孫曉霞

(江蘇經貿職業(yè)技術學院 繼續(xù)教育學院，南京211168)

建設學習型社會、終身學習的一個潛在要求便是要有學習的平臺，由此產生了對繼續(xù)教育和成人教育的需求，這種需求不僅僅是個人的需求，也是整個國家和社會的需求，高等院校的繼續(xù)教育部門便是最主要的繼續(xù)教育平臺。本文從系統(tǒng)論的角度對高等院校繼續(xù)教育進行了分析，并提出依靠高等院校、政府、社會組織、企業(yè)和受教育者個人五個主體的努力，以解決繼續(xù)教育的平臺、資金和質量控制問題。

一、五個主體

1.高等院校

高等院校在繼續(xù)教育系統(tǒng)中處于重要位置，其為繼續(xù)教育提供最主要的平臺，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對繼續(xù)教育的影響往往也要通過高等院校才能實現(xiàn)，受教育者也只有通過高等院校才能參與到繼續(xù)教育中來。

由于我國的高等院校絕大多數(shù)是公立院校，這決定了政府對高等院校具有較大的影響。高等院校進行繼續(xù)教育不單單是為了創(chuàng)收，也是其作為事業(yè)單位的一項責任。建國以來，我國的高等院校繼續(xù)教育工作取得了很大的成就。尤其是近25年來，全國累計有4 870萬人、1．8億人次參加了自學考試，共培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生730 余萬人，獲得非學歷證書的學員更是多達2 900萬。但高等院校繼續(xù)教育工作還存在一些問題，例如:為了創(chuàng)收，片面追求數(shù)量而忽略了質量;課程設計較為落后，強調理論，忽視實踐;學員的自主性和自由度較小;對繼續(xù)教育的重視程度不夠，繼續(xù)教育的地位遠遠低于普通教育。

2.政府部門

政府是繼續(xù)教育系統(tǒng)的另一個重要要素，我國的高校多為公立學校，這使得我國進行繼續(xù)教育與西方相比有更多的行政指令色彩。西方國家的私立院校進行繼續(xù)教育是為了創(chuàng)造更多的營收，受教育者和私立高校之間更多地是通過市場進行調節(jié)。私立高校根據(jù)自己的成本收益分析決定招收多少學員，開設多少課程，而學員則權衡自己參與繼續(xù)教育投入產出之大小，以決定是否參與繼續(xù)教育。當然，私立學校并不僅僅考慮單純的經濟收益，還有品牌收益等。西方的公立學校與我國的高校相比也有相當自主性，因而，他們參與繼續(xù)教育更多的是一種自發(fā)的主動的行為。西方國家為了充分利用教育資源，也以立法的形式規(guī)定了高校進行繼續(xù)教育的責任與義務。西方國家之政府對繼續(xù)教育的影響并不是直接作用于學校，而是通過立法和提供資金支持來引導本國繼續(xù)教育的發(fā)展。相比之下，我國政府對繼續(xù)教育的直接管理則比較頻繁。我國的各級繼續(xù)教育協(xié)會受到同級人事部門和民政部門的管理，高校行政化現(xiàn)象嚴重，使得高校進行繼續(xù)教育的自主性較低。同時，我國的國有企業(yè)一向是繼續(xù)教育的重要客戶，他們也受政府的直接管理，自主性較弱，政府通常會充當中介的角色，這便形成了學生不能選擇教師、教師也不能選擇學生的局面。

3.企業(yè)

企業(yè)與學員一樣是進行繼續(xù)教育的直接受益人，員工進行繼續(xù)教育可以提高其知識技能，有利于提高勞動生產率和推動產品創(chuàng)新，從而為企業(yè)和股東創(chuàng)造更大價值，因而，企業(yè)也應重視對員工的繼續(xù)教育。

4.行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會依其性質的不同對繼續(xù)教育的影響也有所不同，會計師、律師和醫(yī)師等專業(yè)性較強、組織較為嚴密的行業(yè)組織對學員的繼續(xù)教育有很大的影響。有些行業(yè)協(xié)會甚至明確規(guī)定學員每年必須參加繼續(xù)教育與培訓的課時數(shù)，若不能達到相應的要求，則可能失去會員資格。鑒于學院的業(yè)務水平直接關系到行業(yè)的公信力和整個社會的公共利益，所以這些行業(yè)協(xié)會對繼續(xù)教育的影響較大。有些繼續(xù)教育機構自身還組織繼續(xù)教育，以確保會員能夠完成繼續(xù)教育的課時與質量。而更多的行業(yè)則是充當繼續(xù)教育中介的角色，他們一般負責為接受繼續(xù)教育者介紹繼續(xù)教育機構。

5.受教育者

繼續(xù)教育是社會人的教育，因而要求繼續(xù)教育應該以人為本，重視學員。所以，學員才是繼續(xù)教育的核心。要想進行成功的繼續(xù)教育，必須給予學員參加繼續(xù)教育之權利，即:是開放的繼續(xù)教育而非封閉的繼續(xù)教育;是大多數(shù)人的繼續(xù)教育而非小眾的繼續(xù)教育;是多種學科的繼續(xù)教育而非只有專業(yè)技能的培訓。同時，學員尤其是低收入學員參加繼續(xù)教育的費用不應該由其獨立負擔，而應當由多方共同負擔。學員有自由選擇所學課程之權利，但也應當盡到相應的責任，以確保繼續(xù)教育的質量。

二、四項結合

1.專業(yè)知識與技能的培訓與興趣愛好的培養(yǎng)相結合

繼續(xù)教育和成人教育誕生之目的，就是提高勞動者之技能，使其更好地為社會和企業(yè)服務。繼續(xù)教育既可以是學歷教育也可以是非學歷教育，既可以是管理能力的培訓也可以是專業(yè)技能的培養(yǎng)，既可以是最新理論之推廣也可以是學習能力的培養(yǎng)。與此同時，隨著社會的發(fā)展和民眾需求層次的日益提高，學員對知識與興趣的滿足也變得日益重要，這便要求高等院校在加強技能教育的同時也要開設相關的課程，以滿足大眾對于知識和興趣的需求。如果說前者是經濟的需求，后者則是文化的需求，與經濟的需求相比，文化的需求同等重要。

2.學歷教育與非學歷教育相結合

與學歷教育相比，非學歷教育具有教學對象更加包容和教學手段更加靈活的優(yōu)勢。我國對非學歷教育的認同和重視程度不夠，導致非學歷教育的發(fā)展受到了一定的阻礙。我國的高等院校更是將為數(shù)不多的繼續(xù)教育資源集中到學歷教育上來，這就使得分配給非學歷教育的資源極為有限。西方國家既重視學歷教育也重視非學歷教育，且二者之間可以通過學分互認制度相互轉化。就目前而言，繼續(xù)教育中的學歷教育發(fā)展較早也更為成熟，隨著社會的發(fā)展對非學歷教育的需求越來越大，催生了非學歷教育的快速發(fā)展。因此，應當注重提升民眾對高等非學歷教育的認識，使民眾認識到接受教育的目的是為了獲得知識和技能而非學歷，真正促進非學歷教育的發(fā)展。

3.繼續(xù)教育與普通教育相結合

應當促進繼續(xù)教育與普通教育之間的相互交流，因為繼續(xù)教育的學員具有豐富的人生閱歷和實踐技巧，與他們的廣泛交往將有利于普通教育學生的更好發(fā)展。同時，普通教育學生年齡較輕，接受的新理念更多一些，與他們交流將有利于繼續(xù)教育學員緊跟時代步伐，發(fā)現(xiàn)新的機遇。再者，與普通教育共享教育資源，有利于改善目前繼續(xù)教育師資、圖書和實驗儀器等短缺的現(xiàn)狀。

4.數(shù)量與質量相結合

繼續(xù)教育是大眾的教育，是開放的教育，因而它需要降低門檻，使最廣大的社會民眾參與進來，以促進全民學習和終身學習。應通過宣傳提高人們進行繼續(xù)教育的意識，允許更多的民眾參與到繼續(xù)教育和終身學習中來。這其中最值得關注的群體是下崗職工、農民、青年待業(yè)者和離退休人員。社區(qū)學院和企業(yè)大學是有效的繼續(xù)教育形式，但在我國卻很少有相關的嘗試。應鼓勵建立社區(qū)學院、企業(yè)大學和老年大學，使民眾能夠在工作和生活中不斷學習。我國高等教育的落后使得對繼續(xù)教育的需求更為迫切。與西方國家相比，我國不論是農民還是工人的學歷都明顯較低，高級技工占工人的比例也與西方國家存在巨大差距。因而，高校在滿足普通教育需求的同時也需要將相當?shù)木ν度氲嚼^續(xù)教育之中。

大眾的教育必然要追求學員的數(shù)量，但同時也不應忽視教育的質量。在我國學歷繼續(xù)教育發(fā)展的過程中出現(xiàn)了過分追求數(shù)量、將繼續(xù)教育作為學校創(chuàng)收的現(xiàn)象，害怕嚴格要求會失去主要的客戶，放松教學質量管理，嚴重影響了學歷繼續(xù)教育的聲譽。這要求我們要注重對繼續(xù)教育和成人教育的質量進行監(jiān)控，力求在營收和質量之間尋找平衡點。

三、三大難題

1.經費分攤問題

政府為繼續(xù)教育提供資金支持主要有以下幾種方式:一是政府直接撥款。過去十年里德國對繼續(xù)教育的撥款增加了10%，這一增速甚至超過了其對普通教育的投入;二是給予相應的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)組織雇員進行繼續(xù)教育;三是企業(yè)為員工參加繼續(xù)教育提供資金支持。

2.質量監(jiān)控問題

政府對繼續(xù)教育的質量控制主要是通過立法對進行繼續(xù)教育的高等院校的資質提出要求，同時還通過統(tǒng)招等形式標準化繼續(xù)教育尤其是學歷教育的質量。

高校應該建立完善的繼續(xù)教育評價體系，首先是對教師的考核，要求學員對教師進行考核，以便教師能夠盡職盡責。其次，對于學員的成績考核也應當嚴格，且需要學校的教學監(jiān)管機構不定期進行復核。

3.教育資源短缺問題

為改善繼續(xù)教育資源稀缺的狀況，需要幾個主體共同努力:一是政府通過立法的形式將繼續(xù)教育提升至與普通教育同等的地位，消除對繼續(xù)教育的歧視，提高人們對繼續(xù)教育的重視程度;二是為繼續(xù)教育提供必要的經費支持;三是高等院校應該重視繼續(xù)教育的質量，而非將其僅僅作為營收的手段，推動繼續(xù)教育與普通教育的資源共享;四是各高等院校之間，高等院校與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間需要共享繼續(xù)教育資源，使其有限的資源發(fā)揮最大的效應。

四、兩種引導

政府對繼續(xù)教育的管理應當以立法制定規(guī)則和予以資金支持為主，以直接干預繼續(xù)教育為輔，改變目前對繼續(xù)教育干涉較多的現(xiàn)狀。尤其應將成人考試、繼續(xù)教育學歷授予等權力下放到高等院校。同時，政府不應當充當繼續(xù)教育中介的角色，而應讓市場在政府的宏觀調控下自由調節(jié)繼續(xù)教育的供需。

繼續(xù)教育作為一個教育產品有其自身的特殊性，這個特殊性決定了市場不能完全對其進行調節(jié)。因為繼續(xù)教育的費用并非完全由買家負責，這便要求政府在教育機構資格認證等方面發(fā)揮自身職能，防止單純由市場調節(jié)所帶來的無序性和低效率。

五、一個系統(tǒng)

高等院校的繼續(xù)教育其實是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括五個要素:高等院校、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和受教育者個人。五個元素中受教育者為核心，高等院校為其提供接受繼續(xù)教育的平臺，同時對繼續(xù)教育進行第一環(huán)節(jié)的質量控制。企業(yè)為受教育者提供部分教育費用，受教育者接受教育也會使其受益，企業(yè)也需要將學員的學習成果及時地反饋給高校，以利于高校及時改進。行業(yè)協(xié)會有必要對一些受教育者接受繼續(xù)教育的質量進行監(jiān)督，同時充當繼續(xù)教育的中介，與高校和企業(yè)共享資源。政府通過立法確立受教育者接受繼續(xù)教育的權力和義務，并為其支付部分費用。政府同時要對高校和受教育者之間的供需進行相應的調控，對有關的收費進行相應的監(jiān)管，對繼續(xù)教育學位的授予進行相應的監(jiān)督。

總之，作為一個系統(tǒng)，繼續(xù)教育主要包括了五個元素，這五個元素相互作用，相互影響，從而使這個系統(tǒng)能夠順暢地運轉。解決繼續(xù)教育問題要從五個主體入手，改善五個主體的內部運行環(huán)境。同時，從五個主體之間的聯(lián)系入手，改變傳統(tǒng)的低效的手段而選擇高效的手段，加強各個元素之間的資源共享，從而優(yōu)化系統(tǒng)的結構，使其能夠更為高效地運轉。要統(tǒng)籌好系統(tǒng)內部各個要素各種聯(lián)系之間的關系，既要抓住主要矛盾，也不能忽視一般矛盾，使系統(tǒng)的各個元素各種聯(lián)系相平衡，即繼續(xù)教育各個目標之間相平衡。

［1］高等院校繼續(xù)教育運行機制研究［D］．重慶:重慶師范大學，2010．

［2］李建斌．哈佛大學走開放型繼續(xù)教育與培訓之路［J］．繼續(xù)教育研究，2006，(5):10—12．

［3］李興洲，盧海紅．繼續(xù)教育的國際經驗［J］．北京師范大學學報，2010，(1):21—28．