楊素玲

【摘 要】結(jié)合眼下的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)公路運(yùn)輸體系中超載是一個(gè)長(zhǎng)期存在、尾大不掉的問(wèn)題，不僅直接影響了我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌踩覍?duì)我國(guó)公路的使用年限也造成了直接的影響，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，公路超載指的是由外部環(huán)境的改變進(jìn)而降低貨運(yùn)成本，通過(guò)有效的科學(xué)手段來(lái)降低成本，基于此，本文將以經(jīng)濟(jì)視角為出發(fā)點(diǎn)，探討關(guān)于公路超載的治理。

【關(guān)鍵詞】公路超載；經(jīng)濟(jì)視角；治理

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，公路運(yùn)輸扮演者不可替代的角色，尤其是近幾年，我國(guó)道路建設(shè)的速度大幅度提高，公路運(yùn)輸?shù)闹匾砸脖贿M(jìn)一步放大，但是需要看到的是，不足之處在于我們?cè)诰唧w的體制方面卻止步不前，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家且人口密度大，超載問(wèn)題非常突出，因此，為保證公路的使用年限及運(yùn)輸安全，對(duì)公路超載進(jìn)行科學(xué)的治理是重中之重。

一、經(jīng)濟(jì)視角下分析公路超載的原因

1.追求個(gè)人利益最大化

現(xiàn)階段我國(guó)是以計(jì)重收費(fèi)和按車(chē)型收費(fèi)為我國(guó)公路收費(fèi)的主要模式，按照車(chē)型收費(fèi)的含義是運(yùn)輸者所應(yīng)繳付的費(fèi)用只和車(chē)輛的噸位直接掛鉤，與貨物重量并無(wú)直接聯(lián)系，這也是很多運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用各種方法進(jìn)行超載，進(jìn)而將自身利益最大化的主要原因。計(jì)重收費(fèi)雖然對(duì)上述情況進(jìn)行了一定程度的限制，但是不足之處在于收費(fèi)的制度上，其次，從實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者甚至存在這樣一種思維：即，只要按照規(guī)定交了通行費(fèi)，那么超載也將是被許可的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，為了追求利益最大化，這樣很容易形成一個(gè)惡性循環(huán)。

2.尋租行為

前文已經(jīng)提到了，我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度雖然很快，但是相關(guān)制度卻停滯不前，這也是尋租行為出現(xiàn)的主要原因，結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，政府發(fā)生尋租行為主要可以歸納為被動(dòng)創(chuàng)租和主動(dòng)創(chuàng)租兩種具體的形式；被動(dòng)尋租：政府受到利益集團(tuán)或者個(gè)人的驅(qū)使，制定并實(shí)施了能為該利益集團(tuán)或者個(gè)人提供利益的政策，隨著我國(guó)公路投資主體的多元化，在此情形下，很多投資者為了能夠?qū)⒗孀畲蠡?，?jīng)常采用不同的方式向政府施壓來(lái)以達(dá)到提高價(jià)格的目的。

主動(dòng)創(chuàng)租的含義是：機(jī)構(gòu)和官員利用自身權(quán)利為了獲得經(jīng)濟(jì)利益的尋租行為，這是一種將公共利益私商品化、私有化的做法看，由于受到行政隨意性控制的影響再加上處罰力度的幅度較大，這也為尋租提供了必要的條件。

二、經(jīng)濟(jì)視角下關(guān)于公路超載的應(yīng)對(duì)措施

1.制定科學(xué)有效的收費(fèi)制度

計(jì)重收費(fèi)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則來(lái)進(jìn)行的，以經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段為主，降低合法運(yùn)輸車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的計(jì)重收費(fèi)制度都存在一些問(wèn)題，因此，有必要對(duì)收費(fèi)制度進(jìn)行更為科學(xué)性的探討，最好能夠早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上加大精算師和會(huì)計(jì)師的人才納入，結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，可以采取這種方法，提高超載的收費(fèi)價(jià)格，對(duì)超載車(chē)輛進(jìn)行加倍計(jì)收，讓罰款與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)收益不成比例，以市場(chǎng)的調(diào)控降低超載的發(fā)生率。

所謂的價(jià)格管制具體指的是政府依靠強(qiáng)有力的法律對(duì)相關(guān)的壟斷行為進(jìn)行整改，并且以科學(xué)的方法對(duì)具體價(jià)格進(jìn)行有效的管制；就投資主體來(lái)說(shuō)，除了要讓其能夠償還貸款以外，還應(yīng)有一定的利潤(rùn)收入，就運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，通行費(fèi)用的界定必須在科學(xué)、合理的范圍之內(nèi)，以不超載為基準(zhǔn)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依舊有一定的利潤(rùn)；因此，為了保證成本和價(jià)格之間的科學(xué)性，還應(yīng)該對(duì)價(jià)格管理跳躍進(jìn)行約束，具體的方法可以采用：向社會(huì)招標(biāo)選擇投資方以及事先將公路的使用期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布出來(lái)。

2.對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行創(chuàng)新

首先，以我國(guó)法律和基本國(guó)情為基礎(chǔ)制定有針對(duì)性的政策法律，我們自身就必須認(rèn)識(shí)到罰款只是一種方式并不是解決問(wèn)題的最終辦法，結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，我認(rèn)為可以采取這樣的方法：即對(duì)于不配合的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者可對(duì)根據(jù)其實(shí)際情況采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)于超載的車(chē)輛可對(duì)其采取禁止通行的方法。

其次，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于公路執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，要改變以往以罰款金額和數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的做法，對(duì)于某些地方所存在的罰款返還制度也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或者取消，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，比如道路損壞情況、車(chē)流量的大小以及由于超載而發(fā)生出現(xiàn)的交通事故為具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行人性化管理，換句話說(shuō)，如果在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)了由于超載而引起的交通事故可以追求執(zhí)法人員的失職責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行懲罰。

3.控制收費(fèi)公路的數(shù)量

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的收費(fèi)公路數(shù)量大約占全球收費(fèi)公路的80%，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行合理的控制，這樣就會(huì)形成一個(gè)系統(tǒng)的良性的循環(huán)，收費(fèi)公路數(shù)量的減少，意味著運(yùn)輸成本的降低，前文提到的針對(duì)應(yīng)的管理及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，意味著運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者可能面臨的超載罰款以及超載帶來(lái)的利潤(rùn)不成比例，或者說(shuō)收入與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成比例，在這種情況下，公路超載的情況勢(shì)必會(huì)得到一定程度的遏制。

三、結(jié)束語(yǔ)

公路運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈而且與人民的基本物質(zhì)生活息息相關(guān)，此外，我國(guó)每年由于交通事故的死亡人數(shù)，更是居于全球前列，這與我國(guó)當(dāng)前不和諧的運(yùn)輸環(huán)境是有必然的聯(lián)系的，從目前的情形來(lái)看，治理超載運(yùn)輸這個(gè)難題，是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，我們既要面對(duì)它，正視它，但是又不能過(guò)于急切的將所有問(wèn)題一刀切，采用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，才是最有效最科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]王冬梅. 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的公路超限超載治理研究[J]. 生產(chǎn)力研究，2010，7（12）：130-132.

[2]陽(yáng)光超. 超載入刑對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響與效應(yīng)研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2013，1（2）：101-102.

[3]方媛媛，沈傳海. 公路貨運(yùn)超載治理博弈分析[J]. 長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，4（11）：123-128.endprint