亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋

        2015-09-10 07:22:44唐任伍
        人民論壇 2015年30期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧小康社會

        唐任伍

        【摘要】習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想,其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?!备驹瓌t,現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。目前,在精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容中,精準(zhǔn)化理念是核心要義,分批分類理念是基礎(chǔ)工具,精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點,對此,應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)扶貧的工作流程設(shè)計和精準(zhǔn)扶貧政策體系的形成兩條路徑,推動實踐精準(zhǔn)扶貧思想。

        【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 小康社會 精神脫貧 【中圖分類號】F320 【文獻標(biāo)識碼】A

        習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”:扶貧要實事求是,因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。①隨之,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》,國務(wù)院機構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》,對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制,推動了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開展。應(yīng)當(dāng)說,習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想,將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

        生成精準(zhǔn)扶貧思想的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)

        精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來的,其產(chǎn)生、發(fā)展一方面是在中國特色社會主義理論體系中進行的,另一方面也是針對當(dāng)前經(jīng)濟社會特征等現(xiàn)實狀況提出的。

        第一,“共同富?!备驹瓌t是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源流。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則,也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申,中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導(dǎo)向,中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。

        習(xí)近平曾指出:“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求?!雹谧龊梅鲐氶_發(fā)工作,支持困難群眾脫貧致富,幫助他們排憂解難,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民,是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn),也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧就是要求實施精細(xì)化的扶貧方式,“從扶貧機制上由主要依賴經(jīng)濟增長的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整”。③因此,精準(zhǔn)扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線,這正是“共同富?!崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

        第二,“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo),是中共十八大根據(jù)中國經(jīng)濟社會實際做出的重大決策,將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩,凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”,那么,扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

        當(dāng)前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段,不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式,必須確保如期脫貧、杜絕返貧,因此需要精細(xì)化的扶貧思想,促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措,符合中國國情。

        建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

        自提出精準(zhǔn)扶貧思想以來,習(xí)近平在各地調(diào)研時多次提及這一理念,并于2015年6月在貴州提出,扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”,并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。具體而言,習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容可從以下三個方面進行闡述。

        第一,精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧,少搞一些“盆景”,多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。當(dāng)前,中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別,抑或扶貧政策的制定實施上,都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始,中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域;2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域;2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準(zhǔn),沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源,能夠切實幫助部分貧困人口脫貧,或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后,貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注:一是一直未實現(xiàn)過脫貧的群體,或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策,或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等,這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點關(guān)注目標(biāo),難度較大;二是一度脫貧后又返貧的群體,或因病、或因經(jīng)營不善等,此類現(xiàn)象極其尋常,導(dǎo)致扶貧工作成效不持久,顯得重復(fù)而又低效率。

        習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗、教訓(xùn)之上,并根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,其核心要義就是精準(zhǔn)化理念,要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念,貫穿于扶貧工作的全過程。

        第二,分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具。習(xí)近平在2015年詳細(xì)論述了其分批分類扶貧理念,并概括為“四個一批”,即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批”。

        通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,就是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計劃,因地制宜制定特色扶持政策、機制,幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧;通過移民搬遷安置一批,就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體,有計劃性的移民搬遷,安置到自然條件相對較好的居住地,并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧;通過低保政策兜底一批,就是針對部分勞動能力低下,或是喪失勞動能力的貧困人群,不再以就業(yè)培訓(xùn)為主,而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活;通過醫(yī)療救助扶持一批,就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力,杜絕因病致貧、增加貧困人口,也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

        第三,精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點。扶貧先扶志,不論造成貧困有何種直接原因,精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境,幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性,拿出敢想敢干的毅力和決心,在精神上與貧困絕緣,是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點。

        習(xí)近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習(xí)近平指出,到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房,是中央確定的目標(biāo)。④其中,“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來,這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中提到:發(fā)展鄉(xiāng)村教育,讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育,增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力,阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后,國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》,對未來幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。

        實踐精準(zhǔn)扶貧思想的路徑選擇

        有研究認(rèn)為,盡管2001年以來中國政府扶貧對象有逐漸細(xì)分的趨勢,也提出了整村推進等相關(guān)戰(zhàn)略和理念,但貧困村內(nèi)受益的主要還是富戶,原因就在于精細(xì)化機制不到位。因此,對于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的定位把握,不應(yīng)只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式,還應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到貧困治理原則性高度,映射到扶貧體制機制和政策體系中。

        第一,科學(xué)設(shè)計精準(zhǔn)扶貧的工作流程。有關(guān)中國政府實施的精準(zhǔn)扶貧,最早在官方文件上可查詢的是2009年國務(wù)院相關(guān)部門開展的貧困戶識別與分類工作,旨在促進農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但現(xiàn)實中扶貧瞄準(zhǔn)一直精準(zhǔn)度不高,一是存在棄真型誤差,即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益;二是存在存?zhèn)涡驼`差,即不符合條件的人享受到了社會政策。⑥

        進而,現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的流程設(shè)計必須提高有效性。實踐習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的首要路徑是設(shè)計精準(zhǔn)扶貧工作流程的科學(xué)機制,大致包括貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程,要求防止目標(biāo)偏移,保證瞄準(zhǔn)扶貧對象;精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件,以針對性辦法扶持貧困群體;動態(tài)管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控,根據(jù)扶貧進展及時調(diào)整;精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段,及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過程。

        第二,形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域的公共政策過程,落實習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

        精準(zhǔn)扶貧政策體系應(yīng)當(dāng)兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國范圍內(nèi)保持同級別的政策強度,保證各個貧困地區(qū)整體向脫貧目標(biāo)和小康社會指標(biāo)靠近,在2020年如期脫貧;二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村,直至農(nóng)戶,每一貧困戶貧困原因、程度、特點,脫貧的稟賦、資源、機遇,以及返貧的可能性等都不盡相同,不能各地都依照完全相同的扶貧辦法,應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策,靈活開展個性化扶貧工作。

        (作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長,教授、博導(dǎo);北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士生劉立瀟對此文亦有貢獻)

        猜你喜歡
        精準(zhǔn)扶貧小康社會
        《 2020全面建成小康社會》
        凝聚三秦巾幗力量 決勝全面小康社會
        為小康社會提供健康保障
        精準(zhǔn)扶貧背景下山區(qū)貧困縣脫貧路徑選擇
        精準(zhǔn)審計的現(xiàn)狀研究
        商(2016年27期)2016-10-17 05:42:30
        “精準(zhǔn)扶貧”視角下的高校資助育人工作
        科技視界(2016年20期)2016-09-29 12:23:49
        努力為老區(qū)全面建成小康社會作貢獻
        大同夢想與小康社會
        全面建成小康社會面臨的新形勢及對策
        日韩一区二区三区久久精品| 久久精品无码一区二区三区蜜费| 色综合色综合久久综合频道| 亚洲五码av在线观看| 国产高清一区二区三区四区色| 国产白袜脚足j棉袜在线观看| 久久97精品久久久久久久不卡| 国产精品涩涩涩一区二区三区免费| 少妇被猛烈进入中文字幕| 久久亚洲精品情侣| 亚洲xxxx做受欧美| 午夜爽毛片| 丰满老熟女性生活视频| 久久精品中文闷骚内射| 亚洲综合一区无码精品| 精品国产你懂的在线观看| 麻婆视频在线免费观看| 国产产区一二三产区区别在线| 久久AV老司机精品网站导航| 亚洲av乱码国产精品色| 成人大片免费观看视频| 99亚洲男女激情在线观看| 一级片麻豆| 国产精品黄页免费高清在线观看| 精品一区三区视频在线观看| 欧美大屁股xxxxhd黑色| 揄拍成人国产精品视频肥熟女| 日韩在线视频专区九区| 亚洲av无码一区二区三区网址| 国产精品无码日韩欧| 国产精品白浆免费观看| 夜夜骚久久激情亚洲精品| 亚洲老妈激情一区二区三区| 日韩国产成人精品视频| 99麻豆久久精品一区二区| 精品乱人伦一区二区三区| 麻豆av传媒蜜桃天美传媒| 国产精品国产三级国产一地 | 无码国产精品一区二区免费式直播| 99久久久久国产| 亚洲福利网站在线一区不卡|