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        對構建節(jié)約集約用地激勵與約束機制的相關思考

        2015-07-31 20:59:39黃濤
        環(huán)球人文地理·評論版 2015年4期
        關鍵詞:激勵約束

        黃濤

        摘要:在大力構建節(jié)約型社會的今天,倡導并推廣節(jié)約集約用地,它是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進經(jīng)濟增長的有效手段。本文先簡單分析實施節(jié)約集約用地的重要性,然后探討了激勵與約束機制的具體構建策略,希望能為土地管理提供一定的參考。

        關鍵詞:節(jié)約集約用地;激勵;約束

        前言:現(xiàn)階段,我國土地使用存在許多問題,例如建設用地粗放、農(nóng)業(yè)用地閑置率較高、工業(yè)用地比例較大。為改善土地資源利用現(xiàn)狀,提高土地資源利用效率,應從總體規(guī)劃著手,構建科學的激勵與約束機制。

        一、實施節(jié)約集約用地的重要性

        (一)節(jié)約集約用地是貫徹可持續(xù)發(fā)展的必然要求

        對某些發(fā)達國家而言,在土地資源管理方面,已經(jīng)從數(shù)量以及質(zhì)量的管理與防護過渡到生態(tài)環(huán)境的管理與防護層面,而我國正處在數(shù)量的管理與防護層面,采用粗放式的管理模式,這與現(xiàn)代化建設要求存在一定的出入[1]。為促進經(jīng)濟發(fā)展,擠占糧食用地,危害生態(tài)安全,過度使用,忽略養(yǎng)護,土地生態(tài)形式逐漸惡化。在土地供需矛盾日益緊張的今天,全面貫徹落實節(jié)約集約用地,有效保護耕地,提高土地使用率,與我國的基本國情相符,且也是貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的必然需求,是我國長時間內(nèi)必須堅守的一項方針政策。貫徹節(jié)約集約用地,也是對科學發(fā)展觀的積極響應,是一項造福子孫后代、利國利民、增強我國綜合實力以及永續(xù)發(fā)展的有效戰(zhàn)略。

        (二)節(jié)約集約用地是改善土地使用現(xiàn)狀的唯一手段

        我國地大物博,但因人口數(shù)量眾多,人均土地資源占有量較少,從整體層面上來說,資源質(zhì)量不高,建設用地供需矛盾日益突顯,且在建設用地使用中存在閑置浪費以及短缺等問題。據(jù)對建設用地的調(diào)查可知,其閑置土地大約在400萬畝左右,為緩和日益突顯的供需矛盾,急需實施節(jié)約集約用地,快速提高土地利用率,沖破土地資源束縛。

        二、構建激勵與約束機制的策略

        (一)完善土地市場,改進財稅政策

        加強土地有償使用變革,逐步縮減劃撥用地范疇,推廣并使用建設用地有償使用體制,針對劃撥、出讓以及使用制定具體的政策,構建科學的土地市場體系;在合理規(guī)劃、有效管控的基礎上,嚴格遵循節(jié)約集約用地標準,提升土地前期開發(fā)力度,增加凈地轉(zhuǎn)讓力度,完善農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)體制,加快構建良性的金融市場。

        改進財稅政策,科學規(guī)劃財權和事權,改善金融體制,沖破原有粗放式管理模式的束縛,構建牢固且獨立的地方稅種,構建可行的土地稅收體系,改進相關稅制。

        (二)全面貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

        首先,堅持新型資源觀念,全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。這是因為思想觀念決定節(jié)約集約用地的落實情況,因此,應增強土地資源憂患意識,改進用地理念,在土地開發(fā)使用中全程貫徹節(jié)約集約理念;其次,注重頂層戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家戰(zhàn)略角度出發(fā),科學設計頂層戰(zhàn)略,并從國家層面認識節(jié)約集約用地理念,全面掌握其內(nèi)涵、工作重點和規(guī)劃布局,還應從布局、體制、技術要求以及政策等多個層面著手,構建科學的節(jié)約集約用地機制;最后,有效設計平臺,全面推進模范縣的學習活動,通過總結、分享,最大限度地發(fā)揮模范和指導作用,進而形成節(jié)約集約意識[2]。

        (三)加強規(guī)劃約束

        合理的規(guī)劃可提高土地資源的利用率,達到土地資源利用的最大化。在提高節(jié)約集約用地激勵功效的同時,增強規(guī)劃的約束功效,約束建設用地的無節(jié)制的擴張,確保土地使用規(guī)劃和整體規(guī)劃的一致性,保證建設用地規(guī)模滿足土地利用整體規(guī)劃。另外,還應構建可行的供需調(diào)解機制,科學論證年度新增設的用地指標,合理設計用地規(guī)模。從宏觀層面加強土地調(diào)控,有效管控建設用地空間,通過土地供應的強制性約束換取土地利用率的提高和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,從原有的以需求確定供應逐漸轉(zhuǎn)變到以供應指導需求,增強需求管理。

        (四)優(yōu)化考核體系,加強法制建設

        在大面積推廣學習在節(jié)約集約用地中表現(xiàn)優(yōu)秀的縣時,注重實踐經(jīng)驗積累,不斷優(yōu)化相應的考核指標,例如,土地使用率、耕地保護情況、規(guī)劃執(zhí)行效果等,其中著重做好建設用地相關指標的編制與考核工作。對于實施效果良好的政府,不僅要頒發(fā)榮譽證書,還應給予一定的物質(zhì)獎勵。

        (五)加大監(jiān)管力度

        節(jié)約集約用地是每一位社會成員的共同責任,需要我們通力合作,各司其職,統(tǒng)一協(xié)調(diào),加大監(jiān)管以及執(zhí)法力度,確保節(jié)約集約用地工作的全面落實。堅持職權和責任相統(tǒng)一的原則,確定各個組織、個人的職責,采用共同責任體系。充分利用網(wǎng)絡信息技術,構建全面監(jiān)管平臺,不斷提升監(jiān)管效果。

        結語:節(jié)約集約用地激勵與約束機制的構建是一項繁瑣、長期的工程,也是對節(jié)約土地資源政策的積極響應,還是對現(xiàn)有土地使用制度的創(chuàng)新,在經(jīng)濟快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化的條件下,有效利用經(jīng)濟、技術等多種手段,同步實施激勵和約束機制,設定合理的戰(zhàn)略導向,科學規(guī)劃,進而不斷降低經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的依賴程度。

        參考文獻

        [1]姚華軍.構建節(jié)約集約用地激勵與約束機制[J].中國地質(zhì)大學學報(社會科學版),2012,12(1):6-12.

        [2]廖永林.用制度引領節(jié)約集約用地方向——在“大力推進節(jié)約集約用地制度建設專家座談會”上的主題發(fā)言[J].中國土地,2012,(5):8-10.

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