史志剛

[摘 要]唐朝的三省六部制是我國(guó)古代政治制度的偉大創(chuàng)造，影響深遠(yuǎn)。然而之后三省職權(quán)不斷分化演變，原有的三省制逐漸遭到破壞，本文從唐朝三省制的歷史沿革、演變過(guò)程及對(duì)三省制的評(píng)析三個(gè)方面做一淺析，以求較為全面地還原唐朝三省制演變的過(guò)程。

[關(guān)鍵詞]唐朝 三省制 演變

[中圖分類號(hào)] G633.51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 16746058（2015）190079

唐朝實(shí)行的“三省六部制”是人教版歷史必修一古代中國(guó)政治制度史的重要內(nèi)容，也是考試涉及的重點(diǎn)。然而對(duì)其機(jī)構(gòu)在唐朝的演變，許多學(xué)生知道的并不十分清晰，他們的思維總是定格在唐初，誤認(rèn)為其機(jī)構(gòu)在唐代是一成不變的。本文就唐朝三省制的演變做一淺析，希望有助于更好地理解唐朝的這一制度創(chuàng)舉，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)方家指正。

一、唐朝三省制的歷史沿革

三省六部制是西漢以后長(zhǎng)期發(fā)展形成，隋朝正式確立，唐朝進(jìn)一步完善的一種政治制度。三省指中書(shū)省、門(mén)下省和尚書(shū)省。隋唐時(shí)又在尚書(shū)省下設(shè)吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，是為六部，分別處理國(guó)家的各種政務(wù)。

尚書(shū)省形成于東漢（時(shí)稱尚書(shū)臺(tái)）。魏始以尚書(shū)臺(tái)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是國(guó)家正式政務(wù)中樞，南朝梁時(shí)正式稱省，置尚書(shū)令、左右仆射各一人。但其成為正式政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)后，很快又為皇帝所不信任，曹魏時(shí)即以皇帝的秘書(shū)機(jī)構(gòu)秘書(shū)監(jiān)改稱中書(shū)省，以分割尚書(shū)省之權(quán)。很快中書(shū)省權(quán)勢(shì)膨脹，曹魏時(shí)其首長(zhǎng)中書(shū)令、中書(shū)監(jiān)出納王命，權(quán)尊勢(shì)隆，到晉時(shí)有“鳳凰池”之美譽(yù)。隨著中書(shū)省權(quán)勢(shì)日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)。于是晉時(shí)，皇帝又將自己身邊的侍從機(jī)構(gòu)侍中寺改為門(mén)下省，參與機(jī)密，出宣詔命。魏晉南北朝時(shí)，三省之制業(yè)已形成。

到隋朝，隋文帝綜合漢魏官制創(chuàng)立了三省六部制，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行。唐朝時(shí)，中央行政機(jī)構(gòu)沿襲隋朝三省六部制之舊，并有所補(bǔ)充和發(fā)展，使其中央集權(quán)體制更加完善。

二、唐朝三省制的發(fā)展演變

唐初，中央設(shè)三省中書(shū)、門(mén)下和尚書(shū)為最高政府機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行?！爸袝?shū)取旨，門(mén)下封駁，尚書(shū)奉而行之”，是三省分工原則，從而彼此制約，以管理國(guó)家大政。然而唐初三省制確立后，很快就發(fā)生分化演變。究其原因，一是君主強(qiáng)化專制統(tǒng)治的需要。三省分權(quán)的目的是為了加強(qiáng)皇權(quán)，但隨著皇權(quán)強(qiáng)化，三省體制約束了皇帝的專權(quán)獨(dú)斷。二是提高行政效率的需要。三省分權(quán)造成在處理政務(wù)時(shí)三省之間互相掣肘，爭(zhēng)權(quán)奪利，效率低下，在此背景下三省趨向合一。三是受封建社會(huì)任人唯親的人事制度的影響。在封建社會(huì)，皇帝為了專權(quán)經(jīng)常任用身邊的侍從親信，賦予他們各種職權(quán)，從而形成很多新機(jī)構(gòu)，漸漸取代舊機(jī)構(gòu)。

唐朝的中書(shū)省，在高宗時(shí)改稱西臺(tái)，武周時(shí)改稱鳳閣，玄宗時(shí)改稱紫微省，后又恢復(fù)舊稱。長(zhǎng)官為中書(shū)令，副長(zhǎng)官為中書(shū)侍郎，主要職官為中書(shū)舍人。唐前期中書(shū)省秉承帝旨，參與決策軍國(guó)要?jiǎng)?wù)，其地位顯要。自唐高宗將政事堂遷至中書(shū)省以后，中書(shū)省更顯得權(quán)尊勢(shì)隆。安史之亂以后，中書(shū)令因班高位崇， 虛而不授，逐漸演變?yōu)楣Τ紝浀募庸?。中?shū)侍郎雖然是中書(shū)省的副長(zhǎng)官，但其主要職能在宰相府，也不常在中書(shū)省，而中書(shū)舍人的職能也因受戰(zhàn)亂的影響逐漸削弱。唐肅宗時(shí)，因軍務(wù)繁多，翰林學(xué)士開(kāi)始與中書(shū)舍人“共掌詔敕”。唐憲宗時(shí)， “凡將相出入，皆翰林草制”。自此，翰林學(xué)士剝奪了中書(shū)省撰寫(xiě)重要詔敕的職權(quán)，中書(shū)省的職能幾乎曠廢。到了宋代，中書(shū)省僅掌冊(cè)文、復(fù)奏、考賬等事務(wù)，演變?yōu)殚e散機(jī)構(gòu)。直到明代洪武年間，朱元璋下令廢除中書(shū)省，此后不復(fù)有中書(shū)省之設(shè)。

唐朝的門(mén)下省，曾有東臺(tái)、鸞臺(tái)和黃門(mén)省之改稱。長(zhǎng)官為侍中，副長(zhǎng)官為黃門(mén)侍郎（后改稱門(mén)下侍郎），主要職官為給事中。門(mén)下省長(zhǎng)官除參與裁決政務(wù)之外， 主要職能是審議封駁。唐初，宰相合議政事的政事堂，本設(shè)在門(mén)下省，后移到中書(shū)省。侍中是政事堂的成員，位高權(quán)重，輕易不以授人。中唐以后，侍中逐漸變成虛銜，成為授予勛臣節(jié)將的榮譽(yù)職稱。黃門(mén)侍郎在門(mén)下省是僅次于侍中的職位，唐代以同中書(shū)門(mén)下三品或同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相者，多以門(mén)下侍郎或中書(shū)侍郎為本官。到玄宗時(shí)，改為門(mén)下侍郎。門(mén)下侍郎同中書(shū)門(mén)下平章事，既為宰相，遂不復(fù)歸本司辦事，于是，侍郎本身之職多由給事中代行。唐初給事中具體執(zhí)行門(mén)下省的封駁權(quán)，地位至為重要，后由于它有駁正詔敕的職責(zé)，逐漸演變成為諫官。到了北宋初年， 門(mén)下省的侍中“不與朝政”， 侍郎和給事中“不領(lǐng)省職”， 遂演變?yōu)殚e散機(jī)構(gòu)。元明清皆無(wú)門(mén)下省之設(shè)。

唐朝的尚書(shū)省，在高宗時(shí)改稱中臺(tái)，隨之又改稱南省。武周時(shí)曾改稱文昌臺(tái)、都臺(tái)、中臺(tái)。置尚書(shū)令一員，左右仆射各一員。因唐太宗曾擔(dān)任尚書(shū)令，故尚書(shū)令虛而不授，仆射“總判省事”。但在唐朝前期，尚書(shū)省的地位就已在下降。首先，是仆射相權(quán)的削弱和被剝奪。貞觀年間，仆射為當(dāng)然宰相的地位發(fā)生了動(dòng)搖，如不加“同中書(shū)門(mén)下三品”“同中書(shū)門(mén)下平章事”號(hào)，即不再為宰相，不能參加議政。左右仆射逐漸被排除于宰相之外，到唐玄宗時(shí)就少有仆射參加議政的事例，尚書(shū)省因其長(zhǎng)官被排除于決策機(jī)構(gòu)之外而成為單純的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次是尚書(shū)省各部諸司的職權(quán)逐漸被新發(fā)展起來(lái)的各種使職所奪。這種使職由皇帝以敕令任命，專管某一具體職事，屬于差遣性質(zhì)。唐玄宗時(shí)，各種使職迅速發(fā)展，這些專一性的使職，直接秉承皇帝的敕令，指揮其下屬機(jī)構(gòu)，很少通過(guò)尚書(shū)省。安史之亂以后，由于軍事上的急需，使職增設(shè)更多，權(quán)力更大，尚書(shū)省的職權(quán)更加被削弱。于是尚書(shū)諸司成為閑職。唐朝后期，尚書(shū)省已有名無(wú)實(shí)。北宋初，形式上還保留尚書(shū)省的組織系統(tǒng)，但權(quán)力既不歸屬尚書(shū)省，郎官又不治事，尚書(shū)省的制度名存實(shí)亡。元代以后尚書(shū)省遂廢除。

三、對(duì)唐朝三省制的評(píng)析

唐朝的三省制是我國(guó)古代政治制度的偉大創(chuàng)造。在職權(quán)分配上，三省之間既有分工又有合作，相互牽制和監(jiān)督，從而使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高了行政效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。同時(shí)三省分工使宰相的權(quán)力一分為三，削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)，有利于解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。其次，三省制還擴(kuò)大了參政議政人員的名額，收到了集思廣益的效果。它標(biāo)志著中國(guó)古代封建政治制度走向成熟。

但是，三省制也有消極影響。首先，唐代宰相名目繁多，除了中書(shū)令、侍中、尚書(shū)令等原三省長(zhǎng)官外，“參知政事”、“參與朝政”、“同中書(shū)門(mén)下三品”等，“其名非一，皆宰相職也”，往往造成“有宰相之職，而無(wú)宰相之權(quán)；有宰相之權(quán)，未必有宰相之責(zé)”的流弊，及至中唐以后，導(dǎo)致宦官擅政、牛李黨爭(zhēng)等。其次，三省分別掌管對(duì)詔令的制定、審核與執(zhí)行，使原來(lái)獨(dú)立的相權(quán)分屬三個(gè)部門(mén)，結(jié)果出現(xiàn)相互掣肘、職責(zé)混淆的情況，雖有政事堂之設(shè)以協(xié)調(diào)矛盾，然并未能收到預(yù)期效果。正如《資治通鑒·唐記》所云：“每議政之際，是非蜂起，上不能決也?！痹谶@種背景下，隨著中央使職行政體系在發(fā)展過(guò)程中取得對(duì)地方政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中樞體制中三省制受到?jīng)_擊，三省制逐漸向三省合一制發(fā)展。

（責(zé)任編輯 龐丹丹）