許少華

加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理

許少華

摘要：行政事業(yè)單位為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，肩負著保證社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重任。本文探究了當前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并在此前提下思考了有關(guān)完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的一些措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；現(xiàn)狀；必要性；措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理開始越來越受到關(guān)注。行政事業(yè)單位作為非營利性組織，其在為社會公眾提供公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定發(fā)展中起著非常關(guān)鍵的作用。但是要使其能夠更好地服務(wù)于公眾社會，對其財務(wù)預(yù)算管理進行有效加強與改善，已然成為當前行政事業(yè)單位一項重要的任務(wù)。文中主要圍繞我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀進行研究，對其存在的不足之處提出了一些改善建議。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)涵

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的基本定義

行政事業(yè)單位從事組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會秩序、實現(xiàn)社會公共利益的工作。事業(yè)單位主要在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域從事公益性業(yè)務(wù)活動。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費除事業(yè)單位中不同程度的業(yè)務(wù)收入外，主要來源是財政的撥款或補助。

（二）淺析我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀1.“重預(yù)算，輕管理”的落后財政預(yù)算管理意識

隨著社會飛速發(fā)展，各個經(jīng)濟領(lǐng)域紛紛改變其財務(wù)管理理念及模式，以適應(yīng)社會的目前發(fā)展情況，但我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理仍保留有傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想，一些單位財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄，為了調(diào)整和追加預(yù)算，出現(xiàn)了“重預(yù)算，輕管理”的現(xiàn)象。把大部分時間花費在湊預(yù)算的盤子里，對于預(yù)算的執(zhí)行情況及效果卻很少關(guān)注，對預(yù)算資金的投向、資金的使用、有無超支等情況缺少動態(tài)的跟蹤。這種為預(yù)算而預(yù)算的意識并沒有與管理存在多大關(guān)系，也就是說，只有預(yù)算，沒有管理。導(dǎo)致預(yù)算資金使用不合理，造成預(yù)算管理的效率低下，失去了財務(wù)預(yù)算應(yīng)有的約束作用。

2.預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性

通常來說，財務(wù)預(yù)算管理的首要前提離不開預(yù)算編制，而編制質(zhì)量的好壞直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效率高低。但就我國部分行政事業(yè)單位而言，不僅沒有將預(yù)算編制看成是部門工作的重要職責，對于財務(wù)預(yù)算管理不加以重視，認為預(yù)算編制就是走走過場的也不在少數(shù)。另一方面，單位沒有實行必要的激勵措施，使各職能部門的積極性沒有因為預(yù)算編制的作用而實現(xiàn)有效地調(diào)動，而單位對預(yù)算項目進行必要調(diào)研、論證的活動更沒有條件執(zhí)行起來。導(dǎo)致預(yù)算編制的方法過于簡單，考慮不全面、制定不科學(xué)等問題。而這樣預(yù)算編制質(zhì)量不高的結(jié)果又往往會帶來另一個結(jié)果，即財務(wù)預(yù)算效率低下，資金利用與人員分配等方面，沒有做到資源優(yōu)化配置，沒有充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理自我控制、自我約束、自我發(fā)展的作用。

3.會計人員綜合素質(zhì)水平不一，預(yù)算執(zhí)行的積極性不高

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作不到位絕大多數(shù)與工作人員的素質(zhì)和能力相關(guān)。雖然就近年來的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理來看，其整體的預(yù)算管理水平較以往得到了一些提升，但由于從事預(yù)算管理人員的職業(yè)素質(zhì)與能力低下，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算管理的不重視，使得預(yù)算編制與實際情況嚴重不符，預(yù)算執(zhí)行力大幅度降低，從而導(dǎo)致預(yù)算管理措施得不到落實。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位是為社會提供公共服務(wù)，維護社會和諧穩(wěn)定的執(zhí)行者，其社會管理職責是其他機構(gòu)所無法與之相提并論的。為促使我國的社會管理水平得以提高，人們生活水平有所提升，加強財政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理的效率和作用是必然的要求。同時，加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，亦是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要前提。加強財務(wù)預(yù)算管理的幾個必要性體現(xiàn)：①保證社會主要市場經(jīng)濟的發(fā)展。當前我國社會主義市場經(jīng)濟正在不斷發(fā)展中，行政事業(yè)單位的管理水平受國內(nèi)長期計劃經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致其跟不上時代的步伐。為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理是亟待需要的。②可以優(yōu)化財政資金的支出運行模式，提高單位的財務(wù)預(yù)算管理能力。通過科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理方法，可以實現(xiàn)有限資金的合理分配，從而提高資金的使用效率，帶動社會整體經(jīng)濟效益的增長。③對干部職工人員的日常工作行為進行了規(guī)范化。加強單位財務(wù)預(yù)算管理，是對各部門各員工的預(yù)算執(zhí)行情況加以考核的一項重要工作。并通過考核實行獎懲制度，以此規(guī)范職工日常工作行為并激勵職工，使其為行政事業(yè)單位工作的開展帶來更高的效率。

三、如何采取有效措施對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算進行管理

（一）加強行政事業(yè)單位有關(guān)部門工作人員的財務(wù)預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位全體干部職工處于工作的第一線，應(yīng)當將財務(wù)預(yù)算管理放在重要位置，以提高預(yù)算管理效率，提升社會經(jīng)濟效益為目標。首先，做好預(yù)算管理知識宣傳講解工作，讓職工充分明確好行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的首要地位，從而深化職工的財務(wù)預(yù)算管理意識；其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從自身做起，落實好財務(wù)預(yù)算管理的有關(guān)工作，給予財務(wù)預(yù)算管理足夠的政策支持，這樣才能帶動下級重視財務(wù)預(yù)算管理，增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束。同時，建立健全的財務(wù)預(yù)算管理制度是確保預(yù)算管理工作能夠有章可循的重要前提。

（二）提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平

預(yù)算管理工作政策性強、技術(shù)含量高，需要具備一定的專業(yè)知識，只能由單位專門的財務(wù)管理人員來執(zhí)行，財務(wù)管理人員的專業(yè)水平高低對單位財務(wù)預(yù)算管理的水平有著直接的影響。一方面，財政部門要落實好財政法規(guī)的宣傳工作，嚴肅財經(jīng)工作的紀律性；另一方面，單位可鼓勵財務(wù)管理人員多參加一些相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的新知識新技能，從而提升自己的專業(yè)知識能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時，財務(wù)人員要重視自身溝通能力的增強，使預(yù)算管理作用的有關(guān)知識在廣大職工中普及開來。

四、結(jié)語

總而言之，財務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程，為保證行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)社會發(fā)展、提供公共服務(wù)，提供可靠有效的保障?？茖W(xué)全面的財務(wù)預(yù)算管理既能實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)化整合配置，也能促進單位內(nèi)部各項管理制度的完善和落實，進而使單位的管理水平提高，服務(wù)社會的能力增強。所以加大財務(wù)預(yù)算管理的力度是行政事業(yè)單位亟待著手的工作要務(wù)。

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（作者單位：江蘇省興化市人大常委會辦公室）