【摘要】占流動(dòng)兒童絕大部分比例的農(nóng)民工子女，成長(zhǎng)所面臨的重要問(wèn)題之一就是完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)問(wèn)題，與城市兒童相比，他們轉(zhuǎn)學(xué)的比例與次數(shù)相對(duì)都較高。轉(zhuǎn)學(xué)兒童不僅要面臨適應(yīng)新環(huán)境，新課程，新進(jìn)度的困難，最重要的是還要解決學(xué)籍檔案建立及異動(dòng)等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理，有助于農(nóng)民工子女順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的民生目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)兒童 農(nóng)民工子女 義務(wù)教育 學(xué)籍檔案

【中圖分類號(hào)】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）04-0004-02

流動(dòng)兒童是指戶口不在本地，又隨父母或法定監(jiān)護(hù)人或獨(dú)自在本地居住的兒童，不包含城市內(nèi)部的人戶分離人口。農(nóng)民工子女是農(nóng)業(yè)戶口，且在非戶口所在地居住的義務(wù)教育學(xué)齡階段兒童。農(nóng)民工子女在流動(dòng)兒童中占據(jù)絕大部分比例，對(duì)于這些兒童來(lái)說(shuō)，最亟待解決的問(wèn)題就是完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)問(wèn)題。他們中的一部分能夠在非戶口所在地接受完整的義務(wù)教育，更多的則是從戶口所在地中途轉(zhuǎn)學(xué)到非戶口所在地，更有甚者從戶口所在地轉(zhuǎn)學(xué)到一個(gè)非戶口所在地后，又再轉(zhuǎn)學(xué)到另一個(gè)或另幾個(gè)戶口所在地等。轉(zhuǎn)學(xué)的兒童有的是跨市，也有的是跨省，從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個(gè)地區(qū)，從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校，兒童除了要面臨適應(yīng)新環(huán)境，新課程，新進(jìn)度的困難外，最重要的是還要解決學(xué)籍檔案異動(dòng)的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理，有助于農(nóng)民工子女順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的民生目標(biāo)。

一、加強(qiáng)農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理的意義

依據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法>的通知》（教基一[2013]7號(hào)）規(guī)定，學(xué)籍檔案為學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校采集其信息建立檔案、錄入系統(tǒng)，并通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)生成，一人一號(hào)，終身不變。學(xué)籍檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。電子檔案納入電子學(xué)籍系統(tǒng)管理，紙質(zhì)檔案由學(xué)校學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)管理。學(xué)籍檔案管理實(shí)行“籍隨人走”，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的，需在轉(zhuǎn)出學(xué)校及時(shí)辦理手續(xù)轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案，轉(zhuǎn)入學(xué)校以收到的學(xué)籍檔案為基礎(chǔ)為學(xué)生接續(xù)檔案。

文件明確了學(xué)生學(xué)籍檔案的主要內(nèi)容：學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動(dòng)情況；學(xué)籍信息證明材料（戶籍證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)、休學(xué)申請(qǐng)等）；綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長(zhǎng)、參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐情況等）；體質(zhì)健康測(cè)試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等；在校期間的獲獎(jiǎng)信息；享受資助信息；省級(jí)教育行政部門(mén)規(guī)定的其他信息和材料。教育部規(guī)定的學(xué)籍內(nèi)容豐富、全面，是試圖客觀反應(yīng)每個(gè)學(xué)生身心發(fā)展的全貌的。有些指標(biāo)具體、科學(xué)，如體質(zhì)健康測(cè)試、預(yù)防接種信息等，能夠客觀而真實(shí)的記錄學(xué)生個(gè)人信息；有些指標(biāo)，如學(xué)業(yè)考試信息、在校期間的獲獎(jiǎng)信息等，由于各地、各學(xué)校之間存在一定程度差異，因此也具有一定的主觀性。但總體而言，轉(zhuǎn)入學(xué)校是能夠從學(xué)生的學(xué)籍檔案看出學(xué)生的身心發(fā)展程度的，有利于轉(zhuǎn)入學(xué)校為轉(zhuǎn)校生安排適當(dāng)?shù)哪昙?jí)與班級(jí)，使轉(zhuǎn)校生能盡快融入新的環(huán)境中，獲得身心的持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理面臨的困境

我國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍管理由教育部在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理的時(shí)間較短，從國(guó)家到省、市、地方推行受財(cái)政、學(xué)校發(fā)展程度等各方面因素影響，同時(shí)，我國(guó)中小學(xué)學(xué)籍管理又實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制。因此，在管理過(guò)程中，也面臨著一些困難，具體到農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案的管理問(wèn)題上，主要有以下幾個(gè)方面：

1.學(xué)生學(xué)籍檔案建立存在困難

農(nóng)民工子女在建立學(xué)籍檔案的問(wèn)題上，應(yīng)分為兩種情況探討：一種是從小隨父母居住在外地，并直接在非戶口所在地入學(xué)的，按照義務(wù)教育階段依據(jù)學(xué)生戶口就近入學(xué)原則，這些兒童很難獲得非戶口所在地的學(xué)位，即使他們能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)，一般也只能獲臨時(shí)學(xué)籍，辦理臨時(shí)學(xué)籍檔案；也有一部分兒童在未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校就讀，未能建立學(xué)籍檔案。

另外一種是就讀于家附近的農(nóng)村學(xué)校。在學(xué)校方面，父母在外打工，多為經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村地區(qū)，受地區(qū)財(cái)政限制，這些學(xué)校辦學(xué)條件一般較差，師資力量較弱，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，學(xué)校需配備或指定學(xué)籍管理員，完善管理制度，建立工作機(jī)制，學(xué)籍管理員先培訓(xùn)后上崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。在這些農(nóng)村學(xué)校，一般沒(méi)有條件設(shè)立專門(mén)的學(xué)籍管理員，由于師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，也沒(méi)有辦法保證學(xué)籍管理員相對(duì)穩(wěn)定。再加上財(cái)政不富裕，在建立學(xué)生學(xué)籍檔案的時(shí)候，很難兼顧學(xué)生個(gè)人信息的客觀與完整，如體質(zhì)健康測(cè)試及健康體檢信息，城市學(xué)校能夠每年組織學(xué)生進(jìn)行科學(xué)合理、符合規(guī)定的體質(zhì)健康測(cè)試，并在條件較好的醫(yī)院統(tǒng)一對(duì)學(xué)生進(jìn)行體檢，將相關(guān)信息計(jì)入學(xué)生的學(xué)籍檔案中。而很少農(nóng)村學(xué)校有條件為學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試、安排體檢，即使能夠安排這些項(xiàng)目，選取的醫(yī)院水平及測(cè)試器材也不如城市學(xué)校，可信度低于城市學(xué)校。此外，學(xué)籍管理員不穩(wěn)定也會(huì)影響每年學(xué)籍檔案建立工作的正常開(kāi)展，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)籍管理員不僅要花費(fèi)更多的時(shí)間與精力建立學(xué)生學(xué)籍檔案，縱向來(lái)看，還會(huì)使學(xué)籍檔案缺少連續(xù)性。在學(xué)生方面，有的學(xué)生父母外出打工，法定監(jiān)護(hù)人為爺爺奶奶、外公外婆，或者其他親戚，他們有的對(duì)學(xué)生的基本信息不清楚，容易造成錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的情況；有的監(jiān)護(hù)人為爺爺奶奶、外公外婆的，由于老人歲數(shù)大了，身體不便，錯(cuò)過(guò)學(xué)生報(bào)到及集中建立學(xué)籍檔案的日期等，為農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案建立帶來(lái)一定的困難。

2.學(xué)籍檔案異動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題

學(xué)籍檔案異動(dòng)指的是因跳級(jí)、留級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、死亡等情況而導(dǎo)致的學(xué)籍檔案信息發(fā)生變化的過(guò)程，本文探討的學(xué)籍檔案異動(dòng)情況主要指轉(zhuǎn)學(xué)。與城市兒童相比，農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)的情況相當(dāng)普遍，在戶口所在地就讀農(nóng)村學(xué)校的兒童，隨著年齡的增長(zhǎng)、自理能力的提高，相當(dāng)一部分會(huì)轉(zhuǎn)學(xué)到父母所在地繼續(xù)就讀，據(jù)2007年全國(guó)中國(guó)青少年研究中心對(duì)8個(gè)省市的流動(dòng)兒童調(diào)查顯示：有57.4%的流動(dòng)兒童有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，其中55%的流動(dòng)兒童轉(zhuǎn)學(xué)次數(shù)在兩次。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)學(xué)需先確定接收學(xué)校，再回原學(xué)校辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，最后轉(zhuǎn)入學(xué)校接受學(xué)生的學(xué)籍檔案，轉(zhuǎn)學(xué)才正式完成。其中，無(wú)論是轉(zhuǎn)出手續(xù)，還是轉(zhuǎn)入手續(xù)，都要上報(bào)主管部門(mén)予以核辦，辦理時(shí)間有時(shí)間限制——轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。也就是說(shuō)，在轉(zhuǎn)學(xué)之前，學(xué)生及其家長(zhǎng)就應(yīng)做好轉(zhuǎn)學(xué)計(jì)劃并了解轉(zhuǎn)學(xué)的相關(guān)規(guī)定，提前做準(zhǔn)備?，F(xiàn)實(shí)情況是很多農(nóng)民工子女的家長(zhǎng)不了解政策，學(xué)期中途或者寒暑假把孩子接到身邊再聯(lián)系學(xué)校；也有的提前聯(lián)系好學(xué)校，等到帶孩子報(bào)到時(shí)才發(fā)現(xiàn)還要回原籍辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，之前沒(méi)跟轉(zhuǎn)出學(xué)校做好溝通，突然提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)，轉(zhuǎn)出學(xué)校再上報(bào)主管部門(mén)，轉(zhuǎn)出手續(xù)在轉(zhuǎn)出學(xué)校及主管部門(mén)辦理10個(gè)工作日內(nèi)都是合法的，這樣既耽誤了學(xué)生的正常入學(xué)，又耽誤了家長(zhǎng)工作。即使成功辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校轉(zhuǎn)出學(xué)生的學(xué)籍檔案時(shí)期為1個(gè)月內(nèi)，影響學(xué)生在轉(zhuǎn)入學(xué)校的順利就讀。

最后，學(xué)生學(xué)籍檔案分為紙質(zhì)和電子的，轉(zhuǎn)學(xué)須通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)予以核辦。我國(guó)現(xiàn)在還未建立全國(guó)性的電子學(xué)籍檔案管理平臺(tái)，各省的平臺(tái)信息互不相通，為跨省讀書(shū)的兒童轉(zhuǎn)學(xué)造成困難。

中小學(xué)生學(xué)籍檔案不僅反映了每一個(gè)學(xué)生不同階段的在校情況，同時(shí)也對(duì)整個(gè)教育、教學(xué)和學(xué)生管理工作有著重要的參考價(jià)值。規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理，是為了提高新形勢(shì)下基礎(chǔ)教育科學(xué)管理水平，也是為了保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利。它不應(yīng)成為流動(dòng)的農(nóng)民工子女完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的障礙，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化程序，為流動(dòng)人口子女提供平等接受義務(wù)教育條件；要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)生電子學(xué)籍檔案管理平臺(tái)，為各地統(tǒng)一管理流動(dòng)人口子女學(xué)籍檔案提供便利。最后，各地可設(shè)立專門(mén)資金，?？顚Ｓ茫糜诓糠謱W(xué)校學(xué)生學(xué)籍檔案信息收集的項(xiàng)目，如學(xué)生體質(zhì)測(cè)試、體檢等，可采用由學(xué)校提出申請(qǐng)，主管部門(mén)批準(zhǔn)，地方財(cái)政利用?？罱y(tǒng)籌的方式。

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作者簡(jiǎn)介：

肖婷，女，教育學(xué)碩士，湖南省教育科學(xué)研究院助理研究員。