唐任伍

【摘要】習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。目前，在精準扶貧思想的內(nèi)容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點，對此，應當從精準扶貧的工作流程設計和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想。

【關鍵詞】精準扶貧 小康社會 精神脫貧 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。①隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了習近平精準扶貧思想的全面開展。應當說，習近平的精準扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

生成精準扶貧思想的理論和現(xiàn)實基礎

精準扶貧思想不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展一方面是在中國特色社會主義理論體系中進行的，另一方面也是針對當前經(jīng)濟社會特征等現(xiàn)實狀況提出的。

第一，“共同富?！备驹瓌t是精準扶貧思想產(chǎn)生的理論源流。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。

習近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”②做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，“從扶貧機制上由主要依賴經(jīng)濟增長的‘涓滴效應’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預的動態(tài)調(diào)整”。③因此，精準扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

第二，“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據(jù)中國經(jīng)濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

建構精準扶貧思想的主要內(nèi)容

自提出精準扶貧思想以來，習近平在各地調(diào)研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。具體而言，習近平精準扶貧思想的主要內(nèi)容可從以下三個方面進行闡述。

第一，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關注：一是一直未實現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點關注目標，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。

習近平的精準扶貧思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗、教訓之上，并根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

第二，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。習近平在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強業(yè)務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習近平精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。

習近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習近平指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標。④其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，對未來幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領性指導意見。

實踐精準扶貧思想的路徑選擇

有研究認為，盡管2001年以來中國政府扶貧對象有逐漸細分的趨勢，也提出了整村推進等相關戰(zhàn)略和理念，但貧困村內(nèi)受益的主要還是富戶，原因就在于精細化機制不到位。因此，對于習近平精準扶貧思想的定位把握，不應只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，還應將精準扶貧思想提升到貧困治理原則性高度，映射到扶貧體制機制和政策體系中。

第一，科學設計精準扶貧的工作流程。有關中國政府實施的精準扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國務院相關部門開展的貧困戶識別與分類工作，旨在促進農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但現(xiàn)實中扶貧瞄準一直精準度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標群體沒有全部受益；二是存在存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會政策。⑥

進而，現(xiàn)階段精準扶貧的流程設計必須提高有效性。實踐習近平精準扶貧思想的首要路徑是設計精準扶貧工作流程的科學機制，大致包括貧困戶的精準識別、精準幫扶、動態(tài)管理和精準考核四個環(huán)節(jié)。精準識別是精準扶貧的首要流程，要求防止目標偏移，保證瞄準扶貧對象；精準幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體；動態(tài)管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進展及時調(diào)整；精準考核是保證“脫貧成效精準”的必要手段，及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。最終形成在扶貧工作中的目標識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應過程。

第二，形成完整的精準扶貧政策體系。精準扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領域的公共政策過程，落實習近平精準扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準扶貧政策體系。

精準扶貧政策體系應當兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國范圍內(nèi)保持同級別的政策強度，保證各個貧困地區(qū)整體向脫貧目標和小康社會指標靠近，在2020年如期脫貧；二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村，直至農(nóng)戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應當允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個性化扶貧工作。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長，教授、博導；北京師范大學政府管理學院博士生劉立瀟對此文亦有貢獻）