彭明淅 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084）

大渡口區(qū)文化館總分館制路徑探索

彭明淅 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084）

大渡口區(qū)按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點”的模式，根據(jù)“均等化目標、一體化建設(shè)、雙重化管理、標準化服務(wù)”的總體要求，將文化館總分館制外部建設(shè)要素——設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費和人員——按“領(lǐng)域合一”的方式，內(nèi)部建設(shè)要素——服務(wù)內(nèi)容“領(lǐng)域分離”的方式重新組合，總中有分、分中有總，構(gòu)建分館業(yè)務(wù)上接受總館統(tǒng)一管理的文化館網(wǎng)絡(luò)體群。

總分館制；雙重化管理；資源配用；標準化服務(wù)

大渡口區(qū)文化館實行總分館制的探索始于2011年6月，是結(jié)合創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）而進行的，旨在探索在鎮(zhèn)、街設(shè)立區(qū)文化館直管型分館，統(tǒng)籌規(guī)劃村、社文化活動室，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館服務(wù)體系。為此，大渡口區(qū)按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點”的模式，通過合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關(guān)系不一的總分館和村（社區(qū)）文化服務(wù)站點組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以文化館總館為龍頭、文化館分館為骨干、社區(qū)（村）服務(wù)點為網(wǎng)點的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)無縫銜接，強力推動全區(qū)公共文化資源共建共享。那么，大渡口文化館總分館制的具體路徑是什么呢？

一、設(shè)施設(shè)備上：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

按照“四個統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗收），全面建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級場館設(shè)施；按照“誰投資誰有產(chǎn)權(quán)、誰投資什么誰就有什么產(chǎn)權(quán)”的原則，由區(qū)文化館對統(tǒng)一配置的設(shè)備資源與服務(wù)標準以及服務(wù)方式統(tǒng)一標識。

二、工作人員上：雙重管理、統(tǒng)一考核

文化館總館和街鎮(zhèn)分別對分館及其分館館長、業(yè)務(wù)副館長、工作人員實行績效考核。建立總館對分館和分館館長、業(yè)務(wù)副館長、工作人員，街鎮(zhèn)對分館和分館館長、業(yè)務(wù)副館長、工作人員的雙重考核機制。在街鎮(zhèn)年終考核之前，總館把對分館、分館館長和工作人員的考核結(jié)果反饋給街鎮(zhèn)，同時，上報給文化主管部門，作為街鎮(zhèn)年度目標考核的重要依據(jù)；在個人年度考核之前，街鎮(zhèn)把對業(yè)務(wù)副館長的考核結(jié)果反饋給總館，考核結(jié)果作為個人年度評先評優(yōu)、分配績效工資的重要依據(jù)。

三、業(yè)務(wù)經(jīng)費上：統(tǒng)一管理、項目申報

設(shè)立文化館總分館制運行管理專項基金，用于文化館總分館日常業(yè)務(wù)工作基本運行，由總分館制業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)組進行統(tǒng)籌管理，確?；鸬母咝д{(diào)配使用，并以項目申報及績效考核等方式，充分調(diào)動總分館開展業(yè)務(wù)工作的積極性

四、服務(wù)內(nèi)容上，“五個統(tǒng)一”服務(wù)模式

我國社會的主要矛盾就是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。要在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮龍頭作用，文化館就必須有效解決公共文化服務(wù)內(nèi)容豐富多樣化。

1.統(tǒng)一規(guī)劃布局。大力完善總館、分館、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是深入打造文化館總館。在鞏固現(xiàn)有文化館（站）設(shè)施的基礎(chǔ)上，以文化館總館為龍頭，打造現(xiàn)代數(shù)字化一流文化館（站）；二是全力打造街鎮(zhèn)分館。打造8個各具特色的主題文化館分館。每個街鎮(zhèn)建設(shè)1個特色文化廣場，并在有條件的社區(qū)（村）探索建設(shè)特色文化廣場；三是廣泛打造社區(qū)（村）基層服務(wù)點。全面建成標準化社區(qū)文化室，依托現(xiàn)有社區(qū)（村）文化室，探索建設(shè)居住小區(qū)的樓道文化服務(wù)點、社區(qū)市民藝術(shù)學(xué)校作為總分館的末端。四是創(chuàng)新打造流動文化館。打破現(xiàn)有行政區(qū)域劃分，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以流動文化服務(wù)車為載體，打造流動文化館，把演出、輔導(dǎo)、展覽等免費開放文化服務(wù)項目送到學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、廣場、工棚等群眾聚集地，更有針對性地開展文化服務(wù)，實現(xiàn)從“館內(nèi)”向“館外”延伸，打造全域15分鐘公共文化服務(wù)圈。

2.統(tǒng)一資源配用。一是文化設(shè)施調(diào)配使用。打破原有行政區(qū)域使用，按照公益性、便利性的原則，將三級公共文化設(shè)施設(shè)備登記造冊，建立一個文化設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫，文化館總館統(tǒng)籌運營，形成總分館之間的聯(lián)動、分館之間的聯(lián)動，此外，規(guī)范總館、分館、社區(qū)（村）文化室設(shè)施設(shè)備標準并統(tǒng)一上墻公示。二是文化專干調(diào)配使用。實施“1+N”業(yè)務(wù)副館長派駐制，即每個分館由總館兩年一輪相對固定派駐1個業(yè)務(wù)副館長，其他N個總館專業(yè)干部根據(jù)各街鎮(zhèn)需要配合協(xié)助各分館業(yè)務(wù)副館長開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配使用文化專干，實現(xiàn)專業(yè)人才的有序流動；將文化館總館專業(yè)干部、分館的文化專干和文化管理員、社區(qū)文藝團隊、文化志愿者統(tǒng)一整合，建立1個文化人才資源庫，由文化館總館統(tǒng)一培養(yǎng)，將10個區(qū)級特色文化廣場、文化館總分館室內(nèi)外場地由總館統(tǒng)籌，統(tǒng)一開放、綜合利用，資源共建共享。

3.統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。一是統(tǒng)一活動組織策劃。由總館牽頭組織策劃總分館常年節(jié)慶活動、“夢想舞臺”活動及特色文化廣場等文化活動。二是統(tǒng)一輔導(dǎo)培訓(xùn)。以“星火人才培訓(xùn)計劃”為載體對全區(qū)的文化專干、文化管理員、文藝團隊、文化志愿者進行統(tǒng)一輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高文化隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是統(tǒng)一文化交流。四是統(tǒng)一文藝創(chuàng)作。由總館牽頭，結(jié)合各街鎮(zhèn)分館特色，深入挖掘義渡文化、抗戰(zhàn)文化及非遺文化等特色區(qū)域文化，開展各具特色的群眾文藝精品創(chuàng)作。五是統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)。

4.統(tǒng)一服務(wù)標準。一是分層級制定服務(wù)標準。有針對性地根據(jù)不同年齡、不同身份、不同需求的服務(wù)對象提供分層級分類別文化服務(wù)，制定文化館總館、分館、服務(wù)點三級服務(wù)標準，實現(xiàn)按需服務(wù)、分層服務(wù)。二是規(guī)范制定服務(wù)標準。按照“周周有活動、月月有演出、季季有宣傳、年年有調(diào)演”的要求，制定特色文化廣場服務(wù)標準和“壩壩舞”規(guī)范管理標準；按照群眾需求，制定“五送”惠民活動服務(wù)標準；按照藝術(shù)門類劃分，制定文化服務(wù)工作標準及行為規(guī)范，實現(xiàn)群眾文化活動的標準化、常態(tài)化。

5.統(tǒng)一管理體系。一是制定文化館總館、分館、服務(wù)點三級公共文化服務(wù)機構(gòu)工作職能職責(zé)；二是制定總館長、分館長、業(yè)務(wù)副館長的崗位職責(zé)和行為規(guī)范；三是制定考核管理、資源調(diào)配等一系列管理制度，建立統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)文化館總分館管理制度化、規(guī)范化。

張永新.《文化館的實踐與創(chuàng)新》.中國文聯(lián)出版社，2014.