楊睿

四川省巴中市平昌縣人民檢察院

一、規(guī)范訴訟特別程序

（一）確立檢察機關的訴訟主體資格。在當下，和其他國家機關相比較，檢察機關參與環(huán)境民事公益訴訟本就具有很大優(yōu)勢。第一，檢察機關具備較強的訴訟能力，有更大的把握能夠贏得訴訟，與環(huán)保行政部門及環(huán)保組織相比，檢察機關不僅擁有一支長期從事司法工作的法律隊伍，還享有調(diào)查權、控告權等諸多職權，能夠有力的抗衡那些“老賴式”的環(huán)境破壞者。第二，作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關在訴訟工作中能夠有效地減少地方行政的干預。第三，檢察機關參與訴訟后的“溢出效應”有更好的法律和社會效果。所以，應當確立檢察機關在環(huán)境民事公益訴訟中的訴訟主體資格。

（二）規(guī)范具體訴訟庭審程序。為了更好的便于檢察機關對環(huán)境民事公益訴訟進行檢察監(jiān)督，立法應當作出以下規(guī)定：第一，要明確好檢察機關出席庭審的法律地位。檢察機關派員參與出庭庭審，不僅僅是作為當事人參與訴訟，而且還會依法對法院的審判過程予以監(jiān)督。第二，要明確檢察機關出席庭審的具體任務。包括訴求結果具體是調(diào)解還是判決、是賠償損失還是恢復原狀的分別，以及出庭發(fā)表意見，宣讀民事起訴書，對法律的審判活動進行監(jiān)督等等。第三，要確定檢察機關出席庭審的具體權利，應當包括：（1）法庭調(diào)查權，既有權要求法庭出示證據(jù)，要求法庭重新鑒定或是詢問證人等等；（2）法庭建議權，既對庭審中檢察官認為的違規(guī)違法程序或現(xiàn)象提出檢察建議的權利；（3）發(fā)表庭審意見權，既在庭審結束后對其進行總體評價，并且代表檢察機關發(fā)表出庭意見。

二、推進司法執(zhí)法銜接

從社會公益來說，環(huán)境民事公益訴訟保護的是全民的環(huán)境利益，在保障人民合法權益的工作上，檢察機關和行政執(zhí)法機關應該是一種互幫互助、相得益彰的關系。檢察機關和行政執(zhí)法機關的協(xié)作和銜接是否順暢，是影響當下環(huán)境民事公益訴訟能否有力進行的一大要點。筆者認為，要真正做好二者之間的銜接工作，在當下的實踐中應當特別注意以下三個方面：

（一）建立聯(lián)動執(zhí)法機制。在生態(tài)環(huán)境違法行為查處工作中，單純憑借某個部門的力量，是無法從根本上解決破壞生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機關在這方面應該與環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等行政執(zhí)法機關進行聯(lián)合，整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全以信息共享、共同配合，線索移送、共同防控為主的司法和行政執(zhí)法銜接制度，形成合力。

（二）加強檢察系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作。環(huán)境民事公益訴訟不僅僅是民行部門的事情，職偵、偵監(jiān)、公訴等部門都應在其中有一席之地，比如職偵部門在查辦涉嫌危害生態(tài)環(huán)境的職務犯罪中，可以找出不少有利于公益訴訟的事實證據(jù)，更有利于打擊高污染企業(yè)的“保護傘”。而偵監(jiān)和公訴部門在證據(jù)收集和事實鑒定分析上無疑要比民行部門更有發(fā)言權，如若幾個內(nèi)部部門形成合力，對于提高辦案質量和效率無疑是大有裨益。

（三）加強外部系統(tǒng)配合聯(lián)動。其一，檢察機關在辦理環(huán)境民事公益訴訟案件時，對于一些專業(yè)性和技術性的知識，應當虛心向有關行政執(zhí)法部門和專家學者請教，提升業(yè)務水平。其二，加大相關法制宣傳，通過普法宣傳構建保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍，同時在監(jiān)督行政執(zhí)法機關的行政工作中，可以通過以案釋法等方式提高其工作人員的執(zhí)法水平，促進其依法行政。

三、強化訴訟監(jiān)督力度

（一）培養(yǎng)專門法律人才。對內(nèi)應當積極組織檢察干警定期開展環(huán)境訴訟專題培訓，努力培養(yǎng)出一批精通環(huán)境訴訟案件的復合型人才；對外應該積極招錄環(huán)保法學類的專業(yè)人才。同時，根據(jù)工作需要，可以聘請專家學者和專業(yè)技術人員組成臨時專家委員會，以期幫助檢察機關解決在環(huán)境訴訟案件中的專業(yè)技術性難題。

（二）加大外部監(jiān)督力度。其一，向人大定時定期報告環(huán)境保護類的法律監(jiān)督工作，強化國家權力機關對于環(huán)保法方面的監(jiān)督力度，并對法律實施中存在的問題，根據(jù)地方情況，提出相關整改意見，推動環(huán)境保護問題的解決。其二，在發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境生態(tài)的行為之時，檢察機關應當積極爭取黨委和政府的支持，加快執(zhí)法互動和證據(jù)收集的進程。其三，發(fā)揮人民監(jiān)督員和特邀檢察員的監(jiān)督職能，參與環(huán)境民事公益訴訟檢察監(jiān)督工作，擴大法律監(jiān)督面，并加大監(jiān)督力度。

（三）搜尋媒體線索，提出檢察建議。輿論媒體的監(jiān)督其實已經(jīng)給檢察機關對環(huán)境民事公益訴訟進行檢察監(jiān)督打下了很好的基礎，所以檢察機關中的宣傳部門應該敏銳地去搜尋當?shù)孛襟w有關環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的報道信息，這樣更加有利于開展檢察監(jiān)督工作。同時，在發(fā)現(xiàn)相關線索之時，檢察機關可以在環(huán)境污染和生態(tài)破壞還不太嚴重之前，以書面意見的方式向有關機關或是單位發(fā)出檢察建議，通過法律的有力監(jiān)督，排除環(huán)境污染的隱患，助推生態(tài)環(huán)境保護。

四、結語

新修訂的民訴法關于公益訴訟制度的構建還不甚完備，《法釋[2015]1號》對環(huán)境民事公益訴訟的程序性規(guī)定不也夠明確，但它們卻把環(huán)境民事公益訴訟引上了司法程序的發(fā)展道路，檢察機關也因此被賦予了更多的民事訴訟法律監(jiān)督職能。所以，在實踐中不斷探索完善環(huán)境民事公益訴訟檢察監(jiān)督工作機制，積極助推生態(tài)環(huán)境保護，不僅僅是立法賦予檢察機關的神圣使命，也是司法改革背景下權力監(jiān)督與制約的價值追求。

[1]孫洪坤，陶伯進.檢察機關參與環(huán)境公益訴訟的雙重觀察——兼論《民事訴訟法》第55條之完善[J].東方法學;2013.05.

[2]石玲.檢察機關環(huán)境公益訴訟主體資格研究——以修改后《民事訴訟法》為視角[J].法制與經(jīng)濟;2014.17.

[3]李義松.檢察機關在我國環(huán)境公益訴訟中的定位[J].蘭州學刊;2015.01.

[4]郭雪慧.論公益訴訟主體確定及其原告資格的協(xié)調(diào)——對《民事訴訟法》第55條的思考[J].政治與法律;2015.01.