岳云云

摘 ?要：本文通過分析殘疾人就業(yè)保障金征管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金在征收、使用和管理過程中存在的問題以及這些問題產(chǎn)生的原因，并試圖找到一個解決殘疾人就業(yè)保障金征管困難問題的途徑。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金;績效評估

一、南疆三地州殘疾人就業(yè)保障金征收現(xiàn)狀

（一）征收方式——地稅代征方式。殘疾就業(yè)保障金征收方式主要包含殘疾人聯(lián)合會征收、地稅代征、財政代扣和社會保障部門征收四種。南疆三地州自2005年以來實施殘疾人就業(yè)保障金地稅代征方式。但是在實際執(zhí)行中，單獨的地稅代征的征繳方式只能對地方行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、人民團體、自收自支的企業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、個體營業(yè)戶等經(jīng)濟組織有其威懾性，稅務部門對這類用人單位的殘疾人就業(yè)保障金拒繳現(xiàn)象可以實行從其存款賬戶直接轉(zhuǎn)帳到殘疾人就業(yè)保障金戶頭上，還可以利用稅務組織本身的檔案系統(tǒng)對其具體保障金繳納數(shù)額進行統(tǒng)計。以上兩種優(yōu)勢對于當?shù)匦姓^(qū)內(nèi)與地方稅務業(yè)務不相關(guān)的國家政府機關(guān)、事業(yè)單位等權(quán)利機關(guān)則不能顯示。

（二）征收對象——地方殘疾人就業(yè)保障金征收面寬泛。從征收對象上面看，南疆三地州殘疾人就業(yè)保障金根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法》，殘疾人就業(yè)保障金征收對象為“自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，中央和外?。▍^(qū)、市）駐疆機構(gòu)和其他依法設(shè)立的組織機構(gòu)以及城鎮(zhèn)個體工商戶”，本辦法中將“城鎮(zhèn)個體工商戶”納入殘疾人就業(yè)保障金的征收對象范圍，規(guī)定城鎮(zhèn)個體工商戶按當?shù)毓ど绦姓芾聿块T核定營業(yè)額繳納殘疾人就業(yè)保障金，是目前我國各省份殘疾人就業(yè)保障金征收對象中最廣泛的定義。

從筆者的調(diào)查效果看，對城鄉(xiāng)個體戶征收殘疾人就業(yè)保障金引起個體戶很大反感。原因在于城鄉(xiāng)個體戶基本不需要雇傭職工或雇傭人數(shù)較少，安排殘疾人就業(yè)困難，且城鄉(xiāng)個體戶面臨經(jīng)營風險變動較大，收入不穩(wěn)定，很難有能力支付保障金。

（三）征收程序——南疆三地州與全國各地標準基本統(tǒng)一。南疆三地州殘疾人就業(yè)保障金征收程序與我國其它地區(qū)在殘疾人就業(yè)保障金征收程序方面做法比較一致，一般都是走用人單位申報殘疾人就業(yè)保障金，當?shù)貧埣踩寺?lián)合會或當?shù)貧埣踩寺?lián)合會主管的殘疾人勞動就業(yè)管理機構(gòu)進行審批，由殘疾人聯(lián)合會或其他組織進行征繳工作，由殘疾人聯(lián)合會或地方稅務機關(guān)對拒繳單位進行催繳工作和相關(guān)獎懲工作。用圖表形式表述如下：

二、南疆三地州殘疾人就業(yè)保障金征管問題分析

（一）各縣市殘疾人就業(yè)保障金征收數(shù)量、征收覆蓋率和征收率不盡相同。筆者在南疆三地州殘疾人聯(lián)合會的訪談工作中了解到，在相同的征繳政策下，三地州各縣市殘疾人聯(lián)合會實行代扣代繳政策后的基金的數(shù)量、征收覆蓋率和征收率也不盡相同。具體原因是在實際征繳過程中，殘疾人就業(yè)保障金征收數(shù)量受征收人員的人為因素影響比較大。在地稅機關(guān)辦理稅務登記的各類企、事業(yè)單位、社會團體和其他經(jīng)濟組織征收難度小，直接代扣。但是沒有實行財政代征的行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等用地稅代征的手段很難上繳殘疾人就業(yè)保障金。城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶根據(jù)代征工作各縣市實施也不統(tǒng)一。

（二）殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性。由于殘疾人聯(lián)合會屬于民間組織，沒有行政權(quán)力。在保障金的審核過程中，參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣，在征繳過程中，用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會的實際調(diào)查過程中了解到，在地稅代征實施的地區(qū)，保障金征收數(shù)量的多少與當?shù)貧埣踩寺?lián)合會工作人員的人情關(guān)系和工作努力程度有直接關(guān)系。因為在保障金審核、緩繳、減交、免交審核，保障金的獎勵、懲罰負責機關(guān)都在殘疾人聯(lián)合會，殘疾人聯(lián)合會不具有行政權(quán)威，征收手段具有軟弱性。地稅機關(guān)的數(shù)據(jù)資料和法院的強制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會工作的有效性。且地稅是保障金的代征機關(guān)，稅務工作人員沒有職責內(nèi)工作的急迫性和積極性，也沒有相關(guān)的績效考核系統(tǒng)，所以只征收按時繳納的用人單位，并不會參與相關(guān)催繳工作。

（三）用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金

繳納困難。南疆三地州國家級貧困縣眾多，是我國著名的集中連片貧困區(qū)，地方實體經(jīng)濟發(fā)展落后是導致用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難的根本原因。其次，用人單位對殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認為沒有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。

三、南疆三地州殘疾人就業(yè)保障金征管問題解決對策

（一）殘疾人就業(yè)保障金征稅模式有利于解決征收覆蓋率

低和征收手段軟弱問題。從理論上看，殘疾人就業(yè)保障金征費模式和征稅模式在本質(zhì)上并沒有相悖之處，特別是在征收的目的和法律依據(jù)方面，兩種模式簡直是完全一樣。但殘疾人就業(yè)保障金征稅模式在提高殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次，簡化保障金征收程序和提高保障金征收的強制力方面要強于征費模式。

（二）完善保障金征理程序。殘疾人就業(yè)保障稅的征收機關(guān)是各地稅務機關(guān)，征收基金入庫然后交由相關(guān)殘疾人就業(yè)管理機關(guān)使用。稅務機關(guān)征收力度大，效率高，成本低，且稅務機關(guān)只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務機關(guān)進行稅款的申報工作，簡化了納稅程序。

（三）建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)。建立保障金征管績效評估系統(tǒng)有利于提高相關(guān)工作的人員的工作積極性和工作效率。南疆三地州殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實施效果差異巨大的原因之一是因為沒有建立完善的保障金征管績效評估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒有直接的比較系統(tǒng)。

殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進殘疾人就業(yè)率的提高，而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)的時候要正確估計殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應。

參考文獻：

[1]許巧仙，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問題研究綜述[J]，河海大學學報（哲學社會科學版），2010年9月

[2]新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第56號endprint