(jié)省企業(yè)、政府運(yùn)行成本，提高資金的使用效率

企事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)集中核算后，不合理的撥款會(huì)大量減少加上各單位應(yīng)繳財(cái)政的資金通過“資金結(jié)算中心”直接劃轉(zhuǎn)，做到了及時(shí)、足額入庫(kù)，財(cái)政可調(diào)度的資金明顯增多，收支矛盾會(huì)得到逐步緩解。會(huì)計(jì)結(jié)算中心成立后，各項(xiàng)稅費(fèi)由中心統(tǒng)一收取，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，增強(qiáng)收費(fèi)工作透明度，有效治理了“三亂”現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

上崗前經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，有利于工作經(jīng)驗(yàn)的交流，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)，提高了會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)水平和整體隊(duì)伍素質(zhì)。

3.有助工集團(tuán)管理日的的實(shí)現(xiàn)

會(huì)計(jì)結(jié)算中心成立后，企業(yè)下屬不再設(shè)銀行賬戶，有助工集團(tuán)管理日的的實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)結(jié)算中心嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)制度標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)審核各項(xiàng)支出，不符合財(cái)經(jīng)制度的票據(jù)一律不予報(bào)銷，從源頭上遏止了公款吃喝、公款旅游等情況。

4.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上存在偏差，加上法制不健全，管理不到位s使得預(yù)算外資金在實(shí)際管理中遇到一些問題。有的單位越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；有的單位使用預(yù)算外資金比較混亂，支出的隨意性很大；有的單位坐收坐支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。收入不入賬，設(shè)立賬外賬私設(shè)“小金庫(kù)”和“公款私存”等違反財(cái)經(jīng)制度的行為屢禁不止。成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心后，實(shí)行”收支兩條線”管理，有效地控制了預(yù)算外資金，給企業(yè)、政府加強(qiáng)宏觀調(diào)空奠定了基礎(chǔ)，使《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能真正落到了實(shí)處。

二、在會(huì)計(jì)集中核算過程中需要改革的幾個(gè)方面

1.會(huì)計(jì)核算與單位業(yè)務(wù)脫離， 定程度上削弱了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能，降低了企業(yè)的積極性

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算與單位業(yè)務(wù)脫離，會(huì)計(jì)核算職能從單位的財(cái)務(wù)管理部門分離出來(lái)，這種分離使一些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主辦認(rèn)為，本單位的全部財(cái)務(wù)工作已轉(zhuǎn)移給會(huì)計(jì)結(jié)算中心。這種觀念降低了單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，增加了對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算中心和財(cái)政部門的依賴性。由于會(huì)計(jì)結(jié)算中心會(huì)計(jì)兼任單位會(huì)計(jì)太多，無(wú)時(shí)間過問該單位業(yè)務(wù)情況。對(duì)單位有的專項(xiàng)業(yè)務(wù)只按常規(guī)的賬務(wù)處理進(jìn)行會(huì)計(jì)結(jié)算，會(huì)計(jì)結(jié)算中心不熟悉單位的專項(xiàng)項(xiàng)目，易造成?？畈荒軐Ｓ玫腻e(cuò)誤。往來(lái)收入不真實(shí)，部分會(huì)計(jì)對(duì)單位的業(yè)務(wù)情況不熟，往往在賬務(wù)處理上做出錯(cuò)誤的判斷。如，單位購(gòu)進(jìn)材料時(shí)，預(yù)付款掛“預(yù)付賬款”科日，當(dāng)供貨單位開來(lái)正式發(fā)票后，會(huì)計(jì)記賬時(shí)有的直接作支出，有的又掛“其他應(yīng)付款”，不沖減“預(yù)付賬款”科日，導(dǎo)致應(yīng)收應(yīng)付不符，長(zhǎng)期掛賬，造成單位的收入、往來(lái)不實(shí)、會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)會(huì)計(jì)結(jié)算與管理脫節(jié)，會(huì)計(jì)結(jié)算中心會(huì)計(jì)兼任多個(gè)單位會(huì)計(jì)，往往只記總賬，要求單位管理員記明細(xì)賬，由于一些單位資產(chǎn)明細(xì)大類不全，或資產(chǎn)明細(xì)大類錯(cuò)亂等，會(huì)計(jì)結(jié)算中心只能看到錯(cuò)誤的報(bào)賬。

2.信息不對(duì)稱，造成監(jiān)督力度不夠

會(huì)計(jì)集中核算以后，雖然會(huì)計(jì)對(duì)單位的票據(jù)等財(cái)務(wù)于續(xù)上要求嚴(yán)格了，但對(duì)于單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為不了解，出現(xiàn)虛假發(fā)票虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象。有的單位為花錢方便，用工程款支付招待費(fèi)和購(gòu)車款，甚至私設(shè)小金庫(kù)，致使會(huì)計(jì)失去了真正的監(jiān)督職能。另外，會(huì)計(jì)集中核算后，上撥下劃的資金都要通過第三方銀行，銀行看到企業(yè)有收入的資金就自動(dòng)劃入會(huì)計(jì)結(jié)算中心的收入戶，但企業(yè)支付的資金，會(huì)計(jì)結(jié)算中心則需根據(jù)企業(yè)的收入將企業(yè)下達(dá)資金額度給企業(yè)的銀行，銀行每次都要根據(jù)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的上撥額度進(jìn)行人工重置，如果銀行責(zé)任心不強(qiáng)或管理人員不在，企業(yè)就無(wú)法使用當(dāng)天的資金，給企業(yè)造成了不必要的損失。

3.財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)日益加大

財(cái)政部門是各級(jí)政府主管財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的職能機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是管理和監(jiān)督。現(xiàn)在推行的會(huì)計(jì)集中核算，取消了各個(gè)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)，它們的會(huì)計(jì)核算任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交由隸屬于財(cái)政部門的會(huì)計(jì)結(jié)算中心來(lái)承擔(dān)。那么，核算責(zé)任就集中在了財(cái)政部門。預(yù)算單位實(shí)行報(bào)賬制，這樣做的結(jié)果，等工把預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政部門。因此，預(yù)算單位對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算中心就沒有任何約束辦法。會(huì)計(jì)結(jié)算中心即使管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差，預(yù)算單位也無(wú)可奈何。這樣既不利于會(huì)計(jì)結(jié)算中心提高服務(wù)水平，也容易導(dǎo)致濫用職權(quán)。

三、建議

注重與上下級(jí)的及時(shí)溝通，了解每天要辦理的業(yè)務(wù)，對(duì)支票與銀行代扣款的業(yè)務(wù)要及時(shí)與業(yè)務(wù)單位及銀行聯(lián)系，保證每一筆支付業(yè)務(wù)的預(yù)算資金及額度。 會(huì)計(jì)結(jié)算中心要注重會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督并舉，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算。

1.對(duì)各單位報(bào)來(lái)的發(fā)票要進(jìn)行認(rèn)真審核，注重其業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。

2.會(huì)計(jì)結(jié)算中心人員要對(duì)核算單位的業(yè)務(wù)有所了解，并盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項(xiàng)目，防止部分單位報(bào)銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán)。

3.會(huì)計(jì)結(jié)算中心人員要加強(qiáng)核算單位“專項(xiàng)資金管理、使用辦法”的學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁報(bào)銷不合理支出，確保?？顚Ｓ?，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)和資產(chǎn)要及時(shí)核對(duì)清理。另外，會(huì)計(jì)結(jié)算中心需要協(xié)調(diào)好和銀行的業(yè)務(wù)關(guān)系，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)。