董西彩

摘 要：在烏魯木齊市殘聯(lián)“十三五”時期，市殘聯(lián)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展良好：殘疾人的民生得到進(jìn)一步保障，基本公共服務(wù)水平不斷提高。但與此同時，依然存在專業(yè)人才匱乏、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)不足等問題，需要相關(guān)部門加強(qiáng)合作，完善政策和服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞： 烏魯木齊市;殘聯(lián); “十三五”;發(fā)展

在“十三五”時期，烏魯木齊市殘聯(lián)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以殘疾人民生為核心，扎實(shí)工作，使殘疾人更好地共享了全面建成小康社會的成果，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。

一、 烏魯木齊殘聯(lián)“十三五”主要開展工作

烏魯木齊市現(xiàn)有持證殘疾人35793人。全市共8個區(qū)（縣）設(shè)立殘聯(lián)，街道管委會89個，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）973個，管委會、街道建立了殘聯(lián)，配備了理事長，全市共配備殘疾人專職委員504人。在“十三五”期間，烏魯木齊市殘聯(lián)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，推動烏魯木齊市殘疾人事業(yè)邁向新臺階。

（一）殘疾人基本民生得到進(jìn)一步保障

殘疾人的社會救助水平得到提高。烏魯木齊市殘聯(lián)制定了《烏魯木齊市重度殘疾人與一戶多殘殘疾人實(shí)行分類補(bǔ)助的暫行辦法》，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。

確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2017年對全市376名殘疾居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)給予參保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金2.96萬元;對260名殘疾兒童、殘疾學(xué)生參保補(bǔ)助1.23萬元。

殘疾人住房得到優(yōu)先保障。將住房困難殘疾人家庭納入住房保障范圍，優(yōu)先照顧困難殘疾人家庭租住廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。2017年對334戶低保殘疾人租住廉租房給予住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金11.31萬元。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭如期精準(zhǔn)脫貧。一是建立農(nóng)村貧困殘疾人幫扶工作臺賬，結(jié)合殘疾人身體狀況、就業(yè)愿望和就業(yè)能力開展信息、資金、技術(shù)等幫扶工作。二是結(jié)合實(shí)際，組織開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，兩年多來共培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)殘疾人450人，通過培訓(xùn)使農(nóng)牧區(qū)殘疾人掌握種養(yǎng)殖技術(shù)，依托庭院種植和庭院養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不離家不離地實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。

依法全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)。烏魯木齊市殘聯(lián)制定出臺了《烏魯木齊市用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)審核認(rèn)定管理暫行辦法》和《烏魯木齊市用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)審核認(rèn)定工作流程》，在規(guī)定時間內(nèi)對全市應(yīng)參加年審用人單位安置就業(yè)人數(shù)進(jìn)行審核確認(rèn)。

鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。2016年在對集中安排殘疾人就業(yè)單位篩選的基礎(chǔ)上，確定3家作為殘疾人就業(yè)示范基地，確定7家作為殘疾人就業(yè)基地，并舉行了授牌儀式。2017年5月，烏魯木齊市殘聯(lián)與市財(cái)政局聯(lián)合出臺了《烏魯木齊市扶持集中安置殘疾人就業(yè)單位暫行辦法》（烏殘【2017】18號），對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例和條件的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)工場、職業(yè)康復(fù)工場等單位，給予8-30萬資金扶持。

（三）提高殘疾人基本公共服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。市殘聯(lián)、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人社局、市教育局五部門于2017年8月聯(lián)合出臺了《烏魯木齊市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》。切實(shí)將殘疾人基本康復(fù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障范圍，提高保障水平。目前全市殘疾人康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有15家，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系更加健全。

近幾年，烏魯木齊市在城市建設(shè)中為殘疾人在無障礙設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，城市的主干道、主要商業(yè)街、城市中心區(qū)道路、廣場的人行道鋪設(shè)了盲道，路口設(shè)置了緣石坡道;部分路口、人行橫道配套設(shè)置了與紅綠燈同步的過街音響信號裝置。相當(dāng)一部分政府部門辦公建筑、商場、賓館、飯店、銀行、郵局、圖書館、博物館、體育館、醫(yī)院、公園、學(xué)校、旅游景點(diǎn)及公共衛(wèi)生間等，程度不同的建設(shè)和改造了無障礙設(shè)施。

二、烏魯木齊市殘聯(lián)“十三五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

（一） 殘疾人生活狀況與整個社會平均水平還存在一定差距

盡管烏魯木齊市殘聯(lián)堅(jiān)持“保基本兜底線”的原則，高度重視殘疾人社會保障工作，出臺一系列惠殘政策，不斷完善殘疾人社會保障體系。但資金和政策的保障只能給殘疾人提供基本的生活需要，與社會平均水準(zhǔn)還有一定差距，尤其是貧困家庭和一些農(nóng)村家庭的殘疾人生活狀況和質(zhì)量不容樂觀，生活滿意度較低。

（二） 政策和相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才匱乏，難以完全滿足殘疾人的需求

第一， 康復(fù)專業(yè)人才比較匱乏，有康復(fù)需求的殘疾人和殘疾兒童獲得精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)的比例還相對較低。

第二， 殘疾人特殊教育還不能滿足殘疾人的需求，特別是重度殘疾、自閉癥和智力殘疾青少年的教育還有待于進(jìn)一步完善。

第三， 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)太少，且有的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人年齡偏大，面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題，如果擴(kuò)大服務(wù)人數(shù)，服務(wù)又跟不上。

（三） 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公共服務(wù)能力不足，權(quán)責(zé)利的不匹配使一些工作推動難度加大

由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，在基層和農(nóng)村，無論是在財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置上都要弱化于城市，一些政策在農(nóng)村得不到落實(shí)，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的殘疾人無法享受均等的公共和專業(yè)服務(wù)。由于資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的受限，在對殘疾人提供的公共服務(wù)方面還有欠缺。做好殘疾人工作，不僅涉及到殘聯(lián)，還涉及到政府相關(guān)部門和社會公眾的參與。一些工作需要同財(cái)政、民政、醫(yī)院、勞動保障部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，一些工作由于責(zé)權(quán)利不對等等問題，開展起來有一定的難度。

三、烏魯木齊市殘聯(lián)“十三五”事業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一） 保障殘疾人的經(jīng)費(fèi)投入，提高殘疾人的生活水平

各級黨委和政府高度重視殘疾人事業(yè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國特色殘疾人事業(yè)的鮮明特征，也是做好殘疾人事業(yè)的根本保證，政策資金和項(xiàng)目支持是目前殘疾人最大的福利保障。尤其是在殘保金納入一般財(cái)政性預(yù)算，由政府統(tǒng)籌安排的情況下，更要努力保障殘保金的使用，最大限度地用在殘疾人身上。

（二） 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，盡量滿足各類殘疾人的需求

1. 進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)康復(fù)人才，推動精準(zhǔn)康復(fù)工程，推動建立殘疾人基本康復(fù)服務(wù)保障制度。

2. 加強(qiáng)殘疾人的特殊教育建設(shè)，進(jìn)一步完善重度殘疾、自閉癥和智力殘疾青少年的教育。

3. 努力建設(shè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，讓更多的困難重度殘疾人享受到機(jī)構(gòu)托養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)各部分的聯(lián)動協(xié)調(diào)工作，提高基本基層綜合服務(wù)能力

1.對基層社區(qū)（村）在政策上和投入上要做適當(dāng)?shù)膬A斜，加快農(nóng)村殘疾人公共設(shè)施和人才建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）殘協(xié)服務(wù)能力建設(shè)，改善殘協(xié)和殘疾人專職委員工作條件，確保殘疾人專職委員選聘、待遇、培訓(xùn)、管理、作用發(fā)揮“五個到位”，為基層殘疾人工作提供了組織和人才保障。

2.為進(jìn)一步做好殘疾人的相關(guān)工作，加強(qiáng)同財(cái)政、民政、醫(yī)院、衛(wèi)計(jì)委、勞動保障部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取取得他們的支持，解決好與殘疾人相關(guān)的各種問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國務(wù)院：《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》.

[2]《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》.

（作者單位：新疆社會科學(xué)院 宗教研究所， 新疆 烏魯木齊?? 830011）