楊琪等

摘 要： 阜新市作為一個(gè)常住人口達(dá)192萬的地級(jí)市，為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市之一。但阜新市人口老齡化問題逐漸嚴(yán)重，出現(xiàn)越來越多的空巢老人。與此同時(shí)，每個(gè)家庭大都只有一個(gè)孩子，一旦發(fā)生不幸事故孩子去世，這些失獨(dú)老人如何面對(duì)以后生活，養(yǎng)老問題將如何解決，都成為亟待解決的社會(huì)問題。

關(guān)鍵詞： 失獨(dú)老人 養(yǎng)老保障 問題探究

一、我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問題現(xiàn)狀

實(shí)行計(jì)劃生育是結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情而制定的政策，1978年以后計(jì)劃生育成為一項(xiàng)基本國(guó)策。政策實(shí)施以來為國(guó)家人口的控制作出了巨大貢獻(xiàn)。專家估算，目前全國(guó)至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，他們是計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)者，也是犧牲者，這些家庭基本面臨“老不起、病不起、傷不起”的困難。有關(guān)專家推算，1975～2010年出生的2.18億獨(dú)生子女中，超過1000萬會(huì)在25歲之前死亡，意味著有2000萬名父親和母親在中老年時(shí)期失去唯一子嗣，成為孤立無助的失獨(dú)老人。在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中，中國(guó)每年新增7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大，他們的養(yǎng)老問題日益突出。

最近幾年，全國(guó)各地經(jīng)常有大批集體上訪的人群，他們有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是都是年逾花甲的失獨(dú)老人，反映的是一個(gè)共同的問題，誰來為他們養(yǎng)老送終？

二、失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問題產(chǎn)生的原因

（一）國(guó)家政策層面

失獨(dú)老人問題是伴隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)而產(chǎn)生的，全面推行計(jì)劃生育政策以來人口類型發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由原來的“高出生，低死亡，高增長(zhǎng)”向“低出生，低死亡，低增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)年許多家庭響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育的號(hào)召“只生一個(gè)孩子”，如今卻無法規(guī)避成年子女突遇死亡的風(fēng)險(xiǎn)。雖然制定了一些政策法規(guī)，卻無法從根本上解決失獨(dú)老人的危機(jī)。同時(shí)，地方政府可自行調(diào)整，使政策的搖擺性很大，無法從根本上解決失獨(dú)老人的基本養(yǎng)老問題。

（二）個(gè)人層面

個(gè)人成長(zhǎng)過程中不可避免地會(huì)發(fā)生一些意外事件，導(dǎo)致一部分獨(dú)生子女意外身亡。據(jù)調(diào)查，造成獨(dú)生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他如溺死、自殺和意外人身傷害等也存在，但比例較小。

三、失獨(dú)老人養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建

（一）政府切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任

執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使這些家庭優(yōu)先享受政策帶來的成果。政府在解決失獨(dú)老人的社會(huì)問題時(shí)，應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)救助的主體責(zé)任，對(duì)失獨(dú)家庭給予生活補(bǔ)償和養(yǎng)老關(guān)愛。

（二）落實(shí)失獨(dú)家庭社會(huì)補(bǔ)償和關(guān)愛措施

首先，大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)工作開展，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)機(jī)制可以在一定程度上解決失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)困難，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，免除其后顧之憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提高失獨(dú)老人的養(yǎng)老金。其次，鼓勵(lì)重組完整家庭，如果失獨(dú)父母提出再生育要求，有關(guān)部門應(yīng)積極相助。若無生育能力，政府應(yīng)鼓勵(lì)并幫助領(lǐng)養(yǎng)子女，爭(zhēng)取組建一個(gè)新家庭。再次，落實(shí)物質(zhì)扶助措施。一要建立失獨(dú)家庭扶助制度，給予固定的優(yōu)撫金，確保其能達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏疁?zhǔn)。二要建立失獨(dú)保險(xiǎn)制度，可以由國(guó)家購買商業(yè)保險(xiǎn)，為失獨(dú)家庭提供醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老保障。最后，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。盡快建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為失獨(dú)老人居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織的作用，積極組建志愿者隊(duì)伍，實(shí)施親情關(guān)懷，幫助失獨(dú)父母重新融入社會(huì)。

（三）加強(qiáng)獨(dú)生子女對(duì)意外事故的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

目前由于城市化進(jìn)程的加快，獨(dú)生子女一代在日趨激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力。為了降低獨(dú)生子女的死亡率，規(guī)避突發(fā)事件中的意外事故，社會(huì)、學(xué)校、家庭應(yīng)相互配合，共同協(xié)作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低獨(dú)生子女非疾病的死亡率。

總之，失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，不僅關(guān)系老人的切身利益和家庭的幸福圓滿，更關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，面對(duì)失獨(dú)老人群體的養(yǎng)老保障問題，社會(huì)各方面都要共同努力，更好地幫助他們解決問題。

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