肖靈

摘 要：我國(guó)工讀學(xué)校曾在教育和矯治不良少年的事業(yè)中發(fā)揮過(guò)重要作用，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期與未成年人犯罪率居高不下不相協(xié)調(diào)的是工讀學(xué)校卻大幅度萎縮。工讀學(xué)校的生存和發(fā)展面臨著法律缺失、公眾普遍存在偏見(jiàn)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、優(yōu)質(zhì)師資缺乏、對(duì)流浪兒童缺乏保護(hù)等問(wèn)題，應(yīng)從專門(mén)立法、加強(qiáng)宣傳、增加投入和擴(kuò)大對(duì)不良未成年人監(jiān)督保護(hù)范圍等方面對(duì)工讀這一特殊教育體制進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：工讀學(xué)校;特殊教育;不良行為;未成年人

中圖分類號(hào)：G642 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）18-0105-03

工讀學(xué)校是我國(guó)特有的特殊教育學(xué)校，其開(kāi)辦宗旨是挽救有違法和輕微犯罪行為的未成年人。因?yàn)槠涮厥庑?，使得社?huì)對(duì)這種類型的學(xué)校了解不多;也正是因?yàn)槠涮厥庑?，亦更突出其在預(yù)防未成年人犯罪方面的獨(dú)特地位和重要作用。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料及到某省工讀學(xué)校與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師和學(xué)生座談、訪談，對(duì)工讀學(xué)校的發(fā)展做以下初步探討。

一、問(wèn)題的提出

工讀學(xué)校是我國(guó)特有的特殊教育學(xué)校，其開(kāi)辦宗旨是挽救有違法和輕微犯罪行為的未成年人。秉承蘇聯(lián)教育家馬卡連柯的教育理念，在老一輩革命家關(guān)懷下成立的北京市海濱工讀學(xué)校，被譽(yù)為我國(guó)工讀學(xué)校的發(fā)祥地。從1955年第一所工讀學(xué)校誕生至今，我國(guó)的工讀教育經(jīng)歷了60年的發(fā)展，成為教育和矯治不良行為未成年人的重要機(jī)構(gòu)。在60年間，工讀學(xué)校的發(fā)展歷經(jīng)起伏：從五六十年代的200多所，到“文革”期間一度被解散;從“文革”結(jié)束后的重建，到八十年代恢復(fù)建立100多所工讀學(xué)校的鼎盛時(shí)期，再到今天全國(guó)的工讀教育全面萎縮。目前，全國(guó)的工讀學(xué)校僅剩67所，分布于22個(gè)省市地區(qū)：主要集中在上海、遼寧、北京、重慶等省份和城市，部分工讀學(xué)校辦學(xué)很不景氣，生存困難，其中的4所已經(jīng)沒(méi)有學(xué)生[1]，面監(jiān)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的局面。工讀學(xué)校的現(xiàn)狀與現(xiàn)今未成年人犯罪率居高不下的嚴(yán)峻狀況極不協(xié)調(diào)，突出地反映了工讀學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后于社會(huì)的需求。面對(duì)構(gòu)建法治國(guó)家的要求，為發(fā)揮工讀學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪工程中的重要作用，工讀教育的變革勢(shì)在必行。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料及到某省工讀學(xué)校與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師和學(xué)生座談、訪談，對(duì)工讀學(xué)校的發(fā)展做以下初步探討。

二、工讀學(xué)校生存、發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）法律缺失

工讀學(xué)校的生存和發(fā)展與國(guó)家和社會(huì)的重視程度，法律的規(guī)制程度密切相關(guān)。在現(xiàn)行法律體系中，涉及工讀教育的規(guī)定比較少，內(nèi)容也相對(duì)宏觀，主要包括：1979年中共中央58號(hào)文件《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案》，1981年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的實(shí)行方案》，1986年的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，1987年國(guó)辦發(fā)〔1987〕38號(hào)文件，（國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委、公安部、共青團(tuán)中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》），1992年的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和1992年的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》;這些文件明確指出工讀學(xué)校是承擔(dān)義務(wù)教育的特殊學(xué)校，宗旨是“挽救孩子，造就人才，立足教育，科學(xué)育人”。1999年的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，把工讀學(xué)校作為預(yù)防未成年人犯罪的機(jī)構(gòu)，列舉式的規(guī)定了可以送工讀學(xué)校就讀的未成年人之嚴(yán)重不良行為。這些法律法規(guī)對(duì)工讀教育的性質(zhì)和重要性做出了原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，但法律對(duì)于工讀學(xué)校沒(méi)有明確定位，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)工讀學(xué)校認(rèn)識(shí)模糊和混亂，并且對(duì)實(shí)際中可能面臨的問(wèn)題如招生問(wèn)題、學(xué)校經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、學(xué)生教育管理并沒(méi)有給出解決辦法，使工讀學(xué)校的生存和發(fā)展都面臨困境。

（二）輿論宣傳不到位，社會(huì)普遍存在偏見(jiàn)

1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定了關(guān)于進(jìn)入工讀的學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生三自愿原則，這個(gè)規(guī)定被認(rèn)為是導(dǎo)致工讀學(xué)校生源萎縮的重要因素。家長(zhǎng)和學(xué)生為什么對(duì)孩子進(jìn)入矯治不良行為的工讀學(xué)校學(xué)習(xí)存在很大的排斥心理？輿論宣傳的不力和社會(huì)偏見(jiàn)存在是主要的原因。公眾對(duì)工讀學(xué)校的誤讀主要體現(xiàn)在：一是把工讀學(xué)校認(rèn)為是和勞教所、少管所相提并論的違法、犯罪處罰場(chǎng)所，將工讀生與少年犯相提并論。實(shí)際上工讀學(xué)校創(chuàng)建的目的就是建立一種新的防控形式來(lái)收容、矯治既不適合在普通中學(xué)學(xué)習(xí)又未達(dá)到送勞教所和少管所之嚴(yán)重程度的未成年人，把處于犯罪邊緣的青少年通過(guò)特殊教育手段引入正常的社會(huì)軌道。它仍屬于教育系統(tǒng)的一部分，與作為勞動(dòng)改造機(jī)構(gòu)和行政處罰機(jī)構(gòu)的少管所和勞教所有本質(zhì)的區(qū)別。應(yīng)該說(shuō)國(guó)家宣傳的不到位是造成公眾誤解的主要因素。二是把工讀生認(rèn)為是問(wèn)題少年，學(xué)生全是小混混，他們?cè)谝黄鸾徊娓腥?，出?lái)后又被社會(huì)排斥，一進(jìn)去就毀了。我們應(yīng)當(dāng)看到，行為有偏差的學(xué)生，放在普通學(xué)校往往由于缺乏有力的監(jiān)管措施，容易導(dǎo)致行為惡化被學(xué)校開(kāi)除或者退學(xué)在社會(huì)流浪自生自滅，這很可能會(huì)成為危害社會(huì)的巨大隱患;送少管所又于法無(wú)據(jù)，違反罪刑法定，同時(shí)也對(duì)未成的人極不負(fù)責(zé)。工讀學(xué)校作為普通教育系統(tǒng)中的特殊教育組織，正是教育和矯治這類實(shí)施違法和輕微犯罪未成年人的最佳場(chǎng)所。它不同于少管所的強(qiáng)烈的懲戒色彩，也有別于普通學(xué)校寬松的管理環(huán)境，既有普通教育的形式也有更嚴(yán)格的校規(guī)校紀(jì)管理，很適合偏常行為未成年人[2]。這種集中教育的方式既符合社會(huì)利益更是對(duì)未成年人的一種保護(hù)和愛(ài)護(hù)。三是認(rèn)為工讀學(xué)校限制學(xué)生人身自由，是對(duì)人權(quán)的侵犯。就筆者調(diào)查的某省工讀學(xué)校，已達(dá)百分之百自愿入學(xué)，學(xué)生都是通過(guò)原學(xué)校建議或者家長(zhǎng)、學(xué)生之間的相互介紹入學(xué)。據(jù)資料顯示，全國(guó)其他工讀學(xué)校也絕大部分以自愿為主，強(qiáng)制性做法已經(jīng)逐漸淡化[3]。但另一方面，在認(rèn)識(shí)自愿與強(qiáng)制、民主與侵犯人權(quán)的問(wèn)題上，我們還需考慮未成年人不成熟、可塑性強(qiáng)、易受環(huán)境影響等特殊性的，在未成年人的保護(hù)上，國(guó)家采取特殊的教育措施是必要的。我們更需要做的是健全制度，設(shè)計(jì)程序，使部分應(yīng)該受干預(yù)的偏差行為少年能夠被納入制度干預(yù)的范圍內(nèi)。

（三）學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，教師工作壓力大，無(wú)法吸引優(yōu)質(zhì)師資

我國(guó)對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)就不多，對(duì)工讀學(xué)校的重視不夠，投入就更是嚴(yán)重不足。工讀學(xué)校的辦學(xué)層次為初中教育，屬九年義務(wù)教育范圍，應(yīng)是國(guó)家全額撥款。但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)工讀教育的投入程度不同，導(dǎo)致不同學(xué)校之間物質(zhì)條件和財(cái)力方面差異顯著。“教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋”和“經(jīng)費(fèi)不足”兩極分化較為嚴(yán)重。有研究者了解到工讀學(xué)校2004年的經(jīng)費(fèi)總額情況，結(jié)果顯示經(jīng)費(fèi)最少的1.2萬(wàn)，最多的高達(dá)4325萬(wàn)[4]。由于不少地方的財(cái)政保障不足，許多工讀學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、學(xué)校設(shè)施、引進(jìn)師資方面均顯薄弱，在吸引生源上就更缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

在筆者調(diào)查的蜚聲海內(nèi)外，硬件設(shè)施相當(dāng)不錯(cuò)的某省工讀學(xué)校，老師們也反映出不少的問(wèn)題及困難。由于工讀學(xué)校多實(shí)行寄宿制，面對(duì)的又是行為有偏差或?qū)W習(xí)能力低下的學(xué)生，相對(duì)而言，工讀學(xué)校教師的工作壓力、工作責(zé)任及工作風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)校教師。但在國(guó)家相關(guān)政策方面，如崗位津貼、職稱評(píng)定，對(duì)這類特殊學(xué)校沒(méi)有明顯傾斜，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才，甚至還會(huì)造成已有優(yōu)秀教師的流失[5]。這種狀況和工讀學(xué)校這類特殊教育對(duì)專業(yè)性人才的需要形成很大的反差，對(duì)工讀教育的發(fā)展非常不利。

（四）外來(lái)流動(dòng)未成年人未納入工讀教育的范圍，造成防控違法犯罪的疏漏

筆者調(diào)查的某省工讀學(xué)校的招生對(duì)象不限于本地戶口生源，但必須是有本市學(xué)籍的學(xué)生，而不招收無(wú)本市學(xué)籍的外來(lái)未成年人或流浪未成年人。其他調(diào)查也顯示，地方政府普遍排斥外來(lái)不良兒童[6]。除以武漢啟新學(xué)校為代表的個(gè)別專門(mén)針對(duì)非本地戶口流浪兒童開(kāi)設(shè)的工讀學(xué)校外，大多數(shù)工讀學(xué)校不招收外來(lái)流浪兒童。這主要是顧及地方利益的原因，如果招收流浪兒童，政府勢(shì)必要對(duì)工讀學(xué)校及予更大投資，為他們的住宿生活提供條件，以及流浪兒童后續(xù)安置的問(wèn)題，都是地方政府無(wú)暇顧及的。中治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組2002的研究報(bào)告顯示，各地閑散青少年中只有4.1%曾在工讀學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)，其余95.9%的人從未接觸過(guò)工讀學(xué)校[7]。社會(huì)人口的流動(dòng)與相互影響無(wú)法分割或切片，我們應(yīng)當(dāng)看到，僅以本地青少年為預(yù)防對(duì)象，在防控青少年違法犯罪上有很大疏漏。因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)，人員交往的復(fù)雜性使得青少年受到交叉感染的可能性變大，所以社區(qū)預(yù)防的對(duì)象應(yīng)該是社區(qū)里的全體青少年。

三、對(duì)工讀教育的改革構(gòu)想

（一）健全法律規(guī)定

工讀教育的許多問(wèn)題都是源于無(wú)法可依。原來(lái)的法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，工讀學(xué)校的發(fā)展迫切需要對(duì)各項(xiàng)相關(guān)制度給予明確規(guī)定，條件成熟以后，一部專門(mén)的法律顯得尤為重要。如果說(shuō)工讀學(xué)校的名稱在建立之初是符合半工半讀的現(xiàn)實(shí)情況的，那么今天工讀學(xué)校的學(xué)生大都處于接受義務(wù)教育的年齡段，“工”不復(fù)存在，“工讀”就顯得名不符實(shí)了。并且大部分的工讀學(xué)校為了擺脫“標(biāo)簽”效應(yīng)，已紛紛更名，專門(mén)法律的名稱不宜延用“工讀”，“特殊教育法”更能體現(xiàn)工讀學(xué)校的性質(zhì)和所承擔(dān)的社會(huì)功能。筆者認(rèn)為，特殊教育法應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容做出規(guī)定。

1.工讀學(xué)校的性質(zhì)

工讀學(xué)校是對(duì)有違法和輕微犯罪行為的未成年人進(jìn)行矯治和教育的特殊工讀教育，是普通教育的特殊形式。工讀教育是普通教育的必要補(bǔ)充，是預(yù)防青少年違法犯罪系統(tǒng)工程的重要組成部分。

2.工讀學(xué)校的招生方式

工讀學(xué)校要在預(yù)防未成年人犯罪體系中切實(shí)發(fā)揮作用，就應(yīng)建立起自愿和強(qiáng)制相結(jié)合的招生方式。對(duì)有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的九種不良行為的未成年人，父母和原學(xué)校難以管教的，經(jīng)三方自愿，可以向教育主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)入工讀學(xué)校就讀。對(duì)有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的九種嚴(yán)重不良行為和有其他違法或輕微犯罪的未成年人，可借鑒英國(guó)、挪威、德國(guó)等其他國(guó)家的相關(guān)做法，要對(duì)孩子行為進(jìn)行符合特殊教育法的鑒定。由地方政府組織教育及衛(wèi)生部門(mén)成立專門(mén)的鑒定委員會(huì)，成員由具有鑒定資格和能力的特殊學(xué)校教師或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的普通學(xué)校教師和醫(yī)務(wù)工作者組成。經(jīng)鑒定委員會(huì)評(píng)估，達(dá)到了送工讀學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，先征得未成年人父母和本人的同意，當(dāng)他們堅(jiān)持不接受時(shí)，監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)教育行政部門(mén)再次組織評(píng)估，如得出相同的結(jié)論，監(jiān)護(hù)人仍不同意的，由公安司法采取強(qiáng)制措施，送工讀學(xué)校。筆者認(rèn)為這種強(qiáng)制措施并非行政、刑事處罰中的強(qiáng)制措施，是國(guó)家出于對(duì)未成年人這一特殊群體的關(guān)愛(ài)，在嚴(yán)格程序的保障中采取的教育手段，并不違背人權(quán)保護(hù)的原則。

在對(duì)待流動(dòng)的未成年人和流浪兒童上，筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供教育和保護(hù)。社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)青少年犯罪日趨嚴(yán)重，絕對(duì)數(shù)量增加，在社會(huì)總犯罪量中的相對(duì)比例也居高不下。不少犯罪的青少年案發(fā)前都具有不良行為或嚴(yán)重不良行為。因?yàn)闊o(wú)人管束，他們胡作非為、浪跡社會(huì)，游走在違法犯罪邊緣。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)救助的流浪乞討未成年人達(dá)14.6萬(wàn)人次[8]，而實(shí)際人數(shù)可能遠(yuǎn)大于此。面對(duì)失去生存和可靠保障的困境，他們極容易走上違法犯罪的道路。不對(duì)這個(gè)群體提供保護(hù)和監(jiān)督，預(yù)防未成年人犯罪工程將有嚴(yán)重缺漏。并且1987年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)、公安部、共青團(tuán)中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》中規(guī)定：“工讀學(xué)校的招生對(duì)象是，十二周歲至十七周歲有違法或輕微犯罪行為，不適宜留在原校學(xué)習(xí)，但又不夠勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或刑事處罰條件的中學(xué)生（包括那些被學(xué)校開(kāi)除或自動(dòng)退學(xué)、流浪在社會(huì)上的十七周歲以下的青少年）”，從中可以看到，一直以來(lái)工讀學(xué)校的挽救對(duì)象都應(yīng)包括流浪社會(huì)的問(wèn)題少年。從學(xué)校的硬件角度出發(fā)，接收流浪不良行為未成年人不存在障礙，主要在于學(xué)校人員的配置，歸根結(jié)底還是資金問(wèn)題，所以需要政府加大投入，并且要建設(shè)好相關(guān)配套措施的建設(shè)，如流浪未成年人學(xué)籍重建及工讀學(xué)校畢業(yè)的后續(xù)安置等。

3.加大投入、保障經(jīng)費(fèi)、政策傾斜、引進(jìn)師資

工讀學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約其發(fā)展的關(guān)鍵性因素，辦好工讀學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上必須實(shí)行全額保障。除了國(guó)家對(duì)工讀學(xué)校應(yīng)加大投入外，社會(huì)力量的參與，在現(xiàn)實(shí)條件下既可緩解教育資源不足的壓力，也為特殊教育的發(fā)展拓寬了途徑，應(yīng)鼓勵(lì)各種單位、組織、團(tuán)體或個(gè)人以各種方式支持和幫助工讀教育的發(fā)展。畢竟“挽救一個(gè)孩子，拯救一個(gè)家庭，挽救一批孩子，穩(wěn)定一個(gè)地區(qū)”已經(jīng)是社會(huì)的一種共識(shí)，辦好工讀學(xué)校是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社區(qū)、家庭和未成年人多方的共贏，需要舉社會(huì)各界之共同力量。

好的矯治效果離不開(kāi)優(yōu)良的師資。工讀學(xué)校教師所面對(duì)的工作對(duì)象、面臨的工作強(qiáng)度和工作壓力都是普通學(xué)校教師無(wú)法比擬的。筆者在進(jìn)行調(diào)查的某省工讀學(xué)校了解到，學(xué)校教師，特別是班主任除了長(zhǎng)時(shí)期陪同和教育學(xué)生外，在學(xué)生又出現(xiàn)逃學(xué)現(xiàn)象時(shí)，班主任還有責(zé)任把學(xué)生尋找回來(lái)，否則對(duì)學(xué)生的流失還需承擔(dān)一定的責(zé)任，工作壓力相當(dāng)大。在工作時(shí)間長(zhǎng)、責(zé)任大的情況下，他們還要參與到和普通學(xué)校教師同樣的職稱評(píng)定的競(jìng)爭(zhēng)中，因此都感覺(jué)十分吃力。筆者認(rèn)為，由于工作的特殊性，對(duì)工讀學(xué)校的教師的職稱評(píng)定應(yīng)該采取專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)別普通學(xué)校，并且在名額上給予政策傾斜。對(duì)工讀學(xué)校教師還應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍的專業(yè)性程度。工讀學(xué)校要吸引并留住優(yōu)秀的人才參與偏常少年的教育和矯治，學(xué)校教師待遇高于同行業(yè)其他類型教師應(yīng)成為社會(huì)一種共識(shí)。只有較大幅度提高工讀學(xué)校教師待遇，采取特殊職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)定工讀學(xué)校教師隊(duì)伍，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)宣傳，改變公眾對(duì)工讀學(xué)校的誤讀

工讀學(xué)校的發(fā)展要走上正常的軌道，社會(huì)的理解和支持是不可或缺的。輿論宣傳在轉(zhuǎn)變公眾對(duì)工讀學(xué)校的認(rèn)識(shí)方面可以發(fā)揮重要的作用。政府相關(guān)部門(mén)，如教育部門(mén)和司法部門(mén)可以在預(yù)防犯罪警示基地或法制教育中心專欄宣傳工讀學(xué)校的特點(diǎn)、作用以及學(xué)校的運(yùn)作方式和在矯治未成年人心理和行為方面的重要功能，增進(jìn)公眾對(duì)工讀教育的了解，消除學(xué)生和家長(zhǎng)的顧慮，讓公眾主動(dòng)自覺(jué)地參與到預(yù)防未成年人犯罪工程中來(lái)，支持國(guó)家的工讀教育。

（三）社會(huì)力量的支持

學(xué)生不良行為的轉(zhuǎn)變，絕不是單靠學(xué)校一己之力就可以完成的。還需要家庭和其他社會(huì)組織的大力配合。首先是家庭教育，如果家長(zhǎng)對(duì)子女過(guò)于溺愛(ài)、無(wú)力管教或不愿管教，子女當(dāng)然為所欲為?，F(xiàn)今大多工讀學(xué)校實(shí)行寄宿制，周末學(xué)生都會(huì)回到家里。如果家長(zhǎng)不懂教育，學(xué)生放任自流，勢(shì)必會(huì)很大程度抵銷五天在學(xué)校的教育矯治效果，造成”五加二等于零”的局面。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)條例，對(duì)父母監(jiān)護(hù)責(zé)任加大監(jiān)督力度，為貧困家庭提供救助，對(duì)父母怠于監(jiān)護(hù)或脫離家庭的兒童提供救助和保護(hù)，并大力發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)行為失范和教育不當(dāng)?shù)募议L(zhǎng)提供咨詢及治療[9]。其次，各行各業(yè)也都應(yīng)在自己的領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)保護(hù)未成年人的責(zé)任。如果網(wǎng)吧、酒吧如果能嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入的規(guī)定，會(huì)大大減少未成年人逃學(xué)、曠課，甚至違法犯罪的可能。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)上述行業(yè)違反規(guī)定者采取重罰甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰;執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)網(wǎng)吧、酒吧嚴(yán)格監(jiān)督、管理，杜絕此類事件發(fā)生。

未成年人違法犯罪的預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)的通力配合。國(guó)家應(yīng)加大宣傳，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)工讀學(xué)校的偏見(jiàn)，加快特殊保護(hù)法的立法歷程并動(dòng)員全社會(huì)的力量加大對(duì)未成年人的保護(hù)。工讀學(xué)校在這個(gè)工程建設(shè)中具有舉足輕重的地位，鞏固和發(fā)展工讀教育對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的作用。

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