【內(nèi)容提要】 能源安全與能源合作是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與核心內(nèi)容。共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”有助于海洋能源區(qū)域合作和共同開發(fā)、維護(hù)海上能源通道穩(wěn)定與安全，也有助于推進(jìn)國(guó)際能源合作。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)必須回應(yīng)大周邊地區(qū)對(duì)能源合作和能源安全的期待，拓展中國(guó)特色的能源外交，實(shí)施大周邊能源外交戰(zhàn)略，為區(qū)域能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品，與沿線國(guó)家共同分享、合作開發(fā)海洋油氣和海洋新能源，推動(dòng)區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和能源投資貿(mào)易便利化，在實(shí)現(xiàn)自身能源安全的同時(shí)，構(gòu)建基于共同安全、合作安全和可持續(xù)安全的區(qū)域和國(guó)際能源命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】 21世紀(jì)海上絲綢之路 能源外交 公共產(chǎn)品 命運(yùn)共同體

【作者簡(jiǎn)介】 舒先林，武漢工程大學(xué)能源安全與戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授

【中圖分類號(hào)】 F416.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）05-0082-14

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201505006

自2013年秋習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）以來，“一帶一路”倡議不僅得到眾多沿線國(guó)家的積極回應(yīng)，而且已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作建設(shè)的推進(jìn)階段?！耙粠б宦贰背h既是中國(guó)新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，也是建設(shè)區(qū)域合作共贏、互惠互利經(jīng)濟(jì)帶和命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有較強(qiáng)的開放性和包容性。目前，“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為“一帶一路”整體戰(zhàn)略的海上之翼，不僅傳承了古代海上絲綢之路沿線人民互惠互利、和睦友好的交往理念，而且注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，將聯(lián)通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊。能源安全與能源合作將成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與核心內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”拓展能源外交，與沿線及相關(guān)國(guó)家共同分享、合作開發(fā)海洋油氣和海洋新能源，推動(dòng)區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和能源貿(mào)易便利化。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身能源安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于共同安全、合作安全和可持續(xù)安全的區(qū)域和國(guó)際能源命運(yùn)共同體，是中國(guó)承擔(dān)更多地區(qū)責(zé)任和國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)。

一、能源開發(fā)與跨海聯(lián)通是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的先機(jī)和重點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的能源安全問題備受關(guān)注。 從全面和整體角度而言，可將能源安全分為“價(jià)”、“量”、“質(zhì)”三個(gè)維度；從能源凈進(jìn)口國(guó)角度，能源安全的內(nèi)涵包括價(jià)格合理、供應(yīng)穩(wěn)定和綠色環(huán)保三個(gè)方面。從實(shí)際情況看，中國(guó)能源安全面臨的困境在上述三個(gè)方面都有所表現(xiàn)。但就中短期而言，中國(guó)能源安全的核心內(nèi)涵是在合理價(jià)格范圍內(nèi)，保障能源的可靠、安全和穩(wěn)定供應(yīng)。 也有學(xué)者認(rèn)為：“如果說能源安全的內(nèi)涵是反映能源安全的一種‘狀況，那么能源安全的外延則是反映各種能源安全風(fēng)險(xiǎn)的‘沖擊以及以國(guó)家為單位的系統(tǒng)‘響應(yīng)問題?！?/p>

當(dāng)前中國(guó)能源安全面臨的主要問題不在于國(guó)際油價(jià)波動(dòng)和低碳發(fā)展訴求帶來的壓力，而在于國(guó)內(nèi)石油供求矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。一方面，短期內(nèi)陸上石油產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力，供需缺口加大。2007年年以來，中國(guó)石油產(chǎn)量一直徘徊不前，每年維持在2億噸左右，國(guó)內(nèi)石油供給能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大石油消費(fèi)需求。另一方面，1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，在短短14年之后的2007年，石油對(duì)外依存度就突破了50%的關(guān)口。在石油對(duì)外依存度居高不下的情況下，持續(xù)穩(wěn)定地獲取海外油氣資源不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，還面臨諸多不確定性因素。一是全球石油地緣政治出現(xiàn)變局，中國(guó)的海外能源市場(chǎng)空間可能被擠壓。2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)與冷戰(zhàn)后其他四次大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，都與“石油因素”有關(guān)。 目前，作為中國(guó)海外油氣重要來源地的西亞北非地區(qū)，政治局勢(shì)再次動(dòng)蕩，對(duì)中國(guó)的能源安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。二是亞太地區(qū)石油消費(fèi)增加，中國(guó)與周邊的日本、印度等能源消費(fèi)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。三是全球石油供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)猶在，國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)也難以避免。四是“中國(guó)能源威脅” 和在非洲進(jìn)行“新殖民主義” 等論調(diào)頻頻出現(xiàn)，中國(guó)和平發(fā)展的海外能源戰(zhàn)略屢遭誤解。

在中國(guó)自身內(nèi)陸石油產(chǎn)量日益減少，海外能源進(jìn)口成本和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高且對(duì)外依存度較高的背景下，中國(guó)不可能無限制進(jìn)口能源。因此，走向海洋，開發(fā)海洋油氣和海洋新能源，確保海洋能源運(yùn)輸安全，實(shí)施沿線能源設(shè)施互聯(lián)互通成為保障中國(guó)能源安全的重要戰(zhàn)略選擇。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)深化與沿線國(guó)家全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與制度安排，理應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)交往的多個(gè)領(lǐng)域。但基于中國(guó)與西亞、南亞、印度洋、太平洋大周邊國(guó)家間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，能源合作應(yīng)當(dāng)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。

（一）“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)有助于海洋能源合作開發(fā)與利用

地球2/3的面積是海洋。在浩瀚的海洋中蘊(yùn)藏著豐富的資源，其中石油儲(chǔ)量更是非?？捎^?？梢哉f，海洋是人類解決能源問題的一個(gè)重要方向和新的來源。據(jù)估算：如果將海底200多個(gè)含油氣海盆的石油全部加以開發(fā)，按照每年消耗30億噸計(jì)算，大約可使用270年。目前海洋石油資源尚處于勘探早期，探明率為30%左右。

目前許多國(guó)家不僅在自己領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)，而且在公海上也開展相應(yīng)的活動(dòng)。已有多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)公海深層資源開發(fā)，如韓國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等，中國(guó)也已經(jīng)向相關(guān)國(guó)際組織提出了申請(qǐng)。同時(shí)，極地資源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)近年來也日趨激烈，部分極地國(guó)家紛紛推出了自己的北極戰(zhàn)略。俄羅斯、美國(guó)、挪威、加拿大等國(guó)處于爭(zhēng)奪極地資源的前列。俄羅斯計(jì)劃在2030年大幅度提高北極地區(qū)石油的開采量，并加大對(duì)北極大陸架投資開發(fā)力度。世界著名能源企業(yè)英荷殼牌公司已獲準(zhǔn)在美國(guó)阿拉斯加北岸進(jìn)行石油鉆探。挪威等國(guó)的石油公司也積極介入北極油氣資源勘探與開發(fā)。

中國(guó)是個(gè)海洋大國(guó)，海域面積非常遼闊。中國(guó)海洋油氣資源非常豐富，在渤海、南黃海、東海和南海的珠江口、北部灣等海域，分布著多個(gè)含油氣盆地，石油地質(zhì)條件非常好，是環(huán)太平洋含油氣帶的主體部分。據(jù)科學(xué)家估算，中國(guó)海底石油資源儲(chǔ)量約占全國(guó)石油資源儲(chǔ)量的10%—14%。 隨著各大海域新的油氣田不斷被發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海洋能源開發(fā)利用已展現(xiàn)出良好前景。

中國(guó)作為海洋大國(guó)，對(duì)海洋油氣的開發(fā)仍任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：油氣產(chǎn)量逐年穩(wěn)步上升，但勘探開發(fā)規(guī)模不足；油氣開發(fā)技術(shù)水平不斷提高，但深水、超深水探采技術(shù)有待提高；南海等海域內(nèi)油氣資源被盜采嚴(yán)重，與周邊國(guó)家存在利益沖突?！斑@些年來，中國(guó)的海洋地緣政治正面臨一個(gè)全新的格局。” 為此，在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，充分開發(fā)和利用海洋石油和海洋新能源，不僅成為中國(guó)未來一段時(shí)期能源安全的重要保障，而且也能通過與沿線國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施跨?；ヂ?lián)互通和能源投資貿(mào)易便利化安排，促進(jìn)域內(nèi)國(guó)家共同開發(fā)海洋油氣和海洋新能源，擴(kuò)大與域外相關(guān)國(guó)家的共同能源利益。

（二）“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)有助于開辟和維護(hù)海上能源大通道

目前，海上貿(mào)易運(yùn)輸量占世界貿(mào)易運(yùn)輸總量的2/3，特別是石油、煤炭、鐵礦石等資源類的大宗商品，幾乎全部是通過海洋運(yùn)輸來完成。可以說，海上交通線是世界上大多數(shù)國(guó)家的生命線。近年來，海洋地緣政治的重要性不斷上升。圍繞石油資源及其海上運(yùn)輸通道控制權(quán)的爭(zhēng)奪，已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系中的熱點(diǎn)問題。許多國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到，能源運(yùn)輸通道的重要性并不亞于能源產(chǎn)地。未來的國(guó)際沖突既可能發(fā)生在能源中心區(qū)，也可能發(fā)生在能源運(yùn)輸通道上。有關(guān)國(guó)家可采取行動(dòng)控制能源運(yùn)輸通道，封鎖、截留或迫使艦船改變方向，這種方式可能比直接進(jìn)攻重兵防守的能源中心區(qū)更為有效。目前，中東地區(qū)、俄羅斯、非洲和拉丁美洲是世界石油的主要輸出區(qū)，而美國(guó)、歐洲、中國(guó)和日本是石油的主要輸入?yún)^(qū)。各國(guó)油輪頻繁往來于石油輸出國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間，由此建立了許多海上石油運(yùn)輸通道。控制了這些航線上的關(guān)鍵點(diǎn)，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、曼德海峽、博斯普魯斯海峽、巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河等，也就控制了世界石油能源，進(jìn)而控制了世界的命脈。

目前，能源進(jìn)出口主要依賴海上運(yùn)輸：大約70%的石油和天然氣通過海上運(yùn)輸；全球3/5的石油貿(mào)易量是通過船舶從海上運(yùn)輸?shù)模溆喽鄶?shù)是通過管道運(yùn)輸?shù)?。船舶運(yùn)輸成本低、效率高、靈活性強(qiáng)，但易受外界因素干擾；管道運(yùn)輸較適合于內(nèi)陸貿(mào)易，并能彌補(bǔ)船舶運(yùn)輸?shù)哪承┎蛔?；鐵道運(yùn)輸則簡(jiǎn)單易行，但運(yùn)量較小、成本較高?！翱v觀當(dāng)前世界能源版圖，主要國(guó)家的能源安全戰(zhàn)略均面臨來自海上通道是否安全的難題”。 在全球能源貿(mào)易不斷擴(kuò)大、海洋通道日顯重要的背景下，日益猖獗的海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素常常威脅海上能源通道的安全。

中國(guó)石油對(duì)外依存度在2007年首次超過50%，2008年石油凈進(jìn)口量首次突破2億噸，對(duì)外依存度上升到52%。2014年，中國(guó)的原油凈進(jìn)口量首次突破3億噸，石油凈進(jìn)口量增至3.205億噸，對(duì)外依存度上升至62.5%， 石油對(duì)外依存度在短短六年中增幅超過10個(gè)百分點(diǎn)。近年來，中國(guó)的原油進(jìn)口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)占中國(guó)進(jìn)口總量的比重超過90%，其中中東和非洲地區(qū)的石油進(jìn)口量占中國(guó)石油進(jìn)口總量的一半以上。不僅如此，中國(guó)的石油運(yùn)輸大多是租借別國(guó)的油船，其間必須經(jīng)過多個(gè)外國(guó)勢(shì)力控制或影響的石油運(yùn)輸“咽喉”，特別是馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，就是要從根本上消除海上航線的隱患，確保海上航線及其“咽喉”的安全：通過與沿線國(guó)家的通力合作，確保印度洋和太平洋海上大通道的暢通無阻；通過與各國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施跨?；ヂ?lián)互通和海上安全合作，確保中國(guó)與沿線國(guó)家和域外相關(guān)國(guó)家能源運(yùn)輸生命線的安全。

從中長(zhǎng)期看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)還有助于拓展新的更為便捷和安全的海上通道，如北極航線。有專家預(yù)計(jì)，到2040年左右北冰洋將可能實(shí)現(xiàn)夏季通航，屆時(shí)中國(guó)等相關(guān)國(guó)家經(jīng)此通往歐洲的航線距離將比經(jīng)印度洋到達(dá)歐洲縮短40%—50%，可減少對(duì)馬六甲海峽等重要咽喉水道的依賴。目前，過于集中和擁擠的海上石油航線，導(dǎo)致中東等熱點(diǎn)航區(qū)和馬六甲海峽等熱點(diǎn)航線的壓力大增。從能源地緣政治角度看，海上運(yùn)輸線面臨的安全形勢(shì)將更為復(fù)雜敏感，未來阻擾海上貿(mào)易航線或石油運(yùn)輸“生命線”的因素日漸增多，海洋通道安全對(duì)能源安全的影響將更為重大和深遠(yuǎn)?？梢哉f，北極的重要影響將與日俱增——不僅北極海域的能源博弈會(huì)愈加激烈，而且北極作為未來全球貿(mào)易特別是海上能源新通道的戰(zhàn)略地位將逐漸凸顯。中國(guó)應(yīng)以“近北極國(guó)家” 和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)等身份適度參與北極事務(wù)，并發(fā)出自己的聲音。 因此，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)在積極開展跨海能源外交和推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”區(qū)域能源合作共建的基礎(chǔ)上，為區(qū)域和全球和平開發(fā)利用北極新航線和北極區(qū)域能源提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)助推中國(guó)能源外交與合作

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想得到包括東盟國(guó)家和其他沿線國(guó)家在內(nèi)的眾多國(guó)家的積極回應(yīng)和大力支持，而作為基礎(chǔ)領(lǐng)域的能源行業(yè)也將因此受益。這意味著“21世紀(jì)海上絲綢之路”將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)跨海能源大外交，沿線國(guó)家跨海互聯(lián)互通將進(jìn)一步提速，區(qū)域能源合作將進(jìn)一步深化和拓展。

（一）能源合作符合“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略

有學(xué)者指出，從周邊外交視野出發(fā)，海上絲綢之路應(yīng)該涵蓋主要的周邊和大周邊國(guó)家，包括東南亞、南亞和西亞國(guó)家；從周邊外交定位來看，海上絲綢之路也應(yīng)該包括朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯東部以及南太平洋國(guó)家。 如果從周邊外交的邊界來看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”可以拓展到非洲東部和北部，還可以延伸至大西洋以及極地周邊海域，甚至一切與海上通道與貿(mào)易相關(guān)的區(qū)域都可以而且應(yīng)該成為新的海上絲路建設(shè)范圍。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展是它們的共同戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家中，許多國(guó)家（印度尼西亞、沙特阿拉伯、阿曼、也門、伊朗、利比亞、阿爾及利亞、俄羅斯等）擁有豐富的油氣資源，它們正在尋求新的穩(wěn)定的油氣市場(chǎng)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)（日本、韓國(guó)等）和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展國(guó)家（中國(guó)、印度、越南等）共同形成了巨大的能源需求市場(chǎng)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)將首先實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的能源交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（包括聯(lián)通海陸的港口、海上能源通道）和能源投資貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域油氣供求市場(chǎng)對(duì)接。

此外，沿線國(guó)家擁有豐富的水資源和可再生能源，在清潔能源的開發(fā)利用方面具有巨大空間，同時(shí)這些國(guó)家也有巨大的能源需求。沿線國(guó)家可憑借“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)海洋能源科技與經(jīng)濟(jì)合作，加快合作開發(fā)、共同分享海底油氣資源和海洋新能源的步伐，以滿足沿線國(guó)家對(duì)能源的需求。

（二）建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”可解決能源要素“三分離”的矛盾

當(dāng)今世界，由于能源經(jīng)濟(jì)基本要素（資源、資本和科技）分布的地區(qū)和國(guó)別差異，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的不均衡，這往往造成能源經(jīng)濟(jì)要素“三分離”的矛盾：世界上擁有并大量出口油氣資源的國(guó)家，不一定擁有開發(fā)資源的足夠資本或技術(shù)；擁有雄厚資本或大量“石油美元”的國(guó)家，不一定擁有足夠的油氣資源或尖端科技；擁有尖端能源科技的國(guó)家，不一定擁有足夠的可供開發(fā)的能源資源或資本。這表明，任何一個(gè)國(guó)家都不可能同時(shí)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擁有資源、資本、科技三大能源經(jīng)濟(jì)要素。（表1）從能源市場(chǎng)供求關(guān)系來看，“三分離”的矛盾實(shí)質(zhì)是能源的資源供求矛盾、資本供求矛盾和科技供求矛盾。

在中國(guó)的海上大周邊區(qū)域，能源經(jīng)濟(jì)要素“三分離”矛盾也是客觀存在的，它直接影響到相關(guān)各國(guó)的能源安全；要解決能源安全問題，必須解決“三分離”矛盾。在閉關(guān)鎖國(guó)、相互隔離或貿(mào)易保護(hù)主義背景下，這一矛盾是無法解決的。只有在互聯(lián)互通的開放經(jīng)濟(jì)條件下，通過國(guó)際多邊和雙邊合作才能解決，各國(guó)才能實(shí)現(xiàn)能源安全。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為沿線區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易互聯(lián)互通提供了新的機(jī)遇，通過絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等投融資體制，可以有效整合區(qū)域能源資源、資本和科技，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源供求平衡，確保區(qū)域能源供應(yīng)和能源安全。

（三）共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”有助于擴(kuò)大區(qū)域能源共同利益

中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在周邊海域和海陸毗鄰區(qū)域開展能源合作和能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。沿線周邊海區(qū)油氣和新能源開發(fā)利用往往涉及領(lǐng)海、海島主權(quán)爭(zhēng)議，而這又與資源歸屬爭(zhēng)議相關(guān)。比如，中國(guó)和日本在開發(fā)東海油氣田上的矛盾，中越、中菲在開發(fā)南海油氣資源方面的糾紛等，都是能源之爭(zhēng)與領(lǐng)海、海島主權(quán)爭(zhēng)議互相疊加，存在著明顯的利益沖突。雖然通過艱苦復(fù)雜的談判，各方一度達(dá)成了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的共識(shí)，但利益沖突并未完全解決。

應(yīng)該看到，沿線國(guó)家在合作開發(fā)公海和深海海底油氣資源、海洋新能源，加快建設(shè)沿線能源基礎(chǔ)設(shè)施（海底油氣管道，海峽、港口等能源樞紐）互聯(lián)互通，以及確保海洋運(yùn)輸大通道暢通及航行自由等方面，具有巨大的共同利益。因此，通過共建、共享“21世紀(jì)海上絲綢之路”，有助于沿線國(guó)家避免在能源領(lǐng)域的利益沖突，鞏固和擴(kuò)大能源共同利益。

（四）“21世紀(jì)海上絲綢之路”有助于構(gòu)建區(qū)域能源安全長(zhǎng)效機(jī)制

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的能源供應(yīng)國(guó)（輸出國(guó)）和能源消費(fèi)國(guó)（進(jìn)口國(guó)）絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，它們?cè)趪?guó)際能源市場(chǎng)中大多既是后來者，又是能源規(guī)則被動(dòng)接受者，缺乏足夠的話語權(quán)和影響力。“亞洲升水”就是典型的案例。亞洲作為石油進(jìn)口和消費(fèi)量十分巨大的地區(qū)，進(jìn)口中東原油不僅享受不到價(jià)格優(yōu)惠，反而要比歐美國(guó)家購(gòu)買同質(zhì)原油支付更高的離岸價(jià)格。這兩種價(jià)格之差即“亞洲升水”或“亞洲溢價(jià)”。 以沙特原油為例，2009年1月其面向亞洲、歐洲和美國(guó)的離岸價(jià)格分別是每桶41.19美元、37.95美元和33.54美元。 類似“亞洲升水”的不合理國(guó)際能源秩序，對(duì)亞洲能源進(jìn)口國(guó)既造成利益損害，又強(qiáng)化了不公平貿(mào)易環(huán)境?！皝喼奚钡男纬杀M管有多種原因，但中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)等亞洲石油進(jìn)口大國(guó)各自為政，在進(jìn)口石油問題上缺乏聯(lián)合行動(dòng)也是一個(gè)重要原因。

如果“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的中、印、日、韓等油氣進(jìn)口大國(guó)能夠達(dá)成某種共識(shí)，在購(gòu)買中東等地區(qū)原油時(shí)采取一致行動(dòng)，并共建具有全球影響力的亞洲原油期貨市場(chǎng)，必將有助于形成區(qū)域能源安全長(zhǎng)效機(jī)制，并推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理的國(guó)際能源秩序。因此，加強(qiáng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線能源出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)和過境國(guó)之間的能源合作，對(duì)于不同類型國(guó)家構(gòu)建能源安全合作新機(jī)制，改善區(qū)域能源共同安全狀況和國(guó)際能源秩序，將發(fā)揮極其重要的作用。

三、基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的中國(guó)能源外交戰(zhàn)略

能源合作和能源安全是歐、亞、非沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的共同利益和重要關(guān)切，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，必須順應(yīng)周邊國(guó)家對(duì)能源合作和能源共同安全的期待，為區(qū)域能源合作與發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品，發(fā)揮更大更多的建設(shè)性作用，積極推進(jìn)基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的能源外交戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略理念：實(shí)現(xiàn)基于能源合作的和平發(fā)展和共同繁榮

歷史上的海上絲綢之路是中國(guó)興盛的標(biāo)志，而實(shí)行海禁和鎖國(guó)政策則是中國(guó)走向衰落的根源。歷史事實(shí)證明，認(rèn)識(shí)海洋、走向海洋是大國(guó)崛起的必要條件。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就提出中國(guó)要開發(fā)利用海洋資源；2012年中國(guó)又規(guī)劃了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖；2013年“一帶一路”倡議和構(gòu)想的問世，使“21世紀(jì)海上絲綢之路”迅速躍升為中國(guó)經(jīng)略海洋的重大戰(zhàn)略。

在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)過程中，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展理念和構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系原則，已多次重申不會(huì)走“強(qiáng)國(guó)必霸”的老路。但這并不意味著中國(guó)走向海洋的道路會(huì)一帆風(fēng)順。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)略海洋必然遭遇不少阻力，特別是美國(guó)海上霸權(quán)的挑戰(zhàn)。一些國(guó)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行分析認(rèn)為，“通過縱橫交錯(cuò)的雙邊聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，以及將其他主要地區(qū)強(qiáng)權(quán)尤其是日本和印度拉入隱含的反華的牽制或限制戰(zhàn)略之中，美國(guó)的地區(qū)霸權(quán)得到了進(jìn)一步鞏固?！?“從中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的角度看，令人不快但卻無法避免的事實(shí)是，中國(guó)重要能源供應(yīng)中快速增長(zhǎng)的部分，不得不穿越美國(guó)戰(zhàn)略控制下的廣闊區(qū)域?！?他們提出了中國(guó)能源安全困境的“三個(gè)地理圈”：“第一圈是中東……中國(guó)對(duì)從這里進(jìn)口石油的依賴最大，但這里也是美國(guó)霸權(quán)最普遍存在且并未受到挑戰(zhàn)的地方”；“第二圈是印度洋和東南亞，既包括中國(guó)能源進(jìn)口地，也包含中國(guó)很多國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品的主要海上航線，該航線帶來的戰(zhàn)略困境通常稱為‘馬六甲困境……”；“第三圈離中國(guó)內(nèi)陸最近，是未解決的主權(quán)問題與潛在的石油或天然氣勘探和開采重疊的地方，主要是中國(guó)的東海和南海?！痹诖嘶A(chǔ)上，他們還指出，“這三個(gè)獨(dú)立卻相互關(guān)聯(lián)的困境對(duì)中國(guó)的核心挑戰(zhàn)是，中國(guó)正確解決這些困境所采取的方式，將對(duì)他國(guó)如何看待中國(guó)的崛起具有決定性影響?！?從某種意義上說，中國(guó)“一帶一路”合作倡議和戰(zhàn)略構(gòu)想就是對(duì)這些擔(dān)憂和疑慮的回應(yīng)，也是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

就中國(guó)能源安全和國(guó)際合作而言，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)為中國(guó)實(shí)施海上大周邊能源外交提供了一個(gè)重要平臺(tái)。在推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)過程中，中國(guó)必須進(jìn)一步闡明和平發(fā)展理念的內(nèi)涵和外延，大力推動(dòng)新絲路外交基礎(chǔ)上的能源外交，展示中國(guó)的和平崛起給世界帶來的發(fā)展機(jī)遇與安全責(zé)任。為此，中國(guó)應(yīng)該向全世界宣示自己的海洋能源外交理念——依托“21世紀(jì)海上絲綢之路”，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家以海洋為載體和依托的能源區(qū)域合作與國(guó)際合作，以及在此基礎(chǔ)上的各國(guó)和平發(fā)展和共同繁榮。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)：建立跨海聯(lián)通與共建共享的能源命運(yùn)共同體

全球化條件下，能源安全具有“共同安全”、“合作安全”和“相對(duì)安全”等特征。所謂“共同安全”，是指能源安全不是單個(gè)或少數(shù)國(guó)家的安全，也不僅僅是能源進(jìn)口大國(guó)的安全，而是所有參與國(guó)際市場(chǎng)國(guó)家的安全問題；所謂“合作安全”，意指凡是擁有能源經(jīng)濟(jì)要素的國(guó)家，都必須通過國(guó)際能源市場(chǎng)，以和平方式和商業(yè)原則，交換各自擁有的能源經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)行國(guó)際合作，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源安全；所謂“相對(duì)安全”，是指能源安全不可能是絕對(duì)安全，一國(guó)或極少數(shù)國(guó)家要想通過霸權(quán)威脅或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來確保自身絕對(duì)的能源安全是不可能實(shí)現(xiàn)的，只能是相對(duì)意義上的安全。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)具有提供區(qū)域公共產(chǎn)品甚至國(guó)際公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對(duì)于確保域內(nèi)國(guó)家能源安全和域外相關(guān)國(guó)家的能源安全意義重大。“相關(guān)國(guó)家，包括沿途域內(nèi)國(guó)家及域外利益攸關(guān)國(guó)家，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)各自國(guó)內(nèi)善治基礎(chǔ)上，共同提供安全公共產(chǎn)品，確保絲路的和平穩(wěn)定，必須以同甘共苦精神，塑造命運(yùn)共同體意識(shí)?！?中國(guó)長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，不與任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，也沒有海外軍事基地，只能通過租賃、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合建港口等方式解決海上能源通道安全及未來航母補(bǔ)給站等問題。同時(shí)，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的過程中，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，有賴于沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政局穩(wěn)定。所有這些都是中國(guó)致力于和平發(fā)展、踐行能源共同安全和可持續(xù)安全觀的具體表現(xiàn)。為此，可以將中國(guó)基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的能源外交戰(zhàn)略目標(biāo)概括為：努力實(shí)現(xiàn)基于沿線各國(guó)能源“共同安全”、“合作安全”和“相對(duì)安全”的能源可持續(xù)安全，建立跨海聯(lián)通與合作共建的區(qū)域能源安全利益共同體和命運(yùn)共同體。

（三）戰(zhàn)略路徑：推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域與國(guó)際能源合作

當(dāng)今世界，由于能源經(jīng)濟(jì)要素存在“三分離”的矛盾，特別是能源生產(chǎn)中心和消費(fèi)中心的分離，導(dǎo)致跨區(qū)域能源貿(mào)易和運(yùn)輸量特別巨大。對(duì)于煤炭、石油和天然氣等大宗能源商品的聯(lián)接來說，大部分要通過海上通道來完成?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)于能源安全的重要作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在實(shí)現(xiàn)海上能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通以及海陸能源對(duì)接點(diǎn)、交匯點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，維護(hù)傳統(tǒng)海上能源通道的安全暢通，并和平開發(fā)利用更為便捷的海上能源新通道；二是合作開發(fā)、合理分享海洋油氣和海洋新能源。

為此，中國(guó)必須堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，大力開展基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的能源外交，推動(dòng)沿線國(guó)家和域外相關(guān)國(guó)家開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的能源區(qū)域與國(guó)際合作。

其一，共同維護(hù)傳統(tǒng)海上能源通道安全和樞紐的穩(wěn)定通暢。重點(diǎn)是確保印度洋和太平洋海上大通道的暢通、南海局勢(shì)穩(wěn)定和航行自由，保障馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等“咽喉”的安全。以“21世紀(jì)海上絲綢之路”為依托，確保東南亞、西亞、北非、東非之間能源通道跨海聯(lián)通和能源貿(mào)易暢通。

其二，推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線能源設(shè)施互聯(lián)互通和海陸聯(lián)通關(guān)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。“關(guān)鍵的問題是，如何通過港口城市合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方式，發(fā)揮雙邊和多邊合作機(jī)制的作用”。 前期重點(diǎn)和優(yōu)先建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)主要包括：孟加拉國(guó)的吉大港、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、緬甸的皎漂港、斯里蘭卡的漢班托塔港和印度尼西亞的比通港等。

其三，和平開發(fā)利用海上能源新通道和樞紐。要在穩(wěn)定和完善中緬油氣管道能源合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極而審慎地關(guān)注開鑿連接印度洋和南海的泰國(guó)南部克拉地峽運(yùn)河可行性論證并參與相關(guān)事宜的研究和協(xié)商。此外，還要重點(diǎn)關(guān)注極地大洋公共事務(wù)，并以“創(chuàng)造性介入”方式參與北極新航線的和平開發(fā)與利用。

其四，合作開發(fā)相關(guān)海域海底油氣資源?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)可推動(dòng)?xùn)|海、南海、印度洋及周邊相關(guān)國(guó)家構(gòu)建能源合作安全與共同安全機(jī)制。在海洋區(qū)域和全球能源共同安全長(zhǎng)效機(jī)制形成之前，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是依照和平共處原則，在爭(zhēng)議海區(qū)堅(jiān)持“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的方針，創(chuàng)造條件組建區(qū)域相關(guān)國(guó)家參與的能源聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)，合作開發(fā)東海、南海油氣資源，以確保各利益攸關(guān)方的基本權(quán)益。 同時(shí)，中國(guó)還要與沿線國(guó)家或域外相關(guān)國(guó)家共同開發(fā)、合理分享公海和極地等區(qū)域的油氣資源。

其五，推動(dòng)海洋新能源科技合作并共同開發(fā)海洋新能源。在與沿線國(guó)家加強(qiáng)安全對(duì)話和海上安全合作的基礎(chǔ)上，要與相關(guān)國(guó)家共同致力于海洋新能源領(lǐng)域的科技合作；在推動(dòng)海洋生態(tài)文明發(fā)展的背景下，各國(guó)共同和平開發(fā)利用豐富而清潔的海洋新能源。

結(jié)束語

2013年秋，中國(guó)向世界鄭重提出“一帶一路”建設(shè)倡議，并積極開展和推動(dòng)這一建設(shè)實(shí)踐。兩年來，國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到：“一帶一路”并不是中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能的對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，也不單是中國(guó)新一輪“向西”開放的國(guó)別戰(zhàn)略，而主要是中國(guó)為建設(shè)合作共贏的區(qū)域命運(yùn)共同體所承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任。

建設(shè)作為“一帶一路”海上之翼的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是一項(xiàng)跨國(guó)跨海的巨大系統(tǒng)工程。由于建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工程龐大而又紛繁復(fù)雜，眾多參建國(guó)家的社會(huì)制度、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)必將經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)、漫長(zhǎng)的過程，也難免遇到一些困難和挫折。因此，只有找到適當(dāng)可行的切入點(diǎn)或突破口，才能有效推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，而沿線大多數(shù)國(guó)家普遍期待且易于接受初具基礎(chǔ)條件的能源行業(yè)或項(xiàng)目，特別是能源投資貿(mào)易的便利化和能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這必然成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的首選方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積極回應(yīng)大周邊國(guó)家對(duì)更多更好國(guó)際公共產(chǎn)品的期待，展現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家可以能源互利合作和共同安全為切入點(diǎn)，推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”大周邊能源外交，堅(jiān)持義利并舉、以義為先，規(guī)避、減少沿線國(guó)家在能源合作方面的利益沖突，鞏固和擴(kuò)大能源共同利益，促進(jìn)沿線國(guó)家共同開發(fā)、合理分享海洋油氣和海洋新能源，深化雙邊和多邊能源合作，構(gòu)建區(qū)域和國(guó)際能源命運(yùn)共同體，推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際能源新秩序，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和世界的和平發(fā)展與共同繁榮。

[收稿日期：2015-07-20]

[修回日期：2015-08-15]

[責(zé)任編輯：樊文光]