【內(nèi)容提要】 美國力推的TPP談判將確立繼烏拉圭回合談判之后的最新國際貿(mào)易規(guī)則，這將對(duì)國際貿(mào)易乃至國際經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從推行全面市場(chǎng)開放到更完善的投資者保護(hù)，從對(duì)國有企業(yè)行為的規(guī)制到環(huán)境和勞工保護(hù)等新議題的引入，TPP將導(dǎo)致現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則體系的重大調(diào)整。中國對(duì)包括TPP在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定持開放立場(chǎng)，對(duì)其“高標(biāo)準(zhǔn)”表示“理解”和“歡迎”，并對(duì)加入TPP談判持積極和開放態(tài)度。但TPP代表的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則確實(shí)不符合中國國情，加入TPP將帶來重大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文從分析TPP新貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，結(jié)合中國實(shí)際，探究這些高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成的各種挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革，探討如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)TPP帶來的挑戰(zhàn)。如果說中國加入WTO為中國經(jīng)濟(jì)過去十多年的高速發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，那么目前應(yīng)該利用TPP所帶來的外部刺激，以改革促發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】 TPP 國際貿(mào)易規(guī)則 全球價(jià)值鏈 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革

【作者簡介】 潘曉明，上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

【中圖分類號(hào)】 E74

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）05-0096-16

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201505007

作為世界重要的大型自由貿(mào)易協(xié)定談判之一，跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）談判是推動(dòng)現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系改革的重要力量。2015年6月，美國國會(huì)參眾兩院通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（Trade Promotion Authority）并獲奧巴馬總統(tǒng)簽署。奧巴馬政府以此授權(quán)，可以簽署國際貿(mào)易條約而不必經(jīng)過國會(huì)的逐條審議。這為TPP談判掃清了障礙，推動(dòng)談判朝著最終達(dá)成協(xié)議邁出了重要一步。TPP談判進(jìn)入最后階段。2015年7月的夏威夷部長會(huì)議就TPP中分歧較大的議題進(jìn)行協(xié)商。雖然各成員國奮力沖刺，但有關(guān)汽車的原產(chǎn)地規(guī)則、奶制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題，未能最終達(dá)成協(xié)議。TPP談判雖然存在障礙，但TPP達(dá)成協(xié)議只是時(shí)間問題。

面對(duì)即將誕生的TPP，中國政府高度開放，表示愿意融入世界貿(mào)易體系，包括接受TPP在內(nèi)的“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易協(xié)定。 中國融入新的規(guī)則體系只是時(shí)間的問題，然而如何將新規(guī)則體系的高標(biāo)準(zhǔn)和自身的改革進(jìn)程相結(jié)合，以發(fā)展促改革，為適應(yīng)新的規(guī)則體系做好準(zhǔn)備，這既是中國經(jīng)濟(jì)與世界深度融合過程中面臨的挑戰(zhàn)，也是中國成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)程中的重要機(jī)遇。本文通過分析TPP談判的重要議題以及所代表的高標(biāo)準(zhǔn)，探討中國加入TPP，接受這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則所面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，探討如何進(jìn)行調(diào)整，來推動(dòng)中國更好地迎接挑戰(zhàn)，利用TPP為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的發(fā)展動(dòng)力。

一、國際貿(mào)易規(guī)則體系變革的動(dòng)力

現(xiàn)有的以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的國際貿(mào)易體系是第二次世界大戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系的重要部分，也是國際體系中成員國最廣泛的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制。WTO及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）為戰(zhàn)后70年國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和國際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展提供了機(jī)制上的保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和發(fā)展中國家國際經(jīng)濟(jì)地位的上升，國際社會(huì)的力量對(duì)比發(fā)生了變化，發(fā)展中國家作為國際貿(mào)易的重要參與者，希望在國際貿(mào)易規(guī)則的制定中體現(xiàn)其利益訴求，對(duì)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

首先，多邊國際貿(mào)易體系談判功能失靈。自1947年以來，GATT和WTO對(duì)在世界范圍內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易全面開放、協(xié)調(diào)國家間貿(mào)易關(guān)系可謂功不可沒。但根據(jù)WTO自身的制度設(shè)計(jì)，持續(xù)的關(guān)稅減讓和貿(mào)易規(guī)則更新必須通過其成員方的談判才能實(shí)現(xiàn)。正如彼德斯曼（Ernst-Ulrich Petersmann）教授所言，如果把WTO比作一輛自行車，那么其談判功能就是其中的一個(gè)輪子，必須要有定期談判才能使WTO保持平衡，一直運(yùn)轉(zhuǎn)下去。 然而，自2001開始，多哈回合談判歷經(jīng)十幾年，所取得的談判成果乏善可陳。盡管2013年12月巴厘部長會(huì)議簽訂的巴厘一攬子協(xié)定在貿(mào)易便利化方面取得突破，但許多實(shí)質(zhì)性問題仍無進(jìn)展。WTO多邊貿(mào)易體系的談判功能陷入失靈狀態(tài)；作為多邊貿(mào)易機(jī)制，WTO無法從根本上推動(dòng)國家間貿(mào)易的進(jìn)一步開放和國際貿(mào)易規(guī)則的升級(jí)。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制一直以來通過談判來調(diào)整成員方利益平衡的機(jī)制陷入僵局，多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的危機(jī)。

其次，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體成為國際貿(mào)易體制中的活躍力量。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展和新興國家在國際經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，使它們要求擁有國際體系中的更大話語權(quán)，以反映其利益訴求。在WTO框架下，發(fā)展中國家特別是包括中國、巴西和印度在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，希望影響國際貿(mào)易規(guī)則制定，以促進(jìn)自身國家利益。 2001年開始的WTO多哈回合談判把“發(fā)展”作為主題，實(shí)際上是反映了廣大發(fā)展中國家在國際貿(mào)易規(guī)則制定中要求關(guān)注發(fā)展問題的訴求。然而，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在WTO多哈談判的重點(diǎn)上卻各執(zhí)己見。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，開放國內(nèi)市場(chǎng)；而發(fā)達(dá)國家則希望發(fā)展中國家進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入以及加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。多哈回合談判爭(zhēng)論的背后，是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家將新興經(jīng)濟(jì)體分享國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的訴求視為對(duì)現(xiàn)有體系的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家仍試圖通過維持其在布雷頓森林體系下對(duì)貿(mào)易規(guī)則制定的壟斷性權(quán)力，維持其在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的意見僵持，是WTO多哈回合談判遲遲難以推進(jìn)的重要原因之一。

再次，多邊貿(mào)易體系的衰落和地區(qū)主義的興起。多邊主義（multilateralism）和地區(qū)主義（regionalism）的此消彼長一直是國際貿(mào)易體系演進(jìn)和發(fā)展的規(guī)律之一。早在20世紀(jì)90年代初，以北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，NAFTA）為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)推動(dòng)了烏拉圭回合多邊談判共識(shí)的達(dá)成。而在20年后，WTO多邊貿(mào)易體系的衰落則反過來帶動(dòng)了地區(qū)主義的蓬勃發(fā)展。大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判成為21世紀(jì)第一個(gè)十年國際貿(mào)易體系發(fā)展的重要特征之一。美國、歐洲、日本、中國以及東盟國家成為大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的重要推動(dòng)者。目前正在進(jìn)行的大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判除了TPP，還有區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）。這些大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定代表國際貿(mào)易規(guī)則變革的重要?jiǎng)恿Γ蔀橛绊憞H貿(mào)易架構(gòu)的主要力量。

最后，全球價(jià)值鏈的出現(xiàn)和大規(guī)模擴(kuò)展，要求國際貿(mào)易規(guī)則更多地滿足生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在不同國家和地區(qū)的價(jià)值鏈發(fā)展需要，減少貿(mào)易和投資的障礙。從上世紀(jì)90年代起，隨著全球范圍關(guān)稅減讓和運(yùn)輸成本的降低，跨國企業(yè)通過對(duì)外投資在發(fā)展中國家設(shè)立工廠，形成自己的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并且?guī)?dòng)了世界范圍內(nèi)價(jià)值鏈的形成。 這對(duì)傳統(tǒng)意義以“邊境以內(nèi)”（behind the border）為出發(fā)點(diǎn)的國際貿(mào)易規(guī)則設(shè)計(jì)提出了挑戰(zhàn)。 加工品和零部件的頻繁進(jìn)出口，要求在削減貨物關(guān)稅及配額的基礎(chǔ)上，簡化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，從而加速貨物的流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展使得產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)貿(mào)易更加緊密地結(jié)合在一起，對(duì)服務(wù)貿(mào)易要求有更大幅度的開放。另外，產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)和擴(kuò)張要求各國進(jìn)一步削減投資藩籬，消除投資中的歧視，為投資者提供更多的保護(hù)。除了貿(mào)易領(lǐng)域的開放，產(chǎn)業(yè)鏈的拓展還要求加強(qiáng)各國法律協(xié)調(diào)，提高法律法規(guī)的一致性，從而減少經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，全球價(jià)值鏈的出現(xiàn)和發(fā)展，要求出臺(tái)與之相適應(yīng)的新的國際貿(mào)易規(guī)則。

二、TPP和國際貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)

TPP最早是由文萊、智利、新西蘭和新加坡之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，并于2006年付諸實(shí)施。美國、澳大利亞、馬來西亞、秘魯和越南于2008年表示參加談判。隨后，加拿大和墨西哥于2012年10月正式加入談判，日本于2013年7月正式加入談判。美國主張TPP是代表“21世紀(jì)高水平的”貿(mào)易協(xié)定，力圖通過TPP影響今后的國際貿(mào)易規(guī)則談判和發(fā)展方向。

從協(xié)定內(nèi)容上看，TPP立足于推進(jìn)成員國間全面削減關(guān)稅，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，為投資者提供全面保障。TPP還強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并從全球價(jià)值鏈的角度要求各國提高規(guī)則的一致性。除此之外，它還將如環(huán)境、勞工、國有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)政策等新議題引入貿(mào)易規(guī)則協(xié)商之中。 這些新的貿(mào)易規(guī)則通過將新的元素（如環(huán)境和勞工）引入國際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)成本，以強(qiáng)化美國和日本等發(fā)達(dá)國家在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，使這些國家的跨國企業(yè)在長期的國際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。TPP的高標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入：全面推動(dòng)貨物和服務(wù)市場(chǎng)的開放

第一，貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入：通過零關(guān)稅加速TPP成員國間的商品流動(dòng)。與所有貿(mào)易協(xié)定談判一樣，關(guān)稅減讓是重要的談判議題之一。在2011年夏威夷火奴魯魯舉行的外長會(huì)議上，TPP各成員國達(dá)成一致，即全面削減關(guān)稅，將關(guān)稅降至零，在國家間實(shí)現(xiàn)貨物的自由流通。各國還承諾制定關(guān)稅減讓表，并按照減讓表逐步對(duì)關(guān)稅進(jìn)行減讓。然而，“零關(guān)稅”對(duì)許多產(chǎn)業(yè)意味著失去關(guān)稅的屏障，要與國外企業(yè)在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于工業(yè)化程度相對(duì)較低的發(fā)展中國家而言，與發(fā)達(dá)國家的跨國公司競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)使其“脆弱產(chǎn)業(yè)”面臨巨大挑戰(zhàn)?？梢哉J(rèn)為，更高的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)將使發(fā)展中國家陷入更加被動(dòng)的處境。即使是發(fā)達(dá)國家自身，也對(duì)這一更高關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)持反對(duì)意見。例如，日本長期對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)政策；因此，開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直被視為關(guān)稅減讓的“禁區(qū)”。日本始終堅(jiān)守的所謂“圣域”，涵蓋大米、小麥、牛肉、豬肉、乳制品以及砂糖等六種農(nóng)畜產(chǎn)品。妥協(xié)的結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同意劃分出敏感產(chǎn)品（sensitive products），允許各國根據(jù)自身不同情況制定相應(yīng)的關(guān)稅減讓表。根據(jù)各成員國的國情，賦予關(guān)稅減讓表靈活性和彈性，從而推動(dòng)成員國對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更大幅度的開放。

在TPP成員國中，部分發(fā)展中國家與中國的早期發(fā)展相似，以紡織品作為主要出口商品，如越南。這使紡織品的關(guān)稅減讓成為有關(guān)貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入的另一個(gè)重要內(nèi)容。由于紡織品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大幅度的關(guān)稅減讓不僅會(huì)沖擊紡織產(chǎn)業(yè)，還會(huì)造成失業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。這也是包括越南在內(nèi)的發(fā)展中國家最為擔(dān)憂的問題之一。美國同意延長發(fā)展中國家的關(guān)稅減讓時(shí)間表，使其可漸進(jìn)地開放市場(chǎng)。但在有關(guān)紡織品關(guān)稅的規(guī)定中，為了屏蔽非TPP成員國，美國還力圖推行其在自貿(mào)區(qū)中適用的“紗線認(rèn)定（Yarn Forward）”原產(chǎn)地規(guī)則，即從紗線生產(chǎn)開始到織布、剪裁的所有過程都在美國或TPP成員國境內(nèi)，才能適用TPP條約下的優(yōu)惠措施。這使得美國在其盟友間形成貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，排除非TPP成員國參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于加強(qiáng)與盟友的經(jīng)濟(jì)合作，鞏固和發(fā)展其亞太同盟體系。

無論是在WTO多邊貿(mào)易體系下的關(guān)稅減讓，還是雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定，通常都將關(guān)稅維持在一定水平，以維護(hù)主權(quán)國家行使征收關(guān)稅的權(quán)力。然而，“零關(guān)稅”需要主權(quán)國家讓渡相應(yīng)的權(quán)力，消除國家間關(guān)稅壁壘。對(duì)很多發(fā)展中國家來說，大幅關(guān)稅減讓會(huì)使原本脆弱的產(chǎn)業(yè)暴露在來自發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下。美國和日本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必然會(huì)沖擊發(fā)展中國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使“脆弱產(chǎn)業(yè)”更加脆弱，甚至對(duì)后者的工業(yè)化進(jìn)程造成負(fù)面影響。對(duì)于發(fā)展中國家來說，“零關(guān)稅”帶來的貨物市場(chǎng)全面開放一方面提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，另一方面也是對(duì)其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二，服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入：推動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)的全面開放。服務(wù)貿(mào)易是美國擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要行業(yè)之一。早在20世紀(jì)90年代初的烏拉圭回合談判中，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開放度就是美國主要推動(dòng)的議題之一。也正是由于美國的推動(dòng)，WTO規(guī)則才有了服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，后者成為WTO的新支柱之一。然而，WTO成立20年來，由于發(fā)展中國家的反對(duì)，金融和通信等敏感行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易開放一直未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。美國的主要目標(biāo)之一，就是希望通過TPP談判推動(dòng)金融和通信市場(chǎng)的開放。這也是奧巴馬政府所推崇的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定模型”的關(guān)鍵組成部分之一。

服務(wù)貿(mào)易的談判主要包括以下幾個(gè)方面：一是跨境貿(mào)易（cross-border services）。TPP將采取“負(fù)面清單”（negative approach）的方式，將成員國不予以承諾開放的服務(wù)內(nèi)容在條約的附件中予以羅列，未予羅列的項(xiàng)目都屬于開放的范圍。與“正面清單”（positive approach）相比，“負(fù)面清單”對(duì)于開放程度要求更高。二是金融服務(wù)。這里的金融服務(wù)是指保險(xiǎn)及與保險(xiǎn)有關(guān)的服務(wù)、銀行及與銀行有關(guān)的服務(wù)和其他具有金融屬性的服務(wù)。在金融服務(wù)開放的問題上，美國將會(huì)著力放開建立商業(yè)機(jī)構(gòu)的限制，允許國外投資者擁有100%的所有權(quán)，不必設(shè)立分支機(jī)構(gòu)就可以提供跨國服務(wù)等。三是通信服務(wù)。推動(dòng)成員國的電信市場(chǎng)開放以及提高有關(guān)電信市場(chǎng)規(guī)定的透明度是美國的談判重點(diǎn)。然而，對(duì)于發(fā)展中國家來說，電信市場(chǎng)開放會(huì)使國家安全處于風(fēng)險(xiǎn)之下。發(fā)展中國家對(duì)自身安全的擔(dān)憂是服務(wù)貿(mào)易談判的最大障礙。

由此可見，TPP除了通過“負(fù)面清單”的手段來推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的全面開放之外，還著重推動(dòng)金融服務(wù)和電信服務(wù)的開放。美國希望TPP成員國減少對(duì)金融和電信服務(wù)的準(zhǔn)入限制，為美國的相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取到更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資機(jī)會(huì)。相比之下，大多數(shù)發(fā)展中國家的服務(wù)行業(yè)正處于起步階段，在金融和通信服務(wù)等專業(yè)水平和服務(wù)化程度較高的行業(yè)，發(fā)展中國家很難與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)。另外，金融和通信行業(yè)的服務(wù)開放還關(guān)系到國家金融體系的穩(wěn)定和國家安全體系的維護(hù)。未做好充分準(zhǔn)備就進(jìn)行大幅度開放必然會(huì)引起動(dòng)蕩。然而，TPP對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放的高標(biāo)準(zhǔn)要求使得發(fā)展中國家不得不重振國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力，以此來面對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）投資議題：投資范圍擴(kuò)大和投資者保護(hù)

投資者保護(hù)是投資議題的核心內(nèi)容。美國希望通過增加對(duì)投資者的保護(hù)，減少美國跨國公司在海外設(shè)立子公司及運(yùn)營過程中的障礙。特別需要指出的是，征收（appropriation）問題是美國推動(dòng)談判的重點(diǎn)內(nèi)容之一。美國提出，不允許政府“直接或間接”對(duì)投資者進(jìn)行征收。將間接征收也納入?yún)f(xié)定，無疑會(huì)將征收限制在更小的范圍內(nèi)。但是，技術(shù)上如何定義“間接”是談判中的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。 除此之外，非歧視原則要求給予外資充分的保護(hù)和安全，而透明度原則試圖將成員國政府經(jīng)濟(jì)管理的公權(quán)力限制在一定范圍內(nèi)， 從另一個(gè)方面對(duì)投資者給予更全面、更有效的保護(hù)。

有關(guān)投資的談判還涉及國際貿(mào)易體制的改變，即引入投資者—國家的爭(zhēng)端解決機(jī)制（Investor-State Dispute Settlement， ISDS）。TPP關(guān)于訴訟主體的規(guī)定與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有著本質(zhì)不同。現(xiàn)有的WTO爭(zhēng)端解決法律機(jī)制規(guī)定只有國家才能成為訴訟主體。而在ISDS下，條約允許投資者對(duì)投資東道國違反TPP協(xié)議的行為提起訴訟，即非國家也可成為訴訟主體。在賦予企業(yè)更多維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利的同時(shí)，ISDS對(duì)東道國從中央到地方的各級(jí)政府提出了兩方面的更高要求：一是更高的政策制定要求，以適應(yīng)TPP條約有關(guān)投資保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；二是更高的應(yīng)訴能力要求，由于面臨被投資企業(yè)訴訟的可能，投資國的中央政府很可能不得不因地方政府的違約行為而應(yīng)訴。

（三）國有企業(yè)議題：對(duì)國有企業(yè)的行為進(jìn)行限制

國有企業(yè)正成為國際經(jīng)濟(jì)中的關(guān)注焦點(diǎn)。來自美歐發(fā)達(dá)國家的跨國公司抱怨中國國有企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，希望在國際貿(mào)易規(guī)則的層面上對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。因此，國有企業(yè)成為美國在TPP談判議程中竭力推進(jìn)的內(nèi)容之一。具體來講，美國希望通過投資和競(jìng)爭(zhēng)政策約束國有企業(yè)。 在與投資有關(guān)的規(guī)定中，TPP將明確限制成員國政府以有利于本國國有企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的方式實(shí)施技術(shù)引進(jìn)。針對(duì)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)定包括三個(gè)方面：一是要求成員國強(qiáng)化反壟斷法；二是規(guī)定成員國政府不得對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行不當(dāng)支持，使其在競(jìng)爭(zhēng)中擁有不當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)地位，但是提供公共服務(wù)的國有企業(yè)除外；三是要求成員國政府提高支持和控制國有企業(yè)的政策和措施的透明度。

國有企業(yè)議題是TPP談判的首創(chuàng)。在此前的國際貿(mào)易規(guī)則談判中，國有企業(yè)從未作為單獨(dú)的議題加以討論。雖然包括越南、新加坡和馬來西亞在內(nèi)的國家都對(duì)國有企業(yè)議題寫進(jìn)TPP規(guī)則表示反對(duì)，但對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)制仍將是TPP的新議題之一，并將影響今后的國際貿(mào)易規(guī)則體系。對(duì)正處于轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家來說，如何處理好國有企業(yè)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外部規(guī)制的壓力之間的關(guān)系，將是其下一階段參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要挑戰(zhàn)。

（四）保護(hù)環(huán)境和勞工：國際貿(mào)易規(guī)則的新議題

環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)利是TPP的另外兩個(gè)新議題，也是TPP關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一。在現(xiàn)有的國際貿(mào)易理論中，并未將環(huán)境和勞工作為要素計(jì)入國際競(jìng)爭(zhēng)的成本之中。而TPP通過強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境和勞工的保護(hù)，力圖將環(huán)境和勞工要素計(jì)入成本，從而使發(fā)達(dá)國家在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

具體來說，TPP談判從以下幾個(gè)方面對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)：一是加強(qiáng)環(huán)境義務(wù)的履行，其可與條約的其他義務(wù)一樣，適用于爭(zhēng)端解決機(jī)制；二是加強(qiáng)TPP各成員國環(huán)境法的實(shí)施；三是對(duì)跨境野生動(dòng)物走私、違法砍伐和捕魚等破壞環(huán)境的行為加以規(guī)定；四是TPP還將建立渠道，使公眾可以直接對(duì)成員國政府違反其環(huán)境承諾的行為加以關(guān)注，并要求當(dāng)事國政府予以考慮并做出應(yīng)對(duì)。這雖然與美國FTA戰(zhàn)略相一致，但對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定賦予全面的環(huán)境保護(hù)，將產(chǎn)生更大范圍的影響。

此外，TPP還要求將保護(hù)勞工寫進(jìn)貿(mào)易條約。2011年12月，在美國向TPP成員國提出的一份報(bào)告中，美國建議適用國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，要求成員國在其勞動(dòng)法中對(duì)最低工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全和假期等提出意見。TPP還要求各國政府允許公眾監(jiān)督其勞工權(quán)利承諾的履行情況，并建立咨詢體制，為勞工保護(hù)提供制度保障。這些要求對(duì)于勞工保護(hù)程度較低的發(fā)展中國家而言都具有挑戰(zhàn)性。

在國際貿(mào)易規(guī)則中強(qiáng)調(diào)環(huán)境和勞工保護(hù)有其歷史進(jìn)步意義。然而，對(duì)處于資本原始積累階段的廣大發(fā)展中國家來說，在短期內(nèi)可能要面臨生產(chǎn)成本提高和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失的問題。這些高標(biāo)準(zhǔn)的要求將是阻礙發(fā)展中國家發(fā)展的力量還是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，這取決于發(fā)展中國家的國內(nèi)政策。

三、TPP對(duì)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

從擴(kuò)大貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度講，TPP對(duì)中國的出口是利好的。此外，在提高投資者保護(hù)水平和減少投資藩籬方面，TPP的新規(guī)則對(duì)當(dāng)前中國企業(yè)走出去也具有積極意義。但從整體來講，TPP的框架及規(guī)則是出于美國維護(hù)其在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)自身利益而設(shè)計(jì)的。對(duì)處于全球價(jià)值鏈中下游的中國來說，上述框架和規(guī)則將帶來許多挑戰(zhàn)。思考中國在TPP規(guī)則下可能遇到的挑戰(zhàn)并如何積極應(yīng)對(duì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來講，中國可能將面對(duì)以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

（一）服務(wù)貿(mào)易全方位開放帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在中國加入WTO的十幾年里，大量中國產(chǎn)品出口世界各地。中國也因此獲得了“世界工廠”的美譽(yù)。但隨著勞動(dòng)力成本的增加，生產(chǎn)成本也在不斷上升，中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易輸出將是中國對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的新支撐點(diǎn)。 從這個(gè)角度講，TPP提高服務(wù)貿(mào)易的開放程度與中國的對(duì)外貿(mào)易政策和FTA的戰(zhàn)略重點(diǎn)是一致的。

然而，金融和電信服務(wù)的開放與商品和其他服務(wù)的開放不同，它將影響金融體系穩(wěn)定和國家信息系統(tǒng)安全。TPP要求對(duì)外資和國內(nèi)資本一視同仁，將導(dǎo)致國內(nèi)銀行失去現(xiàn)有壟斷優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。與此同時(shí)，如果將現(xiàn)有的國內(nèi)銀行業(yè)務(wù)對(duì)外資銀行開放，那么外資銀行對(duì)中國金融的參與度和影響力也將隨之提高，這對(duì)金融監(jiān)管也提出更高的要求。電信服務(wù)貿(mào)易的開放將導(dǎo)致對(duì)國家安全的更大威脅。根據(jù)2014年8月新修改的《中華人民共和國電信管理?xiàng)l例》規(guī)定，外商在中國設(shè)立電信企業(yè)，其股權(quán)比例不得超過49%，并且對(duì)其經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍有限制。《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》降低了要求，允許外資比例超過49%，甚至允許外資獨(dú)營，并且對(duì)外企開放網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供（ICP）等原來未曾開放的業(yè)務(wù)，但仍要求嚴(yán)格的審查制度。

（二）限制國有企業(yè)行為帶來的不利影響

在2008年金融危機(jī)后，中國推出4萬億人民幣的刺激方案，一些刺激政策惠及國有企業(yè)。美國和歐盟曾因此在WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制內(nèi)對(duì)中國國有企業(yè)享受低利率貸款和補(bǔ)貼等問題提起過訴訟。 TPP作為新的貿(mào)易機(jī)制，成為美國規(guī)制國有企業(yè)行為的重要手段。美國提出限制國有企業(yè)行為的相關(guān)條款，實(shí)質(zhì)上是通過限制政府對(duì)國有企業(yè)的有利政策和具體措施，從而避免國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因與政府的直接或間接關(guān)系而占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。簡而言之，TPP是通過對(duì)國有企業(yè)的限制來維持美國企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國的國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著在國際競(jìng)爭(zhēng)中樹立民族品牌和代表中國產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要責(zé)任。然而，TPP要求削弱政府對(duì)國有企業(yè)的影響并提高企業(yè)決策的透明度，這對(duì)中國的所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)長期以來的治理模式提出新的挑戰(zhàn)。另外，部分國有企業(yè)在失去來自政府的支持后能否繼續(xù)保持在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)問題，這將不僅是企業(yè)也是中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的重大考驗(yàn)。

（三）引入環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在TPP談判之前，環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)利并未納入國際貿(mào)易規(guī)則體系。TPP對(duì)環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并要求建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制。在中國，盡管環(huán)境問題日益突出，但環(huán)境并未作為要素反映在生產(chǎn)過程中，環(huán)境問責(zé)機(jī)制也相對(duì)欠缺。對(duì)于勞工問題，中國雖實(shí)施了《勞動(dòng)法》并建立了勞動(dòng)仲裁制度，但是勞工被侵權(quán)現(xiàn)象仍非常普遍。

在現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系中引入環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上抬高了競(jìng)爭(zhēng)門檻。這將使中國的高污染、勞動(dòng)密集型企業(yè)受到?jīng)_擊。具體來講，這提高了對(duì)環(huán)保和勞動(dòng)力的要求，短期內(nèi)使企業(yè)成本上升。因此，靠廉價(jià)勞動(dòng)力或低環(huán)保成本的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。南方沿海地區(qū)處于全球價(jià)值鏈低端的、加工初級(jí)原料的出口企業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，TPP下的爭(zhēng)端解決機(jī)制可受理一成員國對(duì)另一成員國關(guān)于環(huán)境和勞工問題的訴訟。由此，環(huán)境法將不再是“軟法”，而是具備了“牙齒”。許多發(fā)達(dá)國家的NGO將利用這一爭(zhēng)端解決機(jī)制來督促中國政府和企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使中國面對(duì)更廣泛的國際監(jiān)督。

（四）政府和企業(yè)面臨適應(yīng)新規(guī)則的挑戰(zhàn)

ISDS爭(zhēng)端解決機(jī)制的引入，將使投資企業(yè)在政府有關(guān)政策和行為不符合其承諾時(shí)，可訴諸仲裁解決爭(zhēng)議。而中國目前各地方政府對(duì)遵守國際條約的意識(shí)還很淡薄，很多政策的制定和出臺(tái)缺乏論證，并需確認(rèn)在國際義務(wù)層面的合法性。但I(xiàn)SDS制度的引入將使地方政府的各種政策和行政行為置于外商企業(yè)的監(jiān)督之下。一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，各級(jí)政府應(yīng)提交相關(guān)證據(jù)，積極應(yīng)訴。這無疑給政府的執(zhí)政和管理水平提出了更高要求。另外，隨著中國企業(yè)走出去，企業(yè)在面對(duì)復(fù)雜情況以及在東道國違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，要積極利用法律手段解決問題。這對(duì)企業(yè)適應(yīng)各國法律制度，參與全球競(jìng)爭(zhēng)提出了更高的要求。

四、以改革適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則

對(duì)于TPP的態(tài)度，國內(nèi)學(xué)界的聲音主要分成兩種：一部分學(xué)者認(rèn)為TPP的開放標(biāo)準(zhǔn)過高，與中國的國情相差甚遠(yuǎn)，對(duì)加入TPP持保留態(tài)度； 另一部分學(xué)者則認(rèn)為中國應(yīng)該參與TPP談判，這能夠倒逼國內(nèi)改革。 就目前TPP談判進(jìn)程來說，中國已經(jīng)失去了參與協(xié)商制定TPP規(guī)則的機(jī)會(huì)。但是，從長期來看，TPP代表著新的國際貿(mào)易規(guī)則的制定方向，中國可以適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則為契機(jī)，以改革促發(fā)展，來應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。

（一）推進(jìn)國內(nèi)改革，提升金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出以金融體制改革為重要方向之一。其中，金融改革著力降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系。報(bào)告雖未明確對(duì)國外資本放開的尺度，但是指明了建立“多元化”、“競(jìng)爭(zhēng)性”的金融體系，這種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)對(duì)于培育國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力無疑具有積極意義。 提高中國金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是減少外資金融企業(yè)進(jìn)駐中國產(chǎn)生沖擊的最有效方法。與此同時(shí)，中國應(yīng)將思路從限制金融市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向加大金融監(jiān)管力度，從宏觀金融監(jiān)管轉(zhuǎn)向微觀企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管”，著重提高建立金融市場(chǎng)的有序性和有效性。在金融全球化趨勢(shì)加強(qiáng)、人民幣國際化步伐加快的背景下，中國開放金融市場(chǎng)有著來自外部和內(nèi)部的雙重動(dòng)力，穩(wěn)定開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系才是金融體制改革的方向。

（二）深化國有企業(yè)改革，在談判中為國有企業(yè)爭(zhēng)取更大的貿(mào)易空間

在TPP談判之前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過國內(nèi)法對(duì)國有企業(yè)參與投資和競(jìng)爭(zhēng)的行為作出了限制。 國有企業(yè)在國際貿(mào)易和對(duì)外投資方面正面臨不利局面。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2014年8月，國家發(fā)改委公布國有企業(yè)改革方案，將在一些行業(yè)對(duì)私人資本開放，強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制是國有企業(yè)改革的突破口。這是國有企業(yè)改革的重要舉措。面對(duì)國際上對(duì)國有企業(yè)的爭(zhēng)議以及國內(nèi)對(duì)國有企業(yè)改革的呼聲，改革的思路已經(jīng)從保護(hù)國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到保護(hù)民族和國家的競(jìng)爭(zhēng)力上。換言之，既要推動(dòng)和促進(jìn)代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的發(fā)展，也要充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用。改革開放30多年來，中國的民營企業(yè)得到了大力發(fā)展，在國際市場(chǎng)上形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。允許私人資本注入國有企業(yè)，建立混合所有制企業(yè)，這一方面可有效利用私人資本，提高中國企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，謀求更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面還可以規(guī)避國際貿(mào)易規(guī)則中有關(guān)國有企業(yè)的敏感問題，從而有利于國有企業(yè)順利參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

在堅(jiān)持國有企業(yè)改革的同時(shí)，在國際貿(mào)易談判中，中國可以從以下幾個(gè)方面為國有企業(yè)爭(zhēng)取空間：第一，限制國有企業(yè)的范圍。2014年9月在越南河內(nèi)舉行的非正式磋商中，國有企業(yè)的定義和范圍是主要談判內(nèi)容之一。國有企業(yè)限定在國家層面還是擴(kuò)展到省或市的級(jí)別，其中有很多技術(shù)性問題。中國在談判時(shí)，可以從自身的國情出發(fā)進(jìn)行論證，盡可能將國有企業(yè)的范圍縮到最小。第二，主張將有關(guān)國家能源、水利和基礎(chǔ)設(shè)施的國有企業(yè)列入適用例外。在TPP談判中，墨西哥已經(jīng)主張將其能源企業(yè)排除在國有企業(yè)之外。 通過擴(kuò)大適用例外的范圍，為相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取更大的空間。第三，主張與國有企業(yè)相關(guān)的條款不具有強(qiáng)制性約束力（non-binding），即在國有企業(yè)不履行有關(guān)義務(wù)時(shí)，不構(gòu)成違反條約的情況?？傮w而言，努力把與國有企業(yè)有關(guān)的協(xié)議作為自愿義務(wù)，從而避免在相關(guān)政策制定中對(duì)自身形成束縛。

（三）保護(hù)環(huán)境，改善勞動(dòng)條件，扶持企業(yè)適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，將環(huán)境保護(hù)和最低勞工標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)貿(mào)易規(guī)則給中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來諸多挑戰(zhàn)。但是，從社會(huì)發(fā)展的角度看，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的共生和諧，增進(jìn)人民福祉，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步追求的目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)在環(huán)境問題上明確指出，“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?以環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長方式雖然在過去的30多年里帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但環(huán)境破壞嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。2013年11月，李克強(qiáng)總理在談到環(huán)境問題時(shí)也明確指出，“讓制造污染的企業(yè)付出付不起的成本。” 環(huán)境問題已經(jīng)到了非整治不可的地步。中國進(jìn)行保護(hù)環(huán)境，一方面要在事中、事后糾錯(cuò)，加大懲罰力度；另一方面更要強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，將環(huán)境成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中，使環(huán)境保護(hù)成為生產(chǎn)者需要考慮的要素之一。企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)、采取環(huán)保措施的成本低于其破壞環(huán)境所受到的懲罰；企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)水平使其產(chǎn)品能夠銷往更多的國家和地區(qū)，那么企業(yè)將有動(dòng)力改造環(huán)境設(shè)備，努力達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境保護(hù)、國際貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立的正循環(huán)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是提高人的福祉，不僅是環(huán)境問題，勞工問題也是同樣的道理。環(huán)境和勞工問題寫入貿(mào)易規(guī)則，短期內(nèi)會(huì)帶來很多不利。但是從長遠(yuǎn)來看，這將會(huì)帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)：小到企業(yè)大到國家，改革的一個(gè)基本思路就是如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，尋找新的增長點(diǎn)，并在迎接挑戰(zhàn)中找到新的發(fā)展路徑。另外，中國在制定相關(guān)政策時(shí)，可以給予企業(yè)更多環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，幫助企業(yè)完成環(huán)境設(shè)備升級(jí)以及生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。WTO近年來的司法實(shí)踐表明，國際貿(mào)易規(guī)則的解釋朝著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。 國家發(fā)改委應(yīng)該與環(huán)保部和商務(wù)部合作，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在政策制定方面，商務(wù)部可以為發(fā)改委提供更多政策建議，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，有效規(guī)避國際貿(mào)易規(guī)則。

（四）建立為企業(yè)提供貿(mào)易規(guī)則咨詢的機(jī)構(gòu)

亞洲各國企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的研究數(shù)據(jù)表明，亞洲企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的利用程度普遍偏低。部分原因在于企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的利用意識(shí)淡薄，自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容對(duì)企業(yè)而言過于復(fù)雜。 亞洲各國政府應(yīng)該向企業(yè)提供更多有關(guān)自貿(mào)區(qū)的信息，包括自貿(mào)區(qū)培訓(xùn)和法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，還可以為出口企業(yè)提供更多的貿(mào)易法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)的政策咨詢。在加入WTO之初，中國曾在上海等地建立了WTO咨詢中心。這些機(jī)構(gòu)的有效工作為中國企業(yè)適應(yīng)WTO下的國際貿(mào)易規(guī)則和真正走出去提供了很好的支持。在新一輪貿(mào)易規(guī)則的制定以及TPP倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易條件下，中國政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)熟悉并有效利用新規(guī)則，從而最大限度地受益于規(guī)則的修訂。

作為國際貿(mào)易體系現(xiàn)有規(guī)則的接受者，中國受益于WTO多邊貿(mào)易體制，既實(shí)現(xiàn)了過去十多年的高速發(fā)展，也確立了在全球產(chǎn)業(yè)鏈以及國際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。2013年，中國超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。2014年，中國的貨物和服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的22.6%和18.9%， 貿(mào)易成為中國經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一。中國作為國際貿(mào)易大國，適逢國際貿(mào)易新規(guī)則制定的契機(jī)，希望積極參與新規(guī)則的制定，來扭轉(zhuǎn)其在國際貿(mào)易體系中的被動(dòng)地位。但TPP的進(jìn)展極可能使中國再度落后，美國將在TPP簽訂后不遺余力地推動(dòng)新規(guī)則在地區(qū)乃至多邊體系內(nèi)為更多國家所接受。中國將再次面對(duì)與當(dāng)年加入WTO相似的情形，即適用新規(guī)則使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面對(duì)機(jī)遇，也要面臨挑戰(zhàn)。分析新的貿(mào)易規(guī)則，評(píng)估新規(guī)則對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響是中國積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要途徑。同時(shí)還應(yīng)該將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，將應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略與中國當(dāng)前的改革方案相結(jié)合，推動(dòng)中國積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)并與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。這將是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、參與全球價(jià)值鏈分工的又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。

TPP高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則極可能在較短時(shí)間內(nèi)變成現(xiàn)實(shí)，對(duì)包括中國在內(nèi)的新興國家?guī)砹酥卮髩毫ΑＬ貏e是，新興國家目前都不同程度地面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，TPP協(xié)定對(duì)這些國家來說既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在國際格局變化的背景下，中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體都謀求獲得世界經(jīng)濟(jì)秩序中的更大話語權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的訴求對(duì)美國等西方國家主導(dǎo)的布雷頓森林體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。作為回應(yīng)，美國和其他發(fā)達(dá)國家仍然試圖通過TPP和TTIP來延續(xù)其國際貿(mào)易規(guī)則制定的壟斷性權(quán)力，將中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體排除在外。發(fā)達(dá)國家通過引入新規(guī)則，提高競(jìng)爭(zhēng)門檻，強(qiáng)化其在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遏制和阻撓新興國家參與新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)。

因此，新興國家應(yīng)該在國際貿(mào)易規(guī)則制定等重大問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成合力，共同發(fā)聲，從而提升它們?cè)趪H貿(mào)易體系中的整體影響力。一方面，新興國家應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，在新國際貿(mào)易規(guī)則的談判中對(duì)新議題和高標(biāo)準(zhǔn)提出自己的觀點(diǎn)和主張并協(xié)調(diào)一致，影響規(guī)則的發(fā)展方向；另一方面，新興國家也應(yīng)在貿(mào)易和投資開放方面進(jìn)行深入合作，推動(dòng)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，在新興國家間形成統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)而抵消發(fā)達(dá)國家通過TPP和TTIP產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國應(yīng)該利用這個(gè)歷史機(jī)遇，引領(lǐng)其他國家，推動(dòng)國際貿(mào)易體系朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。

[收稿日期：2015-07-09]

[修回日期：2015-07-30]

[責(zé)任編輯：石晨霞]