趙娣

摘 要：隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，其成本軌跡不斷上升的問題開始凸顯。究其原因，與高校自身的屬性、壓力、規(guī)模的擴(kuò)張及學(xué)生學(xué)習(xí)年限的增加有很大關(guān)系。因此，需要采取措施解決這一問題，通過分析已有相關(guān)策略的利弊并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，探究出如下幾種方法：（一）提高高校管理的靈活性和自主性;（二）重視重視管理能力的培養(yǎng);（三）降低授課教師的生均成本;（四）提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

關(guān)鍵詞：高等教育;成本;財(cái)政策略

一、問題的提出

近年來(lái)，我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展。截至2012年，我國(guó)普通高校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)量分別變?yōu)? 442 所、2 391.32萬(wàn)人，較比2000年的1 041所、556.09 萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了約134.6%、330%[1][2]。國(guó)家財(cái)政性教育投入也隨之不斷攀升，由2000 年的2 011.6 億元提升到2012年的2.21 萬(wàn)億元，財(cái)政性教育投入占GDP 比例由2000年的2.25%提升到2012年的4.28%[3]。但高等教育成本依然居高不下并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，多數(shù)高校都要依賴地方債務(wù)和商業(yè)債務(wù)來(lái)維持運(yùn)行。

二、問題的原因

高等教育成本快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響高校發(fā)展的一個(gè)重要因素，對(duì)于該問題產(chǎn)生的原因，很多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，并將大學(xué)的管理能力差、教師的生產(chǎn)力低和與成本有關(guān)的財(cái)政策略的實(shí)效性差視為主要因素，也有部分學(xué)者認(rèn)為是由于大學(xué)缺少現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。而筆者認(rèn)為，高等教育成本軌跡的上升主要是由以下四個(gè)因素引起的。

（一）高等教育勞動(dòng)密集型的屬性

高等教育的教學(xué)和學(xué)術(shù)工作均具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。因此，高等教育的單位成本與經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)部門的成本相比，增加的幅度更大。因?yàn)楹笳呖梢岳觅Y本和技術(shù)手段減緩單位成本的增長(zhǎng)速度，而前者則不可以。這里，可以舉個(gè)例子來(lái)說明。鼓勵(lì)大學(xué)教師們學(xué)習(xí)新的教育學(xué)理論，采用新型教學(xué)技術(shù)，通過這種增加成本的方式可以提高教學(xué)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)或服務(wù)產(chǎn)出，進(jìn)而提高生產(chǎn)力。但如果在教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法上沒有根本性的變化，這種生產(chǎn)力提高的幅度將依然低于成本增加的幅度。也就是說，這些技術(shù)并不能簡(jiǎn)單地降低高等教育成本，反而會(huì)讓成本繼續(xù)增加下去。

（二）高校本身造成的壓力

高校是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、追求進(jìn)步的社會(huì)組織，在其發(fā)展生涯中，總是不斷地探索著教學(xué)方法的創(chuàng)新、精品課程的編排及學(xué)術(shù)研究的突破等。對(duì)于多數(shù)教師而言，前進(jìn)的動(dòng)力是追求個(gè)人學(xué)術(shù)聲譽(yù)，因此在工作中，他們不斷地提高工作質(zhì)量，堅(jiān)信改進(jìn)工作是他們的使命，而學(xué)校的利益、成本效益的核算則與他們無(wú)關(guān)。高校為了支持教師事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)盡力滿足教師的需求，加大各種教學(xué)資源的投入，包括先進(jìn)的科學(xué)和通訊設(shè)備、圖書資料、計(jì)算機(jī)、空間等，這樣就會(huì)加大其運(yùn)行成本。

（三）高等教育規(guī)模的擴(kuò)張

這個(gè)因素與單位成本的增加無(wú)關(guān)，而與社會(huì)對(duì)于高等教育總投入的增加有關(guān)，總投入增加了，總支出也必然隨之增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，高等教育的規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致高校入學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)入學(xué)率較低的女性、貧困家庭的子女以及留學(xué)生的數(shù)量的增長(zhǎng)，這一因素將直接加速高等教育成本的上升。

（四）學(xué)生學(xué)習(xí)年限的增加

當(dāng)前，高校的需求軌跡主要反映在高等教育的數(shù)量增加和層次提高上。一方面，由于知識(shí)領(lǐng)域的拓展和知識(shí)難度的增強(qiáng)，學(xué)生接受高等教育的水平和數(shù)量也有較大幅度的提高。很多企業(yè)要想成功，就必須提高員工的知識(shí)含量和學(xué)歷水平，因此，追求高學(xué)歷、高學(xué)位成為競(jìng)爭(zhēng)工作崗位和爭(zhēng)取晉升機(jī)會(huì)的自然結(jié)果。此外，大多數(shù)行業(yè)要求員工在進(jìn)入工作崗位前要進(jìn)行較多的教育培訓(xùn)，這無(wú)疑加長(zhǎng)了學(xué)生在大學(xué)中逗留的時(shí)間，更增加了大學(xué)的有效注冊(cè)學(xué)生人數(shù)，進(jìn)而增加了高等教育成本。另一方面，不同的學(xué)習(xí)階段教學(xué)活動(dòng)也會(huì)有所不同，高校可以通過學(xué)習(xí)新的教學(xué)理論、引進(jìn)新的教學(xué)技術(shù)來(lái)滿足其新的教學(xué)需求。這一過程，雖然提高了高等教育的的層次，但也產(chǎn)生了一種新的付費(fèi)項(xiàng)目。

三、問題的解決

目前，學(xué)者們提出了很多降低高等教育成本的財(cái)政策略，但是都有其局限性和不確定性。因此，我們先來(lái)總結(jié)一下現(xiàn)有的與成本有關(guān)的財(cái)政策略，明確其不足，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)，最終制定出切實(shí)有效的解決辦法。

（一）現(xiàn)有的與成本有關(guān)的財(cái)政策略的局限性分析

1.用低工資的兼職教師代替高工資的專職教師

這個(gè)策略雖然減少了高等教育開支，但也減少了對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)輔導(dǎo)，更削弱了只有專職教師才能勝任的學(xué)校和學(xué)院的管理工作。此外，這個(gè)策略具有明顯的剝削性質(zhì)，因?yàn)榧媛毥處熢诟咝３杀径倘焙蛯I(yè)教師的買方市場(chǎng)形勢(shì)下處于不利地位。

2.全面增加教學(xué)工作量

這個(gè)策略雖然可能會(huì)提高大學(xué)的工作效率，被那些批評(píng)教師工作效率低的人所欣賞，但是也完全的改變了大學(xué)的模樣，無(wú)論是形式上還是行為上。形式的變化表現(xiàn)在高校正常發(fā)展軌跡的偏離，高校過度重視教學(xué)工作量，忽視學(xué)術(shù)研究工作，致使研究型大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)研究能力;行為的變化表現(xiàn)在教師的流動(dòng)上，科研水平高的教師為了有更多的時(shí)間從事學(xué)術(shù)研究，會(huì)選擇到教學(xué)工作量較少的高校去任職，而實(shí)施這種策略的高校的質(zhì)量將會(huì)下降。

3.合并

高校采取合并措施可以提高教育規(guī)模，減少物資設(shè)備、圖書館和管理的成本。但要真正減少開支就必須減少教職工數(shù)量、關(guān)閉一些教學(xué)設(shè)施、撤銷一些邊緣學(xué)科，而這些措施一般會(huì)遭到組織上的強(qiáng)烈反對(duì)。反之，如果合并只是名義上的措施，多數(shù)教學(xué)設(shè)施、專業(yè)和教師仍被保留，只是象征性地撤掉一個(gè)校長(zhǎng)或個(gè)別高層管理人員的職位，不僅會(huì)加大高校管理工作的難度，還會(huì)較低教師和學(xué)生的士氣，最終也無(wú)法達(dá)到節(jié)約成本的目的。

4.遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)

遠(yuǎn)程教學(xué)可以豐富教學(xué)內(nèi)容，允許一個(gè)教授同時(shí)面對(duì)更多地點(diǎn)、更多學(xué)生開展教學(xué)活動(dòng)。但教學(xué)的目的并不在于幫助學(xué)生排除地區(qū)和交通限制的困境，而且對(duì)一個(gè)尋求降低成本方法的學(xué)校來(lái)說，遠(yuǎn)程教學(xué)非但沒有降低成本，反而提高了成本。

5.提前退休

提前退休的確可以減少高等教育的成本，因?yàn)樵诟咝＠?，接近退休年齡的員工的工資水平將達(dá)到其職業(yè)生涯的至高點(diǎn)。選擇在此時(shí)期讓其退休，取而代之的是一些年輕的低工資員工，無(wú)疑會(huì)減少高等教育的成本。但卻忽略了高校的實(shí)際需要和員工質(zhì)量因素，因?yàn)楦咝Ｉa(chǎn)力的高低很大程度上取決于師資水平。這一策略的實(shí)施很可能讓高校失去一些仍有生產(chǎn)效率的老教師，當(dāng)他們退休時(shí)，他們對(duì)高校的真正價(jià)值還沒有完全發(fā)揮出來(lái)。

（二）降低高等教育成本的財(cái)政策略的探究

1.與成本有關(guān)的傳統(tǒng)策略：減少單位成本

這一方法的前提是仍然使用傳統(tǒng)的教學(xué)模式。這種模式要求教師采用班級(jí)授課方式，明確知識(shí)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)目標(biāo)，固定每個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)期末學(xué)生可以獲得課程成績(jī)及相應(yīng)的學(xué)分，學(xué)生利用四年的學(xué)習(xí)時(shí)間，修完必要課程并獲得足夠?qū)W分，便可得到學(xué)位。在這種教學(xué)模式下，要從成本角度制定出降低單位成本的財(cái)政策略，應(yīng)從以下幾個(gè)角度思考。

（1）提高高校的管理能力。高校應(yīng)具有優(yōu)良的管理實(shí)踐。了解學(xué)校財(cái)務(wù)和人事方面的工作，及時(shí)獲得用以確定課程和學(xué)位計(jì)劃的成本的準(zhǔn)確數(shù)據(jù);掌握學(xué)校的選擇傾向，準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)庫(kù)資料，保證計(jì)劃按時(shí)完成;明確學(xué)校重點(diǎn)選擇，做出合理的預(yù)算，隨時(shí)準(zhǔn)備根據(jù)學(xué)校的重點(diǎn)選擇做出支出領(lǐng)域的調(diào)整和收入的重新分配;經(jīng)常檢查用于管理活動(dòng)和維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所耗的開支和時(shí)間，從而確定哪些管理活動(dòng)、程序步驟或人員可以取消，或者可以降低其成本;保證物質(zhì)資產(chǎn)的完好;注意學(xué)校資金流動(dòng)情況，將庫(kù)存保持在一個(gè)必需的水平上。

（2）提高高校的靈活性和自主性。靈活性和自主性最大的優(yōu)勢(shì)是可以幫助高校在教育投入既定的情況下實(shí)現(xiàn)教學(xué)和產(chǎn)出最大化，同時(shí)可以激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織加大對(duì)高等教育的投入。因此強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)具有以下權(quán)利：根據(jù)高校發(fā)展情況制定工資政策;重新分配開支，滿足學(xué)校的重點(diǎn)選擇所需;上一財(cái)政年度的剩余經(jīng)費(fèi)可以流轉(zhuǎn)到下一財(cái)政年度使用，支持高校的投資行為，反對(duì)高校無(wú)理由的支出，避免入不敷出現(xiàn)象的出現(xiàn);鼓勵(lì)高校通過競(jìng)爭(zhēng)方式與外部機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作。

（3）降低授課教師的生均成本。生均教學(xué)成本主要由3個(gè)因素決定的：其一，班級(jí)的平均規(guī)模;其二，平均教學(xué)工作量，即每個(gè)教師的平均教學(xué)課時(shí)數(shù);其三，每個(gè)教師的平均成本，即每個(gè)教師的平均工資收入。從以上成本因素中，可以運(yùn)用以下兩個(gè)策略來(lái)降低授課教師的生均成本。第一，降低師生比。在教師教學(xué)工作量既定的情況下，根據(jù)課程性質(zhì)，有選擇的提高班級(jí)的平均規(guī)模，這種方法以對(duì)教師的工作性質(zhì)、學(xué)術(shù)期望以及用于學(xué)術(shù)研究的時(shí)間和精力影響最小的方式降低了生均成本。第二，差異化分配教師工作量?？蒲兴降偷?、對(duì)教學(xué)更有興趣的教師承擔(dān)更多的教學(xué)任務(wù)，科研水平高的教師承擔(dān)更多的研究任務(wù)。這種方法不僅可以降低生均成本，還能保持研究型大學(xué)的基本學(xué)術(shù)方向，最重要的是還能幫助解決高校中存在的“生產(chǎn)力不高的教師”的問題。

2.與成本有關(guān)的非傳統(tǒng)策略：提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率

對(duì)傳統(tǒng)策略的探究是在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，而探索非傳統(tǒng)策略時(shí)則可以考慮采用全新的教學(xué)范式，雖然教的單位成本沒有大幅度下降，但學(xué)的單位成本卻可以降低很多。這種策略用學(xué)習(xí)的單位成本來(lái)度量教學(xué)生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的提高表現(xiàn)為在一定教學(xué)支出情況下學(xué)生學(xué)習(xí)量的提高。由此，可以判斷出高等教育成本不再由教師平均工資、平均教學(xué)時(shí)數(shù)或班級(jí)的平均規(guī)模來(lái)決定的，而與影響學(xué)生學(xué)習(xí)的因素有著密切的關(guān)系。如果從函數(shù)的角度看，高教育成本與班級(jí)規(guī)?；蚪虒W(xué)工作量沒有明顯的函數(shù)關(guān)系，但與學(xué)生的非學(xué)習(xí)時(shí)間、沒目的學(xué)習(xí)、低效率學(xué)習(xí)等有函數(shù)關(guān)系。當(dāng)單位成本不變時(shí)，如果學(xué)生能學(xué)到更多的知識(shí)，那么高校就具有更高的生產(chǎn)力。因此，可以通過以下方式提高學(xué)習(xí)生產(chǎn)力。

（1）縮短假期，盡可能利用更多時(shí)間學(xué)習(xí)，減（下轉(zhuǎn)149頁(yè)）（上接139頁(yè)）少非學(xué)習(xí)時(shí)間。（2）減少學(xué)生消耗教學(xué)資源而沒有明確目的的活動(dòng)。（3）借助因特網(wǎng)、教學(xué)錄像設(shè)備等教學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在教師投入最小的情況下，學(xué)習(xí)效率最大化。（4）進(jìn)行高中課程改革，減少大學(xué)教學(xué)中的重復(fù)性課程。在高中階段開展大學(xué)水平的課程學(xué)習(xí)，允許優(yōu)秀高中生參加此類考試，如果他們可以在有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的該類考試中取得優(yōu)秀成績(jī)，那么這一成績(jī)將被大學(xué)承認(rèn)，允許學(xué)生將這些課程獲得的學(xué)分積累為大學(xué)學(xué)分并可以提前畢業(yè)。

當(dāng)然，如果想要這種策略發(fā)揮降低高等教育成本的作用，還需要教師和學(xué)生的高度配合。

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The exploration of the cost locus and financial strategy of Higher Education

ZHAO Di

（Management college，Liaoning Normal University ，Dalian 116029，China）

Abstract：With the rapid development of higher education in China，the rising cost of its track is rising.. Investigate its reason，with the University's own attribute，the pressure，the scale expansion and the student study time of the increase has the very big relations. Therefore，it is necessary to take measures to solve this problem，through the analysis of the advantages and disadvantages of the existing strategy combined with the reality，explore several methods are as follows：（a） to improve the university management flexibility and autonomy;（II） attention to attach importance to the training of management ability;（III） reduced teaching teacher student cost;（4） to improve the learning efficiency of students.

Key words：higher education;cost;financial strategy