何文俊

(貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700)

一、問(wèn)題的提出

教育在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、擴(kuò)大就業(yè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著不可忽視的作用。非學(xué)歷教育以其種類繁多、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活多樣的特點(diǎn)，能夠滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。非學(xué)歷教育包括大學(xué)后繼續(xù)教育和其他各類培訓(xùn)、進(jìn)修、輔導(dǎo)(不含以獲得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)為目的的自學(xué)輔導(dǎo))等[1]。世界各國(guó)非常重視非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)的培育，并將非學(xué)歷教育作為國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，非學(xué)歷教育服務(wù)的開(kāi)放程度越來(lái)越高，競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈。如與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱RCEP)相比，中國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱GATS)中增加了水療、針灸、烹調(diào)及工藝制作等非學(xué)歷培訓(xùn)。

為應(yīng)對(duì)非學(xué)歷教育服務(wù)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)努力提高非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量的提高，離不開(kāi)制度建設(shè)和理論研究，然而，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于非學(xué)歷教育的規(guī)范性文件大多為各部、各委員會(huì)、辦公廳等以通知、意見(jiàn)、批復(fù)等形式作出，其法律效力等級(jí)較低。此外，有些規(guī)范性文件相互之間還存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方。如中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出要“實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接”[2]，而《國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定〉的通知》第五條第二款卻規(guī)定：“非學(xué)歷教育不得與學(xué)歷教育混淆、銜接?！盵1]

現(xiàn)有非學(xué)歷教育的研究主要側(cè)重從非學(xué)歷教育的地位[3][4]、作用[5]及非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀[6]等方面進(jìn)行論述，而對(duì)非學(xué)歷教育規(guī)范管理方面研究不足。因此需要對(duì)非學(xué)歷教育的規(guī)范管理進(jìn)行深入研究。

從分析我國(guó)非學(xué)歷教育存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)RCEP中我國(guó)對(duì)非學(xué)歷教育的承諾進(jìn)行分析，提出規(guī)范非學(xué)歷教育管理的政策建議，以期能從制度建設(shè)的角度提高非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)非學(xué)歷教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

二、RCEP中與非學(xué)歷教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)定的簡(jiǎn)要介紹

(一)RCEP對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定

根據(jù)RCEP的定義，服務(wù)貿(mào)易指：一是自一締約方領(lǐng)土向任何其他締約方領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)；二是在一締約方領(lǐng)土內(nèi)向任何其他締約方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；三是一締約方的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他締約方領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)；四是一締約方的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他締約方領(lǐng)土內(nèi)的一締約方的自然人存在提供服務(wù)；五是(十九)業(yè)務(wù)權(quán)。上述對(duì)應(yīng)的服務(wù)提供方式為服務(wù)提供方式，即跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)。

(二)RCEP鼓勵(lì)締約方專業(yè)機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展對(duì)話、進(jìn)行合作

RCEP鼓勵(lì)締約方專業(yè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行對(duì)話合作的事項(xiàng)有：一是尋求確認(rèn)兩個(gè)或兩個(gè)以上締約方共同有意就與承認(rèn)專業(yè)資質(zhì)、許可或注冊(cè)有關(guān)的問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話的專業(yè)服務(wù)；二是承認(rèn)專業(yè)資質(zhì)并為許可或注冊(cè)程序提供便利；三是在有共同利益的專業(yè)服務(wù)部門中相互承認(rèn)專業(yè)資質(zhì)，許可或注冊(cè)方面的任何形式的安排進(jìn)行談判；四是鼓勵(lì)其相關(guān)機(jī)構(gòu)在共同同意的領(lǐng)域內(nèi)致力于制定共同可接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，包括教育、考試、經(jīng)驗(yàn)、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展和再認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、本地知識(shí)、消費(fèi)者保護(hù)。

(三)我國(guó)在RCEP中承諾的教育服務(wù)領(lǐng)域

RCEP中我國(guó)承諾的教育服務(wù)范圍不包括特殊教育服務(wù)，如軍事、警察、政治和黨校教育，包括初等教育服務(wù)(CPC 921，不包括 CPC 92190 中的國(guó)家義務(wù)教育)；中等教育服務(wù)(CPC 922，不包括 CPC92210 中的國(guó)家義務(wù)教育)；高等教育服務(wù)(CPC 923)；成人教育服務(wù)(CPC 924，包括美容、水療、針灸的非學(xué)歷培訓(xùn))；其他教育服務(wù)(CPC 929，包括以下非學(xué)歷培訓(xùn)英語(yǔ)、烹調(diào)、工藝制作)。

(四)RCEP中我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制的承諾情況

不管是GATS，還是RCEP，均未完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化。 各國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制。RCEP要求對(duì)教育服務(wù)部門開(kāi)放程度的限制，成員國(guó)必須作出明確表示。我國(guó)在RCEP中對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制所作出的承諾為：

1.關(guān)于教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，我國(guó)對(duì)跨境提供方式不作承諾；對(duì)跨境消費(fèi)沒(méi)有限制；在商業(yè)存在方面，允許外國(guó)投資合作辦學(xué)，允許外方持有多數(shù)股權(quán)；在自然人移動(dòng)方面， 除了水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容以外，不作承諾，若外國(guó)個(gè)人教育服務(wù)提供者受中國(guó)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)或雇傭，可入境提供教育服務(wù)。

2.關(guān)于國(guó)民待遇限制

關(guān)于國(guó)民待遇問(wèn)題，我國(guó)對(duì)跨境提供方式不作承諾；對(duì)跨境消費(fèi)沒(méi)有限制；對(duì)商業(yè)存在方面，不作承諾；在自然人移動(dòng)方面，要求具有學(xué)士或以上學(xué)位，且具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或證書(shū)，具有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合我國(guó)在RCEP中的具體承諾表，對(duì)于不作承諾的項(xiàng)目，國(guó)家可以采取靈活的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或國(guó)民待遇限制措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)教育服務(wù)市場(chǎng)及消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、加入RCEP給我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

RCEP 覆蓋地區(qū)人口接近世界總?cè)丝诘?0%，GDP約占全球生產(chǎn)總值的30%，該協(xié)定的達(dá)成，將形成龐大的非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)也給我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)加入RCEP給我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇

1.加入RCEP能給我國(guó)非學(xué)歷教育提供者帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景

RCEP覆蓋地區(qū)的人口總量大，占世界GDP的總比值高，非學(xué)歷教育市場(chǎng)前景廣闊，有利于我國(guó)非學(xué)歷教育提供者開(kāi)拓國(guó)際非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)，為我國(guó)創(chuàng)造更多的外匯收入和提供更多的就業(yè)崗位。

2.加入RCEP能提升我國(guó)的國(guó)際影響力

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，很多外國(guó)學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和中國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了濃厚的興趣，為此，我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)提供者可以開(kāi)拓漢語(yǔ)言國(guó)際非學(xué)歷教育培訓(xùn)。通過(guò)教育服務(wù)貿(mào)易的形式，加強(qiáng)與世界各國(guó)的文化交流，擴(kuò)大了解、增進(jìn)互信，有利于提升我國(guó)的國(guó)際影響力。

3.加入RCEP能充分發(fā)揮我國(guó)非學(xué)歷教育比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)有許多傳統(tǒng)非學(xué)歷教育項(xiàng)目是獨(dú)具特色的，加入RCEP后可以充分發(fā)揮我國(guó)特色教育項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)。比如，中醫(yī)藥逐漸得到世界的認(rèn)可，尤其是針灸術(shù)得到了廣泛的傳播，目前全世界有一百多個(gè)國(guó)家可以使用針灸術(shù)。加入RCEP后，我國(guó)非學(xué)歷教育提供者能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展非學(xué)歷教育國(guó)際市場(chǎng)。

(二)加入RCEP給我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)的專業(yè)化水平仍然不夠高，非學(xué)歷教育規(guī)模仍有較大的提升空間。與美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)非學(xué)歷教育在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.RCEP將給我國(guó)非學(xué)歷教育規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)挑戰(zhàn)

比如具有中國(guó)特色的針灸培訓(xùn)，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),教育機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜,教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管與控制,使得針灸培訓(xùn)人員的資質(zhì)受到質(zhì)疑，我國(guó)針灸學(xué)習(xí)證書(shū)得不到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，嚴(yán)重影響了我國(guó)非學(xué)歷教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

在終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，作為學(xué)歷教育補(bǔ)充的非學(xué)歷教育正迎來(lái)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，市場(chǎng)前景廣闊。非學(xué)歷教育無(wú)論是對(duì)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，還是對(duì)受教育者個(gè)人技能和素質(zhì)的提升，均具有積極的作用，但當(dāng)前我國(guó)非學(xué)歷教育市場(chǎng)還不成熟，管理制度還不完善，還存在很多不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育的監(jiān)管及管理制度建設(shè)。

(一)非學(xué)歷教育市場(chǎng)需求旺盛、前景廣闊

有分析認(rèn)為：“中國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)近年來(lái)保持12%的增長(zhǎng)率快速發(fā)展，2020年市場(chǎng)規(guī)模將突破6000億，非學(xué)歷職業(yè)教育突破4000億。”[7]如此龐大的市場(chǎng)，自然吸引了眾多非學(xué)歷教育服務(wù)提供者加入到非學(xué)歷教育服務(wù)中來(lái)。嗅覺(jué)靈敏的資本市場(chǎng)瞄準(zhǔn)了非學(xué)歷教育這片藍(lán)海，“但在崇尚‘學(xué)歷教育’ 的陰影下，非學(xué)歷教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的發(fā)展”[8]?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)大眾對(duì)非學(xué)歷教育的認(rèn)可度及非學(xué)歷教育政策措施均不利于非學(xué)歷教育的充分發(fā)展。

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者技能、管理者素質(zhì)均提出了更高的要求。非學(xué)歷教育以其學(xué)習(xí)時(shí)間的靈活性、學(xué)習(xí)方式多樣性等深受勞動(dòng)者歡迎，非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景，因此要“使成人非學(xué)歷教育由邊緣走向中心”[9]。政策制定者及管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)非學(xué)歷教育給予足夠的重視。

(二)我國(guó)非學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管

“非學(xué)歷教育對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者的收入均具有顯著的溢價(jià)效應(yīng)”[10]。我國(guó)非學(xué)歷教育市場(chǎng)還存在諸多不盡如人意的地方，雖然非學(xué)歷教育培訓(xùn)能夠吸引多元化的師資力量，但同時(shí)也存在教師授課水平差異較大，實(shí)際授課效果與課程設(shè)置的要求不相符合的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是某些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員在培授課即培訓(xùn)過(guò)程中暴露出素質(zhì)較低、講課內(nèi)容及水平等較差等方面的問(wèn)題。這些都會(huì)影響非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量，以至于影響整個(gè)非學(xué)歷教育行業(yè)的形象。因此必須對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)行業(yè)的教育、培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保非學(xué)歷教育培訓(xùn)能真正達(dá)到教育培訓(xùn)的目的，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。

(三)我國(guó)非學(xué)歷教育管理制度不健全

目前，我國(guó)對(duì)于非學(xué)歷教育管理的規(guī)范性文件主要有《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》[1]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》[11]等。雖然上述規(guī)范性文件規(guī)定了非學(xué)歷教育的范圍、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的命名方式等，但缺乏完善的管理措施。

五、應(yīng)對(duì)RCEP挑戰(zhàn)的策略

(一)大力培育我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)，打造非學(xué)歷教育服務(wù)品牌

增強(qiáng)國(guó)內(nèi)非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高國(guó)內(nèi)非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量。我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，主要在于國(guó)家尚未給予足夠的重視，監(jiān)管力度不夠，法律法規(guī)不健全。沒(méi)有完善的非學(xué)歷教育監(jiān)管法規(guī)體系，便不會(huì)有強(qiáng)大而優(yōu)質(zhì)的非學(xué)歷教育服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有非學(xué)歷教育市場(chǎng)缺乏有力監(jiān)管，非學(xué)歷教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教育培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，普通消費(fèi)者不具備辨別能力。導(dǎo)致我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量不高，這也是我國(guó)群眾對(duì)非學(xué)歷教育另眼相看的主要原因。因此，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)非學(xué)歷教育市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確非學(xué)歷教育從業(yè)者的資質(zhì)條件、職業(yè)道德要求等，從而逼迫非學(xué)歷教育提供者提高服務(wù)質(zhì)量，努力打造品牌，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

(二)完善非學(xué)歷教育制度建設(shè)促進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量的提升

質(zhì)量才是生存之本，提高我國(guó)非學(xué)歷教育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須確保服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，保證非學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量，積極鼓勵(lì)我國(guó)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)份額。

(三)清除法律法規(guī)中矛盾性規(guī)定

“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的雙向溝通既適應(yīng)了求學(xué)者的需要,又提高了教育資源的利用率,是構(gòu)建終身教育體系,形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效途徑”[12]。我國(guó)法律法規(guī)存在矛盾沖突，如《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出：“實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長(zhǎng)渠道。”[2]而《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“非學(xué)歷教育不得與學(xué)歷教育混淆、銜接?！盵1]因此，要清除各級(jí)各類法律法規(guī)中的不協(xié)調(diào)甚至矛盾的規(guī)定。

(四)完善非學(xué)歷教育管理法律法規(guī)，確保非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

教育部辦公廳于2021年11月11日發(fā)布了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》[13]，為我國(guó)非學(xué)歷教育的監(jiān)管提供了依據(jù)，但該《規(guī)定》主要針對(duì)的是高校的非學(xué)歷教育監(jiān)管，對(duì)其他非學(xué)歷教育提供者的監(jiān)管措施仍然不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善非學(xué)歷教育管理法律法規(guī)，確保非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(五)充分利用RCEP規(guī)則管理國(guó)外非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的行為

作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，我國(guó)雖然是一個(gè)教育大國(guó)，但并不是一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)。在教育發(fā)展水平不對(duì)等的條件下，我們不能完全放開(kāi)教育服務(wù)市場(chǎng)，而要充分利用國(guó)際規(guī)則，避免我國(guó)教育服務(wù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，同時(shí)要保護(hù)國(guó)內(nèi)受教育者的權(quán)益。

1. 我國(guó)應(yīng)對(duì)RCEP非學(xué)歷教育中細(xì)分項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別對(duì)待

我國(guó)應(yīng)對(duì)在RCEP中所作出的承諾加以區(qū)別，便于分類管理。分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以項(xiàng)目專業(yè)程度以及該項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者身體健康等重大權(quán)益造成的可能影響為標(biāo)準(zhǔn)。比如，針灸、烹飪等可能會(huì)影響到消費(fèi)者的身體健康等重大權(quán)益，因此對(duì)針灸培訓(xùn)、烹飪培訓(xùn)等培訓(xùn)人員的素質(zhì)要求相對(duì)較高。對(duì)此類非學(xué)歷教育服務(wù)就應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而美容培訓(xùn)、水療培訓(xùn)及工藝制作培訓(xùn)相對(duì)來(lái)說(shuō)其專業(yè)性就要低一些，可以適當(dāng)放松監(jiān)管。

2. 充分利用RCEP規(guī)則加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育服務(wù)細(xì)分項(xiàng)目的管理

如在烹飪方面，我國(guó)烹飪協(xié)會(huì)就制定了《中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；在針灸方面，國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定了《國(guó)際針灸專業(yè)人員水平考試辦法(試行)》。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定既有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，也為非學(xué)歷教育培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)提供可參照的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在RCEP中，在非學(xué)歷教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)對(duì)跨境提供方式是未作出承諾的；在國(guó)民待遇方面，我國(guó)對(duì)跨境提供及商業(yè)存在均未作出承諾。我國(guó)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分利用上述規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)境外非學(xué)歷教育提供者的監(jiān)管，保護(hù)境內(nèi)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(六)暢通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間互通銜接機(jī)制

作為學(xué)歷教育的有益補(bǔ)充，非學(xué)歷教育構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮了重要的作用，但公眾對(duì)非學(xué)歷教育卻有明顯的偏見(jiàn)。因此應(yīng)當(dāng)暢通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間互通銜接機(jī)制，消除公眾對(duì)非學(xué)歷教育的偏見(jiàn)，促進(jìn)非學(xué)歷教育的積極發(fā)展。

1.消除社會(huì)對(duì)非學(xué)歷教育的偏見(jiàn)

與學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育具有“辦學(xué)思想的實(shí)用性；辦學(xué)主體的多樣化；教學(xué)目標(biāo)的快速見(jiàn)效性；課程設(shè)計(jì)的應(yīng)用性”[14]等優(yōu)勢(shì)，是提高國(guó)民素質(zhì)的重要渠道，應(yīng)當(dāng)消除公眾對(duì)非學(xué)歷教育的偏見(jiàn)。

2.制定規(guī)范的非學(xué)歷教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

參照學(xué)歷教育取得相應(yīng)學(xué)歷文憑的條件，制定非學(xué)歷教育考核標(biāo)準(zhǔn)，給予經(jīng)考核合格的非學(xué)歷教育受教育者等同于學(xué)歷教育的待遇?？蓞⒄兆詫W(xué)考試制度，只要通過(guò)相應(yīng)階段的學(xué)習(xí)并經(jīng)考核合格，便可以給予相關(guān)人員與學(xué)歷教育同等待遇。

(七)制定相應(yīng)的認(rèn)證制度并設(shè)立專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)非學(xué)歷教育進(jìn)行認(rèn)證

由于我國(guó)尚未出臺(tái)非學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家監(jiān)管部門便難以對(duì)非學(xué)歷教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，普通消費(fèi)者也沒(méi)有對(duì)非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量足夠的識(shí)別能力，造成非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)目混珠，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證，消費(fèi)者權(quán)益很難得到有效的保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)“建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度以保障認(rèn)證質(zhì)量”[15]，構(gòu)建非學(xué)歷教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.設(shè)立非學(xué)歷教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)

高等教育質(zhì)量保障和認(rèn)證的國(guó)際體系能夠定義高等教育提供者的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[16]，應(yīng)由教育行政部門主導(dǎo)，各行業(yè)主管部門配合設(shè)立非學(xué)歷教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的非學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保非學(xué)歷教育質(zhì)量。

2.加大對(duì)非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的監(jiān)督

進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)歷教育服務(wù)市場(chǎng)，加大對(duì)非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行非學(xué)歷教育證書(shū)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，防止濫發(fā)證書(shū)的行為，從源頭上保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)本行業(yè)非學(xué)歷教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督，確保非學(xué)歷教育質(zhì)量。