莫克翟+馬林

【摘?要】依據(jù)我國教育政策文件中涉及“終身教育”和“終身學(xué)習” 問題所使用概念的演變軌跡，分析我國教育政策文件所使用的概念從“終身教育”到“終身 學(xué)習”的演變過程。使用“終身學(xué)習”的概念體現(xiàn)了我國教育政策導(dǎo)向的調(diào)整，主要體現(xiàn)在 ：落實理念，推動學(xué)習型社會的建設(shè);搭建平臺，構(gòu)建終身學(xué)習的服務(wù)體系;立足個人，拓 寬全民終身學(xué)習的形式;接軌國際，適應(yīng)教育國際化發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】終身教育;終身學(xué)習;教育政策;學(xué)習型社會

【中圖分類號】G72???【文獻標識碼】A???【文章編號】10018794（2015）08000603

【收稿日期】20150430???? 【作者簡介】莫克翟（1989—），男，廣東茂名人，研究生，研究方向為成 人教育;馬林（1965—），男，河北滄州人，副教授，研究方向為成人教育。 ??20世紀60年代后期，終身學(xué)習的概念伴隨著對終身教育認識的加深而產(chǎn)生。終身教育是 一生接受各種不同形式教育的過程，終身學(xué)習是一生主動進行有意義的學(xué)習過程。終身教育 是終身學(xué)習的基礎(chǔ)，終身學(xué)習是終身教育的拓展。在本質(zhì)上來說，終身教育和終身學(xué)習具有 一致性。在我國改革開放初期的教育政策文件當中，基本上把“終身教育”和“終身學(xué)習” 視為同一概念交替使用。近年來，教育政策文件中對“終身教育”和“終身學(xué)習”兩個概念 的使用方面出現(xiàn)了明顯的變化。???? ??一、使用“終身學(xué)習”概念的演變過程???? 第一個階段是教育政策文件中只是使用“終身教育”的表述，基本沒有出現(xiàn)“終身學(xué) 習”的表述。通過梳理改革開放以來我國相關(guān)的教育政策文件可以發(fā)現(xiàn)，1980年“終身教育 ”第一次在國家重要的教育政策文件中出現(xiàn)，該文件并沒有提及“終身學(xué)習”。具體的政策 文件是1980年教育部頒布的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》中第一次提出“ 終身教育”這個名詞。1993年國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中正式使用“終身教 育”這一個概念。1995年，在《中華人民共和國教育法》的法律文本中確立了“終身教育” 在我國教育事業(yè)中的法律地位，把建立終身教育體系作為目標。1996年教育部發(fā)布《全國 教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》在國家層面的教育發(fā)展規(guī)劃中提及發(fā)展終身教育 ;1996年國家教委印發(fā)《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》，在專業(yè)教育領(lǐng)域提出構(gòu) 建符合終身教育思想的教育體系。???? 第二個階段是對“終身教育”和“終身學(xué)習”兩個概念的適用范圍作了比較明確的區(qū) 分，“終身學(xué)習”基本上代替了“終身教育”的表述，而“終身教育”的概念只有在表達教 育體系的意義上才會使用，即“終身教育體系”。1997年國家教委印發(fā)《關(guān)于當前積極推 進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》中第一次在教育政策文件中使用“終身學(xué)習”的表述。 1998年國務(wù)院印發(fā)《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出要構(gòu)建終身學(xué)習體系。1999 年第三次全國教育工作會議文件中指出，“要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習的教育制度 ”。2002年“十六大”報告中提出要“形成全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會，促進人的 全面發(fā)展”。2007年“十七大”報告中指出“建設(shè)全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會”; 2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》把“建設(shè)全民學(xué)習 、終身學(xué)習的學(xué)習型社會”納入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃。2012年教育部正式發(fā)布《國家 教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，要求“在全社會樹立終身學(xué)習的理念，在終身學(xué)習框架 內(nèi)推動各級各類學(xué)校教育教學(xué)改革”。2014年《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習型城市建設(shè) 的意見》中指出：“把全民終身學(xué)習作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！???? 通過上述的分析，表明了“終身學(xué)習”概念在我國教育政策文件中受到越來越多的重 視。???? ??二、使用“終身學(xué)習”概念的政策導(dǎo)向???? 我國教育政策文件中使用“終身學(xué)習”的概念體現(xiàn)了在政策導(dǎo)向方面的調(diào)整，主要側(cè)重 在以下方面：???? 1落實理念，推動學(xué)習型社區(qū)的建設(shè)???? 教育政策文件從單純使用“終身教育”到逐步開始使用“終身學(xué)習”概念的變化，表明 我國已經(jīng)逐漸接受了學(xué)習型社會的先進教育理念，政府在教育政策的關(guān)注點上已經(jīng)發(fā)生了變 化，從單一地將服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展作為教育的目標轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒅塾谌巳姘l(fā)展的學(xué)習型社 會。終身學(xué)習不但關(guān)注當前人們適應(yīng)社會的需求，而且為任何年齡段的人創(chuàng)造學(xué)習機會， 不僅如此，終身學(xué)習還終身培養(yǎng)人的生活情操及情感世界，推動 人的全面發(fā)展。終身教育把人作為對象而不是主體，強調(diào)自上而下施加于學(xué)習者，人終身都 在被教育和被管理。而終身學(xué)習是從個人主體出發(fā)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，讓學(xué)習者自 我導(dǎo)向?qū)W習，符合建立學(xué)習型社會的理念。???? 終身學(xué)習并不只是一種理念，而是具體的政策和行動。終身學(xué)習的基本特征是讓學(xué)習 者主動進行的有意義學(xué)習，包括一切可以被學(xué)習者使用的教育設(shè)施。社區(qū)教育是在終身學(xué)習理念指導(dǎo)下 的教育實體存在與實踐形態(tài)。社區(qū)教育服務(wù) 資源不同于教育服務(wù)資源，它既包括教育機構(gòu)的教育服務(wù)資源也包括非教育機構(gòu)的教育服務(wù) 資源;包括顯性的教育服務(wù)資源，而且包括隱形的教育服務(wù)資源。另外，并不是所有學(xué)習資 源都是社區(qū)學(xué)習資源。社區(qū)學(xué)習資源應(yīng)該是社區(qū)資源中被社區(qū)支配開展社區(qū)教育服務(wù)的資源 ，如果一所高校的學(xué)習資源不對社區(qū)開放，沒有對社區(qū)居民開放，就不能稱為社區(qū)學(xué)習資源 ，一旦開放服務(wù)社區(qū)就成為了社區(qū)學(xué)習資源。因此，社區(qū)學(xué)習服務(wù)的建設(shè)要圍繞建設(shè)學(xué)習型 社區(qū)的目標，匹配社區(qū)居民學(xué)習需求。當前，我國的社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)教育是終身學(xué) 習的實現(xiàn)形式和途徑，它可以全面整合社區(qū)的教育資源，服務(wù)于社區(qū)居民的終身學(xué)習。終身 學(xué)習的理念又促進社區(qū)教育全面可持續(xù)發(fā)展的推廣。???? 2搭建平臺，構(gòu)建終身學(xué)習的服務(wù)體系???? 教育政策文件中從“終身教育”到“終身學(xué)習”表述的變化體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。 我國《教育法》第四十一條規(guī)定“國家鼓勵學(xué)校和其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公 民接受終身教育創(chuàng)造條件”。政府為構(gòu)建終身學(xué)習體系必須將教育管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃卫?，?建終身學(xué)習平臺，為終身學(xué)習創(chuàng)造條件，建立政府各個部門之間的協(xié)同機制，構(gòu)建政府與私 營部門的伙伴關(guān)系，改進政府和各種類型社會組織的合作方式。???? 創(chuàng)建學(xué)習型社會，平臺建設(shè)是支撐。建立終身學(xué)習平臺，整合學(xué)習資源，實現(xiàn)立體化 網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為公民提供全方位與個性化的學(xué)習服務(wù)。終身學(xué)習平臺的搭建主要分為兩大方 面：數(shù)字化終身學(xué)習遠程網(wǎng)絡(luò)和終身學(xué)習實體機構(gòu)兩大服務(wù)平臺，這兩個平臺相互結(jié)合可以 達到全方位整合、立體化覆蓋的效果。線上和線下資源平臺的搭建，縱向和橫向資源內(nèi)容的 整合是優(yōu)勢互補，讓終身學(xué)習提供方式多樣化，使得各種學(xué)習方式相得益彰，緊跟時代發(fā)展 現(xiàn)代終身學(xué)習，打造終身學(xué)習特色品牌，增進人與人之間的情感交流，互聯(lián)網(wǎng)是沒有辦法替 代的面對面的直接交流。同理，學(xué)習內(nèi)容的多樣性和學(xué)習方式的便捷性，終身學(xué)習實體機構(gòu) 是沒有辦法超越的互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。優(yōu)化終身學(xué)習平臺的物質(zhì)和精神的立體資源配置，建立資 源共享機制的終身學(xué)習體系。終身學(xué)習資源整合應(yīng)該遵循為學(xué)習者提供教育服務(wù)的原則，要 從學(xué)習者的角度出發(fā)，以學(xué)習者需要為中心考慮資源整合的方式和程度。在終身學(xué)習理念指 導(dǎo)下，教育政策文件中使用“終身學(xué)習”的概念體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要逐漸從被 動教育管理轉(zhuǎn)向主動支持終身學(xué)習服務(wù)，并通過建立政府與民辦社工組織的合作伙伴關(guān)系， 按照市場機制運營終身學(xué)習平臺，構(gòu)建促進終身學(xué)習的服務(wù)體系。???? 3立足個人，拓寬全民終身學(xué)習的形式???? 我國教育政策文件中使用“終身學(xué)習”的概念表明政府立足個人，注重對學(xué)習動機的引 導(dǎo)，倡導(dǎo)培養(yǎng)終身學(xué)習者。政府將終身學(xué)習作為學(xué)習者個體的一種主動學(xué)習行為，是每一個 個體適應(yīng)社會變遷的根本。政府對于個人的培養(yǎng)目標不只是停留在人力資源的開發(fā)方面，還 關(guān)注學(xué)習者人性的自我完善。在終身學(xué)習理念的影響下，政府推動個人逐漸確立適宜的學(xué)習 動機，選擇適應(yīng)社會變革的學(xué)習方式和學(xué)習內(nèi)容，引導(dǎo)公民成為終身學(xué)習者。因此，學(xué)習的 權(quán)利和機會十分重要，通過各種途徑滿足人們參與終身學(xué)習的權(quán)利，建立完善的終身學(xué)習指 導(dǎo)方針，對人們的終身學(xué)習提供幫助，以促進人們根據(jù)實際情況，在恰當?shù)臅r間和地點開展 終身學(xué)習。政府對于個人的終身學(xué)習，在宏觀上來看，是對于全體公民生命利益的學(xué)習指向 ;在微觀上看，是公民生命境界的有效提升。???? 每一個人都有選擇終身學(xué)習的權(quán)利，同時，由于每一個人的學(xué)習需求不同，需要通過不 同的學(xué)習形式服務(wù)個人終身學(xué)習。因此，終身學(xué)習理念的實踐對終身學(xué)習認證提出了迫切的 要求。當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不是每一個人的學(xué)習都有時間從零開始，這就需要從 以前的學(xué)習經(jīng)歷或者經(jīng)驗出發(fā)，妥善對每一個人的學(xué)習經(jīng)歷進行認證。通過終身學(xué)習認證的 形式可以貫通各級各類教育，拓展學(xué)習者個人終身學(xué)習的途徑。政府對每一個終身學(xué)習者提 供可視化的終身學(xué)習認證管理是激勵終身學(xué)習的有效方式。如推行終身學(xué)習積分制、建立終 身學(xué)習賬戶、構(gòu)建終身學(xué)習學(xué)分銀行等，都取得了良好的效果。需要指出的是，僅靠一張 文憑不可能作為評定終身學(xué)習多樣化訴求的唯一標準。因此，如何評價終身學(xué)習的成果，以 及建立怎樣的終身學(xué)習認證制度才能夠滿足人們多樣的學(xué)習需求，這已經(jīng)成為建設(shè)終身學(xué)習 體系的核心目標。???? 4接軌國際，適應(yīng)教育國際化發(fā)展的需要???? 1972年“終身學(xué)習”成為一個新的理論術(shù)語與“終身教育”、“學(xué)習型社會”同時 正式出現(xiàn)在《學(xué)會生存》的報告當中。1985年聯(lián)合國教科文組織，在《學(xué)習是人的基本權(quán) 利》中提出了“終身學(xué)習權(quán)”，肯定了建立終身學(xué)習的制度不僅能滿足學(xué)習的需要，而且能 保障學(xué)習的權(quán)利。1994年“世界終身學(xué)習會議”指出終身學(xué)習是支持和服務(wù)人潛能發(fā)展的 形式。1996年歐洲經(jīng)濟與合作發(fā)展組織在《面向所有人的終身學(xué)習》中認為，終身學(xué)習應(yīng) 該強調(diào)自我導(dǎo)向?qū)W習。終身學(xué)習都是現(xiàn)代教育理念和生活理念相融合，是我國學(xué)習化社會發(fā) 展的必然趨勢。???? 目前，我國受到經(jīng)濟全球化的影響，教育國際化的趨勢越來越明顯，國際教育的交流和 合作更加密切，終身學(xué)習理念已經(jīng)被國際普遍接受并且得到廣泛的推廣。首先，從實際需求 的角度看，我國終身學(xué)習需要吸收國際上先進的管理和實踐經(jīng)驗，就需要在教育的理念和理 解上取得一致，調(diào)和各種文化差異引起的矛盾，加深相互之間的理解。其次，從理念發(fā)展的 角度看，終身學(xué)習理念接軌國際，能夠有效增進我國與世界各國的終身學(xué)習交流合作，學(xué)習 推廣國際先進的終身學(xué)習模式，強化我國終身學(xué)習實踐的建設(shè)。教育概念的國際化是終身學(xué) 習國際化的第一步。我國的教育政策文件中明確使用“終身學(xué)習”的概念，能夠與國際社會 接軌，適應(yīng)教育國際化發(fā)展的需要。最后，從共享資源的角度看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及化，各 種類型的終身學(xué)習內(nèi)容和資料都可以通過共享的形式得到推廣。因此，構(gòu)建終身學(xué)習共享平 臺，合作交流世界各地的終身學(xué)習先進理念和資料，更新我國的終身學(xué)習理念勢在必行?！緟⒖嘉墨I】[1]MedelAnonuevo C.，Ohsako T.& Werner M. 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The Evolution Process and the Impact of the “l(fā)ifelong Learning ”

Concept in the Educational Policy in Our Country

MO Kedi， MA Lin

（School of Education Science， South China Normal University， Gu angzhou 510631， China）

【Abstract】According to the evolution trajectory of “l(fā)ifelo ng education” and “l(fā)ifelong learning” concept in the educational policy docum ents， this paper analyzed the evolution process from the “l(fā)ifelong education” to the “l(fā)ifelong learning”. The concept of “l(fā)ifelong learning” reflects the adjustment of our education policy reorientation， which consists： promoting the learning society building by ideas implementation; building lifelong learning s ervice system by the platform construction; broadening the form of lifelong lear ning by emphasizing on the individuals; meeting the needs of international educa tion development by adjusting to the international standards.

【Key words】lifelong education; lifelong learning; education po licy; learning society