盛淑楨

摘 要：街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制關(guān)乎國(guó)家教育法規(guī)政策的落實(shí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的成敗，亦是滿足基層學(xué)習(xí)愿望的重要保障。但現(xiàn)行街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制存在諸如立法滯后，協(xié)同機(jī)制失調(diào)、運(yùn)行機(jī)制不暢，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺失的問題。為此，需要確立開放的教育體制，創(chuàng)建高效的街鎮(zhèn)終身教育管理體制，完善街鎮(zhèn)終身教育運(yùn)行機(jī)制。本文就街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)的探討。

關(guān)鍵詞：終身教育 街鎮(zhèn) 體制 機(jī)制

終身教育與精英教育定位不同，著眼的是社會(huì)大眾才能的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升，面向的是普通百姓群體。而在街鎮(zhèn)層面開展區(qū)域終身教育體系建設(shè)，是全面提升終身教育覆蓋率，保障每位學(xué)習(xí)者享有平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的有效方式。針對(duì)街鎮(zhèn)終身教育，本文將結(jié)合其重要性，努力揭示其現(xiàn)存體制機(jī)制問題，并進(jìn)而提出合理化建議。

一、街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)的必要性

1.落實(shí)國(guó)家教育法規(guī)政策的基石

自1965年“終身教育”理念提出之后，我國(guó)大力支持終身教育實(shí)踐，并頒布實(shí)行一系列的法規(guī)政策保障終身教育的實(shí)施，我國(guó)的《教育法》明確規(guī)定“建立和完善終身教育體系”。健全街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制有利于從基層完善我國(guó)終身教育體系，是貫徹落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)與政策文件的基本要求。

2.推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的必然選擇

黨的十八大報(bào)告提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。街鎮(zhèn)層面，構(gòu)建管理體制及運(yùn)行機(jī)制是區(qū)域終身教育體系建設(shè)的重要保障。完善終身教育體系是我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)之一，更是全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的必然選擇。

3.滿足基層學(xué)習(xí)意愿的重要保障

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民生活水平的日益提高，傳統(tǒng)的學(xué)校教育已遠(yuǎn)不能滿足街鎮(zhèn)居民對(duì)自身素質(zhì)提升的要求。因此，在街鎮(zhèn)層面開展終身教育恰好滿足了街鎮(zhèn)居民對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求。完善街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)，可以更好地為街鎮(zhèn)居民終身學(xué)習(xí)提供有力保障。

二、街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀問題揭示

1.終身教育立法滯后

國(guó)家層面終身教育立法尚未納入議事日程，國(guó)家政策文本關(guān)于終身教育的保障機(jī)制尚處于空白狀態(tài)，因此街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)缺乏國(guó)家層面的法律保障。目前，我國(guó)有關(guān)終身教育的標(biāo)準(zhǔn)不一，政出多門，致使配套街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制的建立和完善缺乏法治基礎(chǔ)。例如，上海市于2011年頒布了《上海市終身教育促進(jìn)條例》，此條例為地方性法規(guī)，是地方對(duì)終身教育規(guī)范進(jìn)行的立法實(shí)踐。但是，在國(guó)家層面上并沒有全國(guó)性的終身教育立法，致使地方性法規(guī)缺乏上位法支撐，其規(guī)范作用受到限制。因此，要打破國(guó)家層面各種教育體制機(jī)制分割的局面，還勢(shì)必面臨較地方層面更為復(fù)雜、更為艱難的利益再分配的局面。

2.協(xié)同體制失調(diào)

街鎮(zhèn)終身教育的推動(dòng)涉及政府、社會(huì)、個(gè)人三類主體。從政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角度看，政府定位不清，或大包大攬，或推諉怠政，政府機(jī)關(guān)的管理責(zé)任不明，社會(huì)治理與協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有有效形成；從社會(huì)協(xié)同方面來看，各類社會(huì)組織、民間團(tuán)體等力量并未充分挖掘，辦學(xué)體制缺乏活力；從個(gè)人學(xué)習(xí)動(dòng)力來看，尚未健全街鎮(zhèn)居民終身教育激勵(lì)機(jī)制，致使街鎮(zhèn)居民學(xué)習(xí)興趣不濃。

3.地方運(yùn)行機(jī)制缺失

終身教育需要多部門多力量的協(xié)調(diào)配合，基于此才能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。不過，目前我國(guó)雖有終身教育立法，一些地方甚至建立了專門的職能部門，但整個(gè)服務(wù)管理系統(tǒng)、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)系統(tǒng)卻尚未完全形成，因此健全街鎮(zhèn)終身教育運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。

4.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺位

時(shí)至今日，對(duì)于終身教育的經(jīng)費(fèi)需求，我國(guó)大部分街鎮(zhèn)政府撥款以及自籌經(jīng)費(fèi)較少，甚至有些街鎮(zhèn)尚未有經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)費(fèi)欠缺導(dǎo)致街鎮(zhèn)終身教育軟、硬件設(shè)施配備不齊全。街鎮(zhèn)居民終身教育缺乏教學(xué)場(chǎng)所或是教學(xué)占地面積較小，無法開展正常的活動(dòng)，

三、街鎮(zhèn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)合理化建議

1.完善開放的教育體制

（1）連接各層級(jí)教育體制。街鎮(zhèn)終身教育應(yīng)建立相關(guān)制度和機(jī)制推動(dòng)終身教育“立交橋”建設(shè)，加強(qiáng)各類型、各層級(jí)教育之間的溝通與銜接，使傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)走向開放。

（2）街鎮(zhèn)增強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)。街鎮(zhèn)終身教育建設(shè)過程中存在教育資源不均衡現(xiàn)象。對(duì)此，街鎮(zhèn)終身教育應(yīng)建立相應(yīng)的體制機(jī)制使有限的教育資源得到充分而合理的利用，促進(jìn)街鎮(zhèn)居委學(xué)習(xí)點(diǎn)之間的合作，村委會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)提供資金、場(chǎng)地，居委會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)提供師資，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，還要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的總量。

2.創(chuàng)建高效的街鎮(zhèn)終身教育管理體制

（1）增強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。終身教育的發(fā)展離不開政府機(jī)關(guān)的推動(dòng)和引導(dǎo)，在終身教育體制機(jī)制的完善過程中政府不應(yīng)缺位。為此，要進(jìn)一步確定政府的管理職責(zé)，把重點(diǎn)放在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理上，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的管理體制，切實(shí)增強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（2）加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同與參與。街鎮(zhèn)終身教育離不開社會(huì)的協(xié)同參與，這是持續(xù)推動(dòng)街鎮(zhèn)終身教育普及發(fā)展的重要保證。因此，需要吸引社會(huì)團(tuán)體、民間組織，以及各類關(guān)心終身教育的企事業(yè)單位共同參與，逐步形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制。

（3）激發(fā)街鎮(zhèn)居民學(xué)習(xí)活力。鄉(xiāng)村居民是街鎮(zhèn)終身教育的主體，需要健全對(duì)其的激勵(lì)機(jī)制，使居民從學(xué)習(xí)中得到實(shí)惠。一方面，可將居民學(xué)習(xí)與物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。例如，根據(jù)居民的學(xué)習(xí)效果，吸納各類資金設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)他們的學(xué)習(xí)積極性。另外，也可設(shè)立社區(qū)、街鎮(zhèn)學(xué)習(xí)標(biāo)兵，學(xué)習(xí)好家庭等獎(jiǎng)項(xiàng)，以精神獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)居民參與學(xué)習(xí)。另一方面，要把居民終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)與人力資源管理制度結(jié)合起來，從工作就業(yè)、職位升遷、職稱晉升等方面鼓勵(lì)居民積極參與學(xué)習(xí)。

3.完善街鎮(zhèn)終身教育運(yùn)行機(jī)制

（1）引領(lǐng)服務(wù)機(jī)制。街鎮(zhèn)終身教育的發(fā)展需要各級(jí)政府及職能部門的有效引領(lǐng)和強(qiáng)力推動(dòng)，制定與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的終身教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)普及終身教育理念等，能夠更好地營(yíng)造全民參與終身教育的良好氛圍。此外，鑒于大部分街鎮(zhèn)的服務(wù)質(zhì)量和保障水平尚未達(dá)到居民的學(xué)習(xí)實(shí)際需求，政府要了解不同居民的學(xué)習(xí)需求，作為組織活動(dòng)和提供服務(wù)的重要依據(jù)，以此引領(lǐng)終身教育服務(wù)。

（2）督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育工作的持續(xù)發(fā)展，就必須建立起符合本地實(shí)情、與本地教育發(fā)展相適應(yīng)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。例如，可將終身教育納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，設(shè)置適宜的考核權(quán)重。同時(shí)，還需要增強(qiáng)輿論媒體和社會(huì)大眾全方位的監(jiān)督作用。此外，還需要建立政府、社會(huì)中介組織、學(xué)習(xí)者個(gè)人三方相結(jié)合的評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施終身教育成效進(jìn)行評(píng)估，以此引導(dǎo)和規(guī)范終身教育的發(fā)展。

（3）法治保障機(jī)制。國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)的缺位在一定程度上制約著終身教育體系構(gòu)建的力度、速度、規(guī)模與進(jìn)程。為此，國(guó)家層面應(yīng)積極推進(jìn)立法進(jìn)程，街鎮(zhèn)層面應(yīng)建立健全符合本地區(qū)終身教育發(fā)展的政策法規(guī)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，總結(jié)貫徹落實(shí)地方性法律法規(guī)如《促進(jìn)條例》的經(jīng)驗(yàn)得失，以期完善終身教育法治保障機(jī)制。

（4）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。終身教育具有公益性、面廣、時(shí)間長(zhǎng)等特征，其經(jīng)費(fèi)來源不應(yīng)限于一方，需要多方支援。政府機(jī)關(guān)應(yīng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為鄉(xiāng)村居民街鎮(zhèn)終身學(xué)習(xí)提供必要的資金，并為一些居民急需的終身教育項(xiàng)目提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。另外，要多渠道籌措辦學(xué)資金，鼓勵(lì)和拓寬民間資本進(jìn)入終身教育領(lǐng)域的途徑，實(shí)行財(cái)政支持一點(diǎn)，街鎮(zhèn)居民集體資金投入一點(diǎn)，社會(huì)力量資助一點(diǎn)，黨員群眾募捐一點(diǎn)的方式，多元化解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。

四、小結(jié)

體制機(jī)制不健全是制約街鎮(zhèn)終身教育發(fā)展的瓶頸，因此，應(yīng)以破解體制機(jī)制障礙為著力點(diǎn)，在街鎮(zhèn)終身教育體系建設(shè)上尋求實(shí)質(zhì)性的突破。

（作者單位：上海開放大學(xué)金山分校）