趙東梅

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展和科學技術的不斷進步，我國的社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸轉(zhuǎn)型，人們的生活水平也得到了明顯的提高，我國各地的街鎮(zhèn)信訪案件量明顯增加，為了社會的穩(wěn)定，相關人員應及時、準確地處理各類街鎮(zhèn)信訪的案件。只有這樣，才能維護社會的穩(wěn)定，更好地緩解社會的矛盾。筆者通過當前街鎮(zhèn)基層信訪工作的現(xiàn)狀和困境進行分析，進一步提出了相應的解決辦法，以期可以為相關人員提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：街鎮(zhèn)；基層信訪；工作困境

一、引言

信訪制度是我國在解決社會矛盾的過程中必不可少的一項特殊機制。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾的生活也慢慢地發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之而來的就是信訪案件數(shù)量的逐漸增多。信訪工作應以滿足人民群眾的訴求為目的，做好基層街鎮(zhèn)的信訪工作，這不僅僅有利于解決社會糾紛，更有利于緩解和消除社會矛盾，進而保證基層人民生活的穩(wěn)定，更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、當前街鎮(zhèn)基層信訪工作的困境

（一）街鎮(zhèn)基層信訪的工作狀況與其本質(zhì)的目標存在差異

在當前的情況下，街鎮(zhèn)的基層信訪制度要想在我國更廣泛地實施還具有一定的困難。我國正處于社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的階段，各項法律法規(guī)和規(guī)章制度都不夠完善，因此，信訪制度應運而生。從當前我國的基層信訪制度看，它雖然能保障人民的民主權利，但是還不能從根本上真正地解決問題。只有當街鎮(zhèn)群眾主動反映問題之后，相關人員才能出面解決問題。因此，信訪工作的開展主動性不強，再加上部分人民群眾不信任基層信訪機構(gòu)，基層信訪機構(gòu)自身權利也有限，這就從根本上導致了我國街鎮(zhèn)基層信訪工作經(jīng)常會陷入兩難的境地。

（二）街鎮(zhèn)基層信訪的工作受我國的國情和政策的影響

由于我國正處于社會主義建設的初級階段，因此，我國的社會制度還不完善，社會生產(chǎn)的總體水平也參差不齊。我國不僅面臨著社會轉(zhuǎn)型，也面臨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國在這一發(fā)展階段，必定會存在許多社會矛盾，這就要求我國的街鎮(zhèn)基層信訪工作要有所作為。就當前國內(nèi)的形勢看，我國的經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，拉動了內(nèi)需，促進了我國國民消費的增長。但與此同時，我國的一些社會保障制度出現(xiàn)了問題——離退休人員工資拖欠、下崗職工再就業(yè)越來越困難、生活得不到保障等，都會引發(fā)我國街鎮(zhèn)基層信訪的問題。

（三）信訪機制影響街鎮(zhèn)基層信訪工作

有些街鎮(zhèn)的信訪機構(gòu)雖然表面上看起來井然有序，但實際上其內(nèi)部機構(gòu)的設置非?；靵y，這就導致了我國街鎮(zhèn)的信訪機構(gòu)職能不明確的問題。如果責任不能明確到部門和個人頭上，就會出現(xiàn)處理案件拖沓的情況。這樣一來，不僅不能及時地解決人民群眾的問題，也會在無形中增加街鎮(zhèn)基層信訪工作的壓力。因此，街鎮(zhèn)基層信訪機構(gòu)要不斷地完善信訪機制，明確每個人的責任，只有這樣，在人民群眾反映問題的時候才不會出現(xiàn)各部門互相推諉，無人管理的情況。

（四）信訪干部缺乏專業(yè)技術知識

負責信訪工作的相關工作人員必須在工作中不斷錘煉自己的黨性，做到“心中有黨”、始終將人民利益放在首位，牢固樹立服務意識、責任意識，這是新時期對信訪工作人員的基本要求。雖然各級信訪干部都在不斷強化自身的法律意識，用法律思維解決問題，但是在當前時期，我國的街鎮(zhèn)基層信訪工作還仍然存在信訪干部法律意識薄弱、專業(yè)知識匱乏、缺乏工作方法等問題，這已經(jīng)嚴重阻礙了我國街鎮(zhèn)基層信訪工作的發(fā)展進程。其主要原因是街鎮(zhèn)基層信訪工作人員的組成成分較為復雜，其中有大部分是專業(yè)軍人，以及非相關專業(yè)出身的干部，他們自身缺乏專業(yè)的知識與素養(yǎng)，不能對信訪工作中的問題給予專業(yè)地解答，不能較好地勝任街鎮(zhèn)基層信訪工作。同時，由于自身工作態(tài)度不嚴謹，對自身工作要求不嚴格，也嚴重影響了街鎮(zhèn)基層工作的質(zhì)量與工作效率，使街鎮(zhèn)基層信訪工作陷入發(fā)展的困境。

（五）街鎮(zhèn)基層信訪群眾法律意識淡薄

在當前的街鎮(zhèn)基層信訪工作中，面對的信訪人員多是素質(zhì)較低、法律薄弱的群眾，對于法律權威和法律問題不重視，不能按照規(guī)范的法律程序進行，為街鎮(zhèn)基層信訪工作造成了較大的阻力，造成了“信訪不信法”的現(xiàn)象盛行，使街鎮(zhèn)基層的信訪工作程序不規(guī)范，程序混亂等事件發(fā)生，特別是在重大的會議與重大節(jié)日期間，亂訪、違法上訪等惡劣現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了正常的社會秩序與信訪工作的有效開展，對于法律的權威也產(chǎn)生了嚴重的不利影響。

三、目前街鎮(zhèn)基層信訪工作的出路探討

上述已經(jīng)對我國街鎮(zhèn)基層信訪工作的困境進行了分析，為了使我國街鎮(zhèn)基層信訪工作的效率更高、效果更好，將對其出路進行探討，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）完善政府和信訪機構(gòu)的相關制度

政府的供給制度和能力不足是造成街鎮(zhèn)基層信訪工作困難的主要原因之一。因此，政府應加強自身的法制建設和民生建設，只有這樣，才能充分地保障我國公民的基本權利，滿足我國人民群眾的利益需求。真心的為我國的人民群眾謀福利、謀發(fā)展，才能得到人民群眾的支持，進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

除此之外，我國街鎮(zhèn)信訪機構(gòu)也應積極地完善管理制度。通過完善信訪工作的流程和走訪機制等方式，及時地處理好每一件信訪案件，這樣不僅能進一步規(guī)范信訪工作也能提高信訪工作的效率。另外，領導也應走到基層，充分地感受和體驗信訪工作的特殊性，更好地了解人民群眾的訴求。領導也應進一步出臺和完善相關的管理辦法，將工作落實，將責任明確。只有這樣，信訪機構(gòu)才能真正的解決問題、掌握信息、依法嚴厲打擊違法違規(guī)的上訪行為。

（二）改善街鎮(zhèn)信訪工作人員的態(tài)度和方式

1.加強工作人員的服務意識

信訪工作人員要加強自己的民主意識，以維持社會的穩(wěn)定和發(fā)展為目標。只有認真地傾聽民意，才能最大限度地保障我國公民的合法權益。

2.充分發(fā)揮街鎮(zhèn)信訪工作的導向作用

信訪的工作人員應秉持以人為本的觀念，認真傾聽民眾的合理訴求。通過日常的工作總結(jié)，為我國的政府提出相應的意見。只有充分發(fā)揮導向作用，才能從根本上提高我國的民主水平。

（三）積極推進法制化基層信訪的宣傳

在街鎮(zhèn)等基層推進法制化信訪的宣傳，有利于使基層群眾了解信訪的規(guī)范化途徑以及國家的法律要求，積極引導社會風氣，鼓勵基層群眾走法制化信訪渠道。同時，能有效了解群眾的真實訴求，為推進街鎮(zhèn)基層信訪工作的發(fā)展起到建設性作用。

1.用好傳統(tǒng)的信訪宣傳渠道

通過新聞和基層的走訪宣傳等渠道，積極引導社會輿論導向，使基層群眾切實地了解信訪，了解正規(guī)化、法制化信訪對于群眾自身利益維護的益處，以及亂訪和鬧訪等違法行為的危害。

2.建設“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡信訪服務平臺

不斷在實際的工作中建設“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡信訪服務平臺，通過網(wǎng)絡信息技術及時、有效地了解基層群眾真實的心理訴求，通過實際地調(diào)研了解問題、解決問題，通過實際工作做好自身的宣傳與建設。同時，借助微信等新媒體傳播普法信息，使法律觀念深入人心。

3.推進法制化教育

對于中小學生而言，在學校的教育中融入法制化教育，使孩子從小樹立法律意識，了解國家的基本法律規(guī)范與要求，從根本上解決基層群眾法律意識薄弱的問題，推進社會整體的法制化進程。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的基層信訪干部

解決街鎮(zhèn)基層信訪工作的問題，必須從基層抓起，從源頭解決，街鎮(zhèn)基層信訪工作不容忽視。

1.街鎮(zhèn)基層信訪干部的任用

為解決街鎮(zhèn)基層信訪工作的難題，必須從信訪干部的任用做起，致力建設一支具有高度的責任意識與過硬的專業(yè)技術本領的干部隊伍。因此，街鎮(zhèn)基層信訪干部的任用至關重要，可以組織相關考試，錄用符合要求的并具有相關法律知識的高校畢業(yè)生，將高素質(zhì)的人才注入基層，也可以調(diào)用相關職能部門的年輕干部到基層信訪部門掛職鍛煉，有效解決當前街鎮(zhèn)信訪干部方面的問題。

2.推行律師咨詢服務制度

要想真正解決街鎮(zhèn)基層信訪問題，必須訴之于法律化方式，切實解決群眾關心的問題。因此，可以在基層信訪部門推進律師咨詢與服務制度。設立專門的咨詢窗口，由專業(yè)律師值班，接待群眾的信訪，并對群眾的問題給予專業(yè)性的解答，幫助群眾解決相關的法律問題，用法律的途徑維護群眾的切身利益。

（五）推行街鎮(zhèn)基層信訪工作的責任制度與追責制度

在當前的街鎮(zhèn)基層信訪工作之中，之所以暴露出多種問題，出現(xiàn)拒訪、信訪干部工作懈怠、不關心群眾等問題，絕大多數(shù)是由于責任劃分不清導致，因此，明確工作職責，在街鎮(zhèn)基層的信訪工作之中推行追責制度勢在必行。

一方面，進行明確的工作責任劃分。街鎮(zhèn)基層信訪部門的一把手領導對信訪工作負總責，全面負責本單位的總體工作，是第一責任人。同時，其他的分管工作人員，是直接負責人，主抓本單位的具體信訪工作，其他成員將自己職責范圍之內(nèi)的工作認真落實。另一方面，應對街鎮(zhèn)基層信訪工作進行嚴格的績效考核。將街鎮(zhèn)基層信訪部門干部完成的信訪工作成果直接與年終述職與考核相結(jié)合。對于完成效果不理想以及不合格的單位和個人給予嚴重的處分，對于完成效果較好的單位以及個人給予一定的獎勵。對于連續(xù)三年績效考核不合格的基層信訪單位及主要領導負責人給予紀律處分。另外，嚴肅街鎮(zhèn)基層信訪的工作紀律。對于相關信訪工作的直接負責人以及主管領導采取追責制，必須對自己處理的信訪案件負責到底，以嚴厲打擊工作中的消極腐敗作風與損害人民群眾利益的行為，促進街鎮(zhèn)基層信訪工作的健康有序發(fā)展。

四、結(jié)語

信訪管理機制是我國人民群眾反映合理訴求、解決社會矛盾與沖突的重要途徑和渠道之一。它不僅能維持我國社會的穩(wěn)定，還可以保證公民的合法權益。與此同時，我國的基層信訪管理制度也存在很多問題，街鎮(zhèn)基層信訪工作還存在許多困境。信訪部門應及時發(fā)現(xiàn)基層信訪工作機制運行的不足，逐漸地完善內(nèi)部的管理制度、提高工作職能的權限，爭取從廣大人民群眾的角度出發(fā)，通過更好的對策解決相關問題。

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