齊福榮　秦琴

摘 要： 我國高等教育規(guī)模經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，進入世界公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。新建本科院校在這一階段應運而生，并且目前在高校數(shù)量和在校生人數(shù)上幾乎占據(jù)我國普通本科教育的“半壁江山”。本文通過對新建本科院校自評報告的文本分析及對合格評估中的專家鑒定意見等進行梳理，分析了新建本科院校近年來的發(fā)展狀況與顯著特征，并提出若干建議。

關鍵詞： 新建本科院校 合格評估 自評報告 發(fā)展特征

一、新建本科院校新發(fā)展

為了滿足高等教育大眾化需要，我國通過整合、提升、升格等方式大力發(fā)展新建本科院校，從2000年至2015年，新建本科院校（不含獨立學院）達到403所，接近全國普通本科高校的一半（不含獨立學院），從根本上改變了我國高等教育格局（如表1）。

2014年，全國新建本科院校普通本科在校生約為296.10萬人，占全國普通本科在校生數(shù)（1541.07萬人）的19.2%[2]。新建本科院校的辦學質(zhì)量直接關系中國高等教育質(zhì)量的總體水平。這一院校群體的發(fā)展定位是什么？是摒棄高職高專的老路，另起爐灶，朝學術性、綜合化發(fā)展，還是延續(xù)高職高專的應用性、職業(yè)性，建設應用型本科？這是新建本科院校持續(xù)發(fā)展亟須解決的問題。通過對高教發(fā)展歷史的回顧與追蹤發(fā)現(xiàn)，在當前社會經(jīng)濟發(fā)展情況下，新建本科院校的發(fā)展必須注重內(nèi)涵建設，打造學科和專業(yè)特色，朝應用型本科發(fā)展，采取錯位發(fā)展戰(zhàn)略，形成互補優(yōu)勢，才能為自己贏得一定的生存和發(fā)展空間。事實上，許多新建本科院校主動響應國家經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，旗幟鮮明地提出服務地方、培養(yǎng)應用型人才的辦學定位與人才培養(yǎng)目標。盡管如此，新建本科院校仍面臨三重轉(zhuǎn)型難題：一是專升本以后如何適應本科教育教學的難題，二是從單一的人才培養(yǎng)向教學、科研、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等全方位服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，三是從傳統(tǒng)本科學術型教育向培養(yǎng)應用型專門人才的轉(zhuǎn)型難題。

2012年以來，教育部多次召開會議，組織專家開展調(diào)研，共商新建本科院校改革與發(fā)展大計。教育部于2013年6月發(fā)布了《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究》，2014年1月，教育部地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會在黃淮學院舉行。同年4月，178所高校聚集駐馬店，以產(chǎn)教融合發(fā)展為主題，共同探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國特色應用技術大學建設之路”，150多所高校加入“應用技術大學（學院）聯(lián)盟”，在國內(nèi)掀起一次新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的小高潮[3]。特別是2009年以來，教育部高等教育教學評估中心開展了針對新建本科院校的合格評估工作，對新建本科院校發(fā)展起到了較好的指導和引領作用。

二、新建本科院校發(fā)展特征分析

教育部高等教育教學評估中心自2009年到2015年，對新建本科院校開展了合格評價，本文通過收集部分新建本科院校自評報告進行文本研究，并通過網(wǎng)絡調(diào)研、實地調(diào)研等方式探析了全國新建本科院校近年來發(fā)展狀況，分析得到了如下特征。

（一）區(qū)域（行業(yè)）性特征的服務面向明顯

大部分新建本科院校為地方性院校，地處非省會城市。近年來，這類學校辦學定位和發(fā)展目標日益明晰，特別是主動為區(qū)域（行業(yè)）服務的辦學定位明顯。通過文本比對發(fā)現(xiàn)，這些學校在服務面向、學科專業(yè)設置和畢業(yè)生就業(yè)等方面體現(xiàn)明顯的區(qū)域（行業(yè)）特色，注重為區(qū)域（行業(yè)）發(fā)展發(fā)揮人才培養(yǎng)、應用技術開發(fā)作用。在專業(yè)布局上，新建本科院校的學科專業(yè)設置體現(xiàn)出地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和文化特征；在服務面向上立足所在城市，滿足地方/區(qū)域經(jīng)濟/重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的需求；在學生就業(yè)上，招生以本地及周邊地區(qū)生源為主，畢業(yè)生大多在就學所在區(qū)域（行業(yè)）及周邊地區(qū)就業(yè)，對促進經(jīng)濟社會建設和行業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。例如，龍巖學院明確提出“立足龍巖、服務海西、面向基層、緊貼行業(yè)”。在學科與專業(yè)布局上，以機械類、材料類、動物醫(yī)學類為重點，大力發(fā)展應用性學科。

（二）應用型人才培養(yǎng)目標突出

順應國家經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，新建本科院校在人才培養(yǎng)上突出應用型人才培養(yǎng)，部分高校主動向“應用型”本科院校轉(zhuǎn)型。首先，在學校發(fā)展目標方面，在已經(jīng)通過合格評估的新建本科院校中近1∕3的學校在發(fā)展定位上和人才培養(yǎng)定位上明確了“應用型”三字。與之相匹配的，這些高校推進了課程體系建設和教學方式改革，實行了相應的教師考核評價制度。以百色學院為例，該校面向區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理和服務一線的應用型本科人才。根據(jù)行業(yè)崗位群需要的技術體系培養(yǎng)人才，對人才規(guī)格提出普遍要求，即掌握專業(yè)基本理論，具有較強的專業(yè)實踐能力，“下得去、留得住、用得上、干得好”，愛崗敬業(yè)，踏實肯干。

（三）與業(yè)界合作的辦學模式受到重視

新建本科院校的培養(yǎng)目標決定其人才培養(yǎng)必須注重與業(yè)界的合作，學生必須到業(yè)界的實際環(huán)境中感覺、認識、理解和實訓?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出產(chǎn)學研結合、高校與社會教育資源深度合作與共享的要求，教育部啟動的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”等無不體現(xiàn)了國家對合作教育的倡導。近年來，新建本科院校走合作教育之路的辦學模式日益受到重視，他們或依托地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，或面向?qū)谛袠I(yè)，辦出自己的優(yōu)勢與特色。這種模式打破了學校、專業(yè)、課程、課堂和教師隸屬的邊界，通過學校主動、政府牽動、業(yè)界隨動，實現(xiàn)共同目標的融合，高校與業(yè)界相互支持、滲透、雙向介入、優(yōu)勢互補、資源互用、利益共享，形成了資源共建、互利共贏的局面。例如，重慶科技學院與中石油、重慶鋼鐵集團等80余家企事業(yè)單位建立合作關系，共建實習實訓基地、人員培訓、訂單式人才培養(yǎng)，校友會成為校企合作的重要紐帶。

（四）以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心進行課程體系建設

由于德國應用科技大學（德文Fachhochshule，簡稱FH）與我國新建本科院校有很多相似之處，且在辦學過程中取得較大成功，因此我國很多大學特別是一些新建本科院校紛紛借鑒其辦學經(jīng)驗。德國應用科技大學（FH）的課程體系以學生就業(yè)能力培養(yǎng)為核心，教學內(nèi)容不強調(diào)學科知識的系統(tǒng)性，而是強調(diào)知識如何運用于實際生產(chǎn)。例如，合肥市先后與德國奧斯那布呂克市、羅斯托克市、韓國瑞山市結成友好城市，合肥學院和德國應用科學大學合作，效仿德國應用技術大學以能力培養(yǎng)為核心的課程建設，課程體系設計注重以專業(yè)為導向，以學科為支援，以能力培養(yǎng)為核心，依據(jù)業(yè)界對應用型本科層次人才的知識、能力和素質(zhì)要求，打破學科壁壘，整合課程內(nèi)容，構建課程體系，強化學生所學知識的綜合應用，并貫穿教學的各個環(huán)節(jié)，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中按照從業(yè)崗位（群）設置若干專業(yè)方向，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的針對性，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的科學統(tǒng)一。

（五）培養(yǎng)過程注重實踐

據(jù)統(tǒng)計，新建本科院校各專業(yè)實踐教學占總學分的比例平均為27.68%，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)略高，其實踐教學占總學分的平均比例為29.16%，而人文社科類專業(yè)只有26.29%①。實踐教學對應用型人才培養(yǎng)有至關重要的作用。根據(jù)《教育部辦公廳關于開展普通高等本科教學工作合格評估的通知》（教高廳[2011]2號）的要求，新建本科院校人才培養(yǎng)方案中實踐教學累計學分（學時）要達到相關規(guī)定②。通過對新建本科院校自評報告的文本分析，發(fā)現(xiàn)這些高校采用多種途徑，充分利用社會資源，建設校內(nèi)外實習基地，持續(xù)加大實踐教學投入，加強實踐教學指導隊伍建設，通過政策引導高水平老師指導實踐教學，并聘請業(yè)界專家指導實習實訓等方式，切實增強實踐教學效果。

（六）師資隊伍結構走向多元

應用型人才培養(yǎng)需要大量有生產(chǎn)、管理和專業(yè)實踐經(jīng)驗的教師。不僅要有扎實的理論功底，而且要有較豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，有能力指導學生進行專業(yè)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或開展社會服務。因此，許多新建本科院制定了相應的人才引進、培養(yǎng)、培訓政策，優(yōu)化教師隊伍的數(shù)量和職稱結構，努力造就專兼職結合、結構合理、優(yōu)勢互補的“多元化”教師隊伍。從2010到2013年，新建本科院校中雙師型專任老師的比例持續(xù)上升（如圖1）。

（七）服務導向的管理理念和制度深入人心

與“985工程”、“211工程”院校及省屬重點院校相比，新建本科院校在生源競爭上不具備優(yōu)勢，為了在高等教育市場中體現(xiàn)競爭力，這些高校往往在學生發(fā)展和就業(yè)服務上下足工夫。國際上普遍強調(diào)教育以學生發(fā)展為本位（students-oriented）[4]。近年來，許多新建本科院校根據(jù)生源特點和人才培養(yǎng)目標，高度重視就業(yè)指導和服務，加強學生學習指導（如圖2），幫助他們制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，拓展其個性發(fā)展，培養(yǎng)就業(yè)意識，增強職業(yè)適應性，提高學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。在管理理念和制度上都體現(xiàn)出以人為本，為學生發(fā)展與就業(yè)服務的管理理念（如表7）。

三、結論與建議

從以上分析可以看出，近年來新建本科院校在辦學定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、專業(yè)與課程建設、教學條件改善、學生及社會評價方面都取得了可喜成績。但是，我們?nèi)匀粦摽吹?，新建本科院校在發(fā)展中還存在一些問題。

首先，新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設還很不完善。引導新建本科院校建設并完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，保障并不斷提高教學質(zhì)量是開展合格評估的重要目的。十八大精神倡導完善高校內(nèi)部治理結構，邏輯起點就是高校如何對自己的管理體制、人才培養(yǎng)負起責任。然而，盡管內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設工作在眾多新建本科院校如火如荼地開展，但情況并不盡如人意，質(zhì)量監(jiān)控沒有形成體系⑤。表現(xiàn)在：一是質(zhì)量監(jiān)控體系建設不夠，質(zhì)量監(jiān)控隊伍建立還不到位；二是人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的標準沒有明確，很多高校質(zhì)量標準并不健全；三是對什么是質(zhì)量監(jiān)控體系的問題理解不夠，把對監(jiān)控體系某個環(huán)節(jié)的重視當做質(zhì)量監(jiān)控的全部；四是質(zhì)量監(jiān)控反饋與改進不到位，內(nèi)部評估制度沒有建立，教學質(zhì)量保障體統(tǒng)尚未形成。

其次，我國由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，行政管理擴張的慣性作用等，高校自主辦學及自治能力與信心都略顯不足，高校內(nèi)部治理結構還有待完善。我國引入質(zhì)量管理理念并運用于高等教育領域的時間相對較晚，從“管理”到“治理”理念的轉(zhuǎn)變，如何發(fā)揮高校自我管理的功能，高校需進一步落實辦學自主權，面向社會辦學。一些高校已習慣依賴于行政命令式的監(jiān)督管轄和對外部評估要求的被動應對，而缺乏主動承擔教育質(zhì)量責任的信心和動力。因此，新建本科院校應真正面向社會辦學，接受社會監(jiān)督與問責。

最后，新建本科院校應突出學校內(nèi)涵建設，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和學生需求及自身校情，制定凸顯自身特色的質(zhì)量標準，使高校真正成為一個有靈魂的個體，形成符合自身辦學特色與定位的質(zhì)量文化，實現(xiàn)大學使命的更新與進化[5]。

注釋：

①資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監(jiān)測報告（2013年度）》，第76頁.

②教育部的基本要求是：人文社科類專業(yè)實踐教學占總學分（學時）不低于20%，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)實踐教學占總學分（學時）不低于25%.

③資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監(jiān)測報告（2013年度）》，第17頁.

④資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監(jiān)測報告（2013年度）》，第89頁.

⑤資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監(jiān)測報告（2013年度）》，第22頁.

參考文獻：

[1]教育部高等教育教學評估中心.新型大學新成就——百所新建本科院校合格評估績效報告[M].北京：教育科學出版社，2015：4.

[2]2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù).教育部網(wǎng)站[OB/OL].（2015-9-22）[2015-5-30].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/

[3]“應用技術大學（學院）聯(lián)盟”地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報告[EB/OL].（2013-11-30）[2014-3-10].http：//www.moe.gov.cn/.

[4]吳巖，主編.國際高等教育保障體系新視野[M].北京：教育科學出版社，2014：1.

[5]張應強，蘇永建.高等教育質(zhì)量保障：反思、批判與變革[J].教育研究，2014，5：20-27.

項目基金：河北省社會科學基金項目“新建本科院校深化教育體制改革和提高教學質(zhì)量對策研究”（基金號：HB13GL060）。