懷著上述疑問，《經濟》記者致函多地殘疾人聯(lián)合會，向他們了解殘疾人就業(yè)保障金的使用和管理情況。廣州市、深圳市殘聯(lián)在答復函中均表示，殘疾人聯(lián)合會免費為在當?shù)厍舐毜臍埣踩颂峁┞殬I(yè)技能培訓和鑒定、殘疾人專場招聘會、職業(yè)介紹、殘疾人崗前適應性訓練以及殘疾個體從業(yè)人員社會保險資助等多種服務。并指出：其殘疾人就業(yè)保障金的支出完全符合財政部1995年頒布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的要求。

與此同時，廣州市殘聯(lián)官網于2014年10月公開的數(shù)據(jù)顯示：2013年，廣州市殘聯(lián)使用政府性基金財政撥款6400.96萬元，包括殘疾人就業(yè)保障金和彩票公益金支出兩項。涉及殘保金的支出中，就業(yè)和培訓支出49.98萬元，職業(yè)康復支出581.49萬元，其他殘疾人就業(yè)保障金支出4686.19萬元。針對最后一部分支出款項，廣州市殘聯(lián)向《經濟》記者解釋為“殘疾人托養(yǎng)、殘疾人基礎服務設施建設等”。

深圳市殘聯(lián)接受《經濟》記者采訪時則表示，該地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金專項用于殘疾人就業(yè)、康復、教育、扶貧等方面?！皻埍＝鹪趲椭鷼埣踩藢崿F(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及和就業(yè)相關的職業(yè)康復訓練等方面發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

就業(yè)款用于康復、扶貧、蓋大樓

不過，長期關注殘疾人就業(yè)問題的首都師范大學管理學院副教授廖娟卻對于殘保金用于以上方面的合理性表示了質疑。她認為，根據(jù)目前的法律規(guī)定，殘保金只能專項用于就業(yè)。“其他領域的支出不應該動用就業(yè)保障金，而應該從各自領域的專項資金出錢。比如，教育方面，財政部門會下達特殊教育資金，幫助殘疾人接受教育?！?/p>

廖娟還特別指出，在實際操作過程中，殘保金沒有全數(shù)用于殘疾人就業(yè)，是非常常見的現(xiàn)象?！芭c其他專項資金相比，這筆錢往往數(shù)額很大，至少殘聯(lián)內部，有很多其他的部門，包括康復、教育等，都是很‘覬覦’這部分錢的?！?/p>

北京師范大學經管學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝也告訴《經濟》記者，一些殘疾人勞動服務機構內部人員向他透露，殘保金用于殘疾人就業(yè)的比例，在市縣一級，只有10%左右。

除了流向殘聯(lián)的其他部門外，廖娟還了解到，殘保金也常常被用做一些形象工程?！氨热缯f，建一個所謂的殘疾人就業(yè)服務大樓。確實，這也算是用于就業(yè)了。但實際上，蓋這樣的樓能給殘疾人帶來哪些實惠呢？很少有殘疾人會去那樣的地方。據(jù)我所知，一個西部省份的省級殘聯(lián)，甚至要求各個縣的殘聯(lián)都要蓋那樣的樓。樓蓋起來之后，還要雇人打掃、招收保安等。但基層殘聯(lián)其實非常缺人，沒有那么多人來做事。蓋個樓也只是空在那里，沒有幾個人用?！?/p>

殘聯(lián)委托代收，混入財政收入

更為可怕的是，由于殘保金通常由各地稅務或社會保障部門征收，收取后直接入庫歸財政管理，而政府機關、事業(yè)單位包括殘聯(lián)的經費都是由財政部門下?lián)?，因此，常常有部分地區(qū)的政府機關和事業(yè)單位，雖然雇傭的殘疾人未達比例，但他們也并不實際繳納殘保金。“至少就我所了解的，西部就有一個縣，它的財政部門并不會單獨列出殘保金，而是和殘聯(lián)說，你開展工作差多少錢，我來給你兜底?！绷尉暾f。這樣一來，殘保金與其他財政收入混為一談，很難探明其具體去向。

?？谑袣埣踩寺?lián)合會的工作人員也曾向記者抱怨，?？谑袃H市、區(qū)兩級機關事業(yè)單位應繳納的殘保金就高達千萬元，但每年實際收繳僅能達到2%左右。

記者以“殘疾人就業(yè)保障金征收”為關鍵詞檢索相關新聞，包括內蒙古烏蘭浩特、云南保山、遼寧營口等地都曾出現(xiàn)過關于“加強殘保金的征繳力度、完成征繳任務”等類似的宣傳報道，內蒙古烏蘭浩特地稅局甚至公開表示其“超額”完成了征繳任務。

《經濟》記者遂就此事致電內蒙古烏蘭浩特市委宣傳部，按對方要求發(fā)送采訪函表示希望了解其“殘保金征收的困難和問題”及“如何實現(xiàn)了殘保金‘超額’征繳”時，對方卻不再接聽記者電話，截至記者發(fā)稿，也未收到對方的回函。

據(jù)了解，之所以由其他機構代為收繳殘保金，也實在是一種無奈之舉?！鞍磭乙?guī)定，殘保金應該由殘聯(lián)來征收。但是在征收的過程中，殘聯(lián)沒有權威，它來組織收繳，是收不上來的?！绷尉旮嬖V《經濟》記者，在2005年、2006年前后，我國的殘疾人就業(yè)保障金普遍委托給地方稅務部門和社會保障部門征收，還有一些地區(qū)政府機關和事業(yè)單位的殘保金直接由財政代繳。這也就直接造成了政府部門自己向自己收錢，“既是運動員，又是裁判員”，也就難怪會常常出現(xiàn)殘保金混入其他財政收入的現(xiàn)象了。

而針對企業(yè)征收的殘保金，雖然情況略好于機關和事業(yè)單位，但仍然難以收齊?！霸谡魇諝埍＝鸬臅r候，常常是企業(yè)能交多少錢征收部門就收多少錢，很少具有強制性。另外，即便能夠全額征收，殘聯(lián)也需要交給征收部門一定比例的代扣金，相當于征收部門的‘工作經費’?！绷尉暾f。