吳士敏

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

探索新形勢下上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作管理模式

吳士敏

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作作為基層工作的重要組成部分，可以說是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線。本文通過對上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計三種工作模式的比較分析，并借鑒外省市的相關工作經(jīng)驗，提出五大建議，旨在探索一條逐步建立起符合上海市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的、高效的街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作體制之路。

街鎮(zhèn)統(tǒng)計；基層工作；管理模式

街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，作為基層工作的重要組成部分，作為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線，直接面向調(diào)查對象，直接服務基層政府部門決策，新形勢下面臨著新的任務和要求。一方面，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，各級領導機關、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越多，對統(tǒng)計工作時效性和質(zhì)量的要求也越來越高。另一方面，以“四大工程”為代表的信息化技術變革街鎮(zhèn)統(tǒng)計的工作方式和工作內(nèi)容，使街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作面臨重大挑戰(zhàn)。

一、上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

（一）上海市的統(tǒng)計管理體制

目前，上海市17個區(qū)縣全部設立統(tǒng)計局，其中浦東新區(qū)和8個中心城區(qū)統(tǒng)計局與區(qū)發(fā)改委合署辦公，浦東新區(qū)和8個郊區(qū)縣組建了國家統(tǒng)計局地方調(diào)查隊。中心城區(qū)雖然未成立調(diào)查隊，仍承擔國家和上海市的各類專項統(tǒng)計調(diào)查任務。上海市209個街鎮(zhèn)均設置統(tǒng)計工作崗位，配備數(shù)量不一的專兼職統(tǒng)計人員，部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設有統(tǒng)計機構、配備統(tǒng)計人員，部分村委會、居委會、鎮(zhèn)屬公司等也設置統(tǒng)計工作崗位。

（二）街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作管理模式類型

根據(jù)目前上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構（統(tǒng)計崗位）的設置情況，與上級統(tǒng)計部門、本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的隸屬關系，以及工作分工、負責街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的編制隸屬來區(qū)分，可將街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作模式分為三類：

第一類是本級負責模式：街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作崗位人員設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）本級，業(yè)務上接受上級統(tǒng)計部門的指導，人、財、物權均隸屬于街鎮(zhèn)本級政府。這種模式是我國整個“統(tǒng)一領導分級負責”統(tǒng)計管理體制在街鎮(zhèn)一級的具體體現(xiàn)。目前，除浦東和靜安兩區(qū)外，其他15個區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作均屬此類型。

第二類是混合管理模式：即浦東新區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)現(xiàn)有模式。浦東新區(qū)統(tǒng)計體系自2010年原浦東新區(qū)與南匯區(qū)合并之后，由南北兩套統(tǒng)計體制組成。浦東新區(qū)的北片街道、開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計工作主要由區(qū)屬普查中心負責，鎮(zhèn)統(tǒng)計機構主要負責區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等統(tǒng)計工作，社會統(tǒng)計工作也是由區(qū)屬普查中心負責；浦東新區(qū)南片各街鎮(zhèn)的統(tǒng)計機構直接負責區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟社會統(tǒng)計工作，部分開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計工作由開發(fā)區(qū)管理公司負責。

第三類是上級負責模式：即靜安模式。靜安區(qū)于2010年先行先試社區(qū)管理新機制，按照區(qū)政府統(tǒng)一安排，5個街道統(tǒng)計站編制、經(jīng)費劃歸區(qū)統(tǒng)計

局，街道統(tǒng)計人員實行派駐管理模式。從2013年7月開始，靜安區(qū)各街道撤銷統(tǒng)計人員辦公場所，街道統(tǒng)計工作、人員由區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一負責和管理。

根據(jù)街鎮(zhèn)有無統(tǒng)計機構、統(tǒng)計機構是否獨立來區(qū)分，第一類和第二類街鎮(zhèn)模式又可細分為以下四種類型：

1.獨立統(tǒng)計機構。獨立統(tǒng)計機構是指由區(qū)縣政府批準單獨設置，直接隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的職能機構，業(yè)務上接受上級統(tǒng)計部門指導的街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構。至2013年底，全市209個街鎮(zhèn)中，僅19個街鎮(zhèn)設置獨立的統(tǒng)計機構。

2.合署辦公統(tǒng)計機構。合署辦公統(tǒng)計機構是指與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的直屬機構合署辦公（一套人馬、兩塊牌子），或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的直屬機構下設置統(tǒng)計機構，職能相對獨立，業(yè)務上接受上級統(tǒng)計部門指導的街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構。目前全市83個街鎮(zhèn)設置合署辦公統(tǒng)計機構，名稱多為××統(tǒng)計站（所、辦公室），主要與財經(jīng)發(fā)展辦公室、經(jīng)濟科等科室合署辦公。

3.無機構、有專職統(tǒng)計人員。這種類型是指在街鎮(zhèn)未設統(tǒng)計機構，但有統(tǒng)計工作崗位和專職統(tǒng)計人員，主要職責是完成上級統(tǒng)計部門任務。目前這種類型街鎮(zhèn)95個。

4.無機構、有兼職統(tǒng)計人員。這種類型是指街鎮(zhèn)沒有專職統(tǒng)計人員，根據(jù)上級統(tǒng)計部門的任務臨時指定人員完成。目前全市有12個街道屬于這種類型，均在浦東新區(qū)北片區(qū)域。

（三）幾種主要模式的比較分析

1.本級負責模式的優(yōu)勢與不足

優(yōu)勢：（1）統(tǒng)計業(yè)務工作分工比較明確，街鎮(zhèn)一級工作都由本級負責完成。（2）人財物等由街鎮(zhèn)本級負責，上級統(tǒng)計部門負擔較輕。（3）完成上級統(tǒng)計任務的同時，能執(zhí)行街鎮(zhèn)本級政府交給的各項任務，滿足本級政府對統(tǒng)計信息的需要。

不足：（1）街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作主要面臨“雙重管理”問題。街鎮(zhèn)的統(tǒng)計業(yè)務工作受上級統(tǒng)計機構的領導，但經(jīng)費、干部任免主要由本級決定。“雙重管理”產(chǎn)生了雙重需求，上級部門希望街鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計政策、制度，街鎮(zhèn)領導則要求統(tǒng)計為地方管理服務。（2）因為雙重管理問題，使得街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作面臨專業(yè)性和管理有效性的抉擇沖突，造成現(xiàn)有的街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構、統(tǒng)計崗位設置的不統(tǒng)一，既有獨立機構，也有合署機構，統(tǒng)計人員既有專職也有兼職，街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作模式不統(tǒng)一。（3）統(tǒng)計工作容易受干擾。街鎮(zhèn)在從事統(tǒng)計工作時難免受到本級的干擾，尤其是一些與政績有關的數(shù)字容易受到干擾。

2.上級負責模式的優(yōu)勢與不足

優(yōu)勢：（1）統(tǒng)計工作獨立性比較強。從靜安區(qū)工作實踐看，區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一管理負責街道“在地統(tǒng)計”的人員和業(yè)務，可以獨立、快速、機動地完成各項統(tǒng)計報表和調(diào)查任務。（2）統(tǒng)計工作的一致性比較好。針對企業(yè)的“在地統(tǒng)計”報表和專項調(diào)查，區(qū)局可以直接布置、落實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑、任務布置等均能保持一致，可以直接把握報表質(zhì)量監(jiān)控和人員考核。（3）統(tǒng)計力量可以實現(xiàn)街鎮(zhèn)間自由調(diào)配，而且能夠集中統(tǒng)一培訓，形成合力。（4）可以減輕基層統(tǒng)計的負擔。

不足：（1）街道、居委會配合程度比較差，民生類調(diào)查工作常常受阻。當前需要街道、社區(qū)、居委會協(xié)助上門的調(diào)查項目日益增多，由于統(tǒng)計工作與街道聯(lián)系的不緊密，需要街道協(xié)調(diào)的入戶調(diào)查工作常常受阻、難度較大。（2）統(tǒng)計工作服務街道、基層組織的能力比較差，進一步加重基層對統(tǒng)計工作的不重視、不配合程度。

3.浦東混合管理模式的優(yōu)勢與不足

優(yōu)勢：（1）區(qū)屬事業(yè)單位普查中心承擔了浦東新區(qū)北片街道、開發(fā)區(qū)的主要統(tǒng)計工作，企業(yè)報表工作的布置、落實比較直接，便于掌控。（2）普查中心下屬四個科室，分片區(qū)式管理所轄統(tǒng)計工作，較適合浦東地域廣、經(jīng)濟總量大的特點。

不足：（1）類似靜安模式，隨著入戶調(diào)查任務、人口統(tǒng)計工作任務等需要借助街鎮(zhèn)、居（村）委會配合工作的增多，區(qū)屬普查中心承擔這部分工作有些力不從心。（2）南北統(tǒng)計體系不統(tǒng)一，造成工作管理上的難度。由于浦東新區(qū)北片鎮(zhèn)不承擔社會統(tǒng)計工作，街道幾乎不承擔統(tǒng)計工作，南片街道、鎮(zhèn)承擔區(qū)域范圍內(nèi)所有工作，造成不同街鎮(zhèn)間工作量差異較大，工作任務布置有難度。

4.獨立與合署辦公統(tǒng)計機構的比較

獨立統(tǒng)計機構的主要特點：（1）有利于統(tǒng)計工作的獨立性，樹立統(tǒng)計權威。獨立街鎮(zhèn)統(tǒng)計站可以獨立依法行使職權，有利于獨立、快速、機動地完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務。（2）有利于增強統(tǒng)計隊伍

的穩(wěn)定性，提高專業(yè)化水平。特別是街鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員編制明確、統(tǒng)計負責人有職級保證的獨立統(tǒng)計站，有利于統(tǒng)計工作的穩(wěn)定開展。

合署辦公模式的主要特點：（1）機構相對穩(wěn)定，職能得到保障。將統(tǒng)計部門與其他經(jīng)濟部門合署，統(tǒng)計工作的主要職能得以保障。（2）人員相對聚集，力量得到壯大。相比無機構的統(tǒng)計崗位來說，合署辦公機構，一般實行科長（所長）負責制，有關人員實現(xiàn)了整合聚集。平時工作各負其責，遇到年報或者普查等重大工作，可以集中人力，合作“攻關”。不但優(yōu)化了人員配置，而且確保了各項任務的順利完成。（3）條件相對改善，資源得到整合。與其他科（站、所）合并，不僅可以整合人力資源，而且可以使分散的財力物力得以集中使用，有利于解決工作中的大事、急事，有利于提高和改善落后的工作條件。

從上海工作實踐看，上述幾種主要模式均有自己的優(yōu)勢，也存在一些不足。如何進一步優(yōu)化統(tǒng)計管理模式，發(fā)揮好街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作職能，在各級政府加強對基層統(tǒng)計工作的重視的同時，還需要各級統(tǒng)計部門、相關機構的長期實踐和探索。

（四）街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作面臨的共性問題

從調(diào)研反映的情況看，除了上述不同模式造成的街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作差異外，目前街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作還存在一些共性問題。整體上看，上海目前街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的配備尚停留在2002年“在地統(tǒng)計”時的水平，街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構設置有所弱化，導致街鎮(zhèn)人員力量不足、街鎮(zhèn)編制內(nèi)統(tǒng)計人員比重低、街鎮(zhèn)間統(tǒng)計力量不平衡等。

二、外省市經(jīng)驗借鑒

近幾年，北京市、天津市、河北省、福建省等省市在加強街鎮(zhèn)統(tǒng)計力量、推進街鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制改革方面做了不少嘗試（見表1），可資借鑒。

表1 部分省市加強街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的主要舉措

續(xù)表

從上述省市的工作經(jīng)驗看，街鎮(zhèn)統(tǒng)計管理模式的改革探索主要有兩種方式：一是縣級統(tǒng)計機構對街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作進行垂直管理或是派駐管理。二是推行首席統(tǒng)計員制度。

（一）垂直管理或派駐管理的特點和優(yōu)勢

縣級統(tǒng)計機構對街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作進行垂直管理或是派駐管理后，將街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員納入事業(yè)編制或是招錄人員后派駐街鎮(zhèn)工作。其具有的特點和優(yōu)勢是：

1.有利于增強統(tǒng)計工作的獨立性。街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員均由區(qū)縣局統(tǒng)一調(diào)配，可以獨立依法行使職權，有利于獨立、快速、機動地完成各種調(diào)查任務有效地減少行政干預。

2.有利于增強統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。實行統(tǒng)計派出，經(jīng)費上劃到區(qū)縣統(tǒng)計局，人員由區(qū)縣統(tǒng)計局統(tǒng)一管理，可以有效解除其后顧之憂，有利于穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍。

3.有利于增強統(tǒng)計工作的一致性。實行街鎮(zhèn)統(tǒng)計派出制以后，由區(qū)縣統(tǒng)計局加強對基層統(tǒng)計業(yè)務的領導、指導，統(tǒng)計的一致性會得到極大的增強，數(shù)據(jù)不準、報表不全、時效性不強的狀況將會得到明顯的改觀，隨意性問題也可以得到很好的解決。

4.有利于資源的靈活調(diào)配?？梢源蚱平宙?zhèn)行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)統(tǒng)計資源街鎮(zhèn)之間自由調(diào)配，而且能夠集中統(tǒng)一培訓，優(yōu)化統(tǒng)計人員的知識結構形成合力，充分發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計資源的作用。

（二）首席統(tǒng)計員模式的特點和優(yōu)勢

首席統(tǒng)計員一般在街鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用

或是縣級統(tǒng)一招錄派駐，具體負責街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)對外發(fā)布、統(tǒng)計資料的把關及統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、督促落實等工作。其具有的特點和優(yōu)勢是：

1.基層統(tǒng)計的領導力量將會得到明顯加強。設立首席統(tǒng)計員，可以有效解決街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作上的監(jiān)管層次問題，使統(tǒng)計工作的責任更加明確、到位，可以強化基層統(tǒng)計的領導力量，從而推動基層統(tǒng)計工作的開展，明顯轉(zhuǎn)變過去那種“分而不管”的狀況。

2.有利于提高統(tǒng)計工作的運轉(zhuǎn)效率。一是工作落實能夠一步到位。首席統(tǒng)計員，不是分管統(tǒng)計工作，而是統(tǒng)計工作的具體負責人，其統(tǒng)計業(yè)務工作受區(qū)縣統(tǒng)計局的領導，因此區(qū)縣統(tǒng)計局可以直接向首席統(tǒng)計員布置工作，在程序上能夠簡化手續(xù)，統(tǒng)計工作落實會更快捷，減少了“請示、匯報”等中間環(huán)節(jié)，統(tǒng)計工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量會得到提高。二是工作上的配合將更加主動。首席統(tǒng)計員可以積極與上級統(tǒng)計部門進行交流和溝通，并對如何進一步地做好統(tǒng)計工作提出一些有益的意見和建議，以促進統(tǒng)計工作更快更好地開展。

3.有利于提高社會各界依法統(tǒng)計觀念。首席統(tǒng)計員的設立，可以向各界發(fā)出一個信息——統(tǒng)計工作是一項非常重要的工作，上級政府、統(tǒng)計部門高度重視。通過對首席統(tǒng)計員模式廣泛開展宣傳發(fā)動及狠抓落實，可以提高全社會對統(tǒng)計工作的認知和理解，從而最終推動基層統(tǒng)計事業(yè)的改革和發(fā)展。

三、進一步完善適合上海實際的街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作管理模式的建議

鑒于上海街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀和當前面臨的主要問題，為更好服務社會各界的需求，更好推進統(tǒng)計服務能力的提高，根據(jù)市委《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》要求，結合國家統(tǒng)計局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范》，并借鑒其他省市探索經(jīng)驗，建議重點完善街鎮(zhèn)現(xiàn)有統(tǒng)計工作管理模式，明確街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作職責和工作流程，探索通過建立首席統(tǒng)計員制度、政府購買服務等多種方式增強街鎮(zhèn)統(tǒng)計力量、穩(wěn)定基層統(tǒng)計人員。

（一）夯實統(tǒng)計基礎，建立適應上海市實際情況的街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作管理模式

1.重點推進本級負責模式。一是經(jīng)濟總量大、調(diào)查對象和人口多的街鎮(zhèn)要積極爭取設立獨立的統(tǒng)計機構。二是借助街道體制改革契機，促進街道進一步明確統(tǒng)計工作職能，增強統(tǒng)計人員力量配備。三是探索建立首席統(tǒng)計員制度。特別是合署辦公統(tǒng)計機構、只有專兼職統(tǒng)計人員的街鎮(zhèn)，目前統(tǒng)計工作負責人往往只是分管領導，不從事統(tǒng)計業(yè)務。通過建立首席統(tǒng)計員制度，將具體從事統(tǒng)計工作的聯(lián)系人（或是業(yè)務負責人）確定為首席統(tǒng)計員，給予編制優(yōu)先考慮、科級職級待遇或補貼福利等，提高街鎮(zhèn)對統(tǒng)計工作的重視程度，有利于統(tǒng)計人員穩(wěn)定。

2、加快完善浦東工作模式。一是明確區(qū)統(tǒng)計普查中心與街鎮(zhèn)統(tǒng)計、開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的業(yè)務分工，便于工作的推動和開展。二是特別要完善北片街鎮(zhèn)統(tǒng)計力量，爭取南北片區(qū)統(tǒng)計工作模式一致，使北片鎮(zhèn)級統(tǒng)計做到區(qū)域和內(nèi)容全覆蓋，街道能承擔起社會調(diào)查、統(tǒng)計名錄庫維護和人口管理等職能。

3.繼續(xù)探索靜安模式。針對靜安統(tǒng)計工作當前面臨的不利情況，建議在市委加強基層治理課題研究、各相關部門正在梳理街鎮(zhèn)、居（村）委會工作職能的現(xiàn)狀下，積極爭取在街道一級將統(tǒng)計調(diào)查工作納入需要協(xié)助的行政事項，強調(diào)街道的統(tǒng)計工作職能，探索設立街道助理統(tǒng)計員等兼職統(tǒng)計崗位，給予一定補貼，便于今后街道統(tǒng)計調(diào)查工作的開展。

（二）明確工作職責，進一步加強街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設

1.明確街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作職責。具體職責包括五個方面：一是認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調(diào)查制度，依法依規(guī)完成上級政府統(tǒng)計機構布置的各項統(tǒng)計調(diào)查任務。二是積極參與重大國情國力普查工作。在全國人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟普查期間，會同有關部門組成本轄區(qū)的普查機構，負責轄區(qū)內(nèi)普查的組織實施。三是及時了解街鎮(zhèn)基本情況，監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會以及科技文化等方面的發(fā)展動態(tài)，搜集整理基本統(tǒng)計資料和用于統(tǒng)計目的的行政管理記錄，協(xié)調(diào)和暢通數(shù)據(jù)搜集渠道，管理和維護基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫。四是積極配合國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊完成轄區(qū)內(nèi)各項統(tǒng)計調(diào)查任務。五是積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道

辦事處提供各種統(tǒng)計服務。

2.理清街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作流程。街鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務的一般流程為：接受統(tǒng)計調(diào)查任務→組織實施統(tǒng)計調(diào)查任務→采集統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)→報表審核及數(shù)據(jù)處理→數(shù)據(jù)上報與查詢查證→數(shù)據(jù)提供與開發(fā)利用→統(tǒng)計資料歸檔管理。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查任務的不同、數(shù)據(jù)采集手段、報送方式等的不同，還需要分解各環(huán)節(jié)的具體任務，將街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范落到實處。

3.完善街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作制度。目前，街鎮(zhèn)在日常管理中或多或少建有部分工作制度。針對街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作職責，特別是無獨立統(tǒng)計機構的街鎮(zhèn)來說，還需進一步完善數(shù)據(jù)采集審核報送制度、統(tǒng)計資料管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追究制度、統(tǒng)計業(yè)務崗位責任和統(tǒng)計人員考核等制度，規(guī)范街鎮(zhèn)統(tǒng)計行為，保障統(tǒng)計業(yè)務工作的正常開展。

（三）爭取各方支持，增強街鎮(zhèn)統(tǒng)計力量配備

1.完善統(tǒng)計管理條例。國家《統(tǒng)計法實施細則》即將出臺，上海市也將正式啟動《上海市統(tǒng)計管理條例》修訂工作。期待新修訂的條例中能明確對街鎮(zhèn)、基層統(tǒng)計工作的要求、機構設置和人員配備。

2.綜合考量街鎮(zhèn)人員配備標準。根據(jù)工作實踐和調(diào)研情況，建議一般街鎮(zhèn)配備3~5名專職統(tǒng)計人員，人口眾多、經(jīng)濟總量大、調(diào)查對象多的街鎮(zhèn)可根據(jù)實際工作量增加人員配備。綜合部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)反映的情況，要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，人均負責年定報單位數(shù)70~80家較適宜。

3.建立考核激勵機制。在街鎮(zhèn)編制有限的情況下，優(yōu)先考慮工作表現(xiàn)突出的統(tǒng)計人員的編制。

4.積極探索通過購買服務的方式，建立助理統(tǒng)計調(diào)查員制度。助理統(tǒng)計調(diào)查員，主要負責名錄庫動態(tài)維護、記賬戶輔助調(diào)查等工作。

（四）健全基層網(wǎng)絡，形成全社會重視統(tǒng)計工作的氛圍

1.進一步完善街鎮(zhèn)、居（村）委會（社區(qū)）統(tǒng)計網(wǎng)絡。在各類社會調(diào)查任務大量增加的背景下，建議在各基層組織，包括居（村）委會、社區(qū)等各基層單位指定專職或兼職統(tǒng)計人員為社區(qū)助理統(tǒng)計員，將統(tǒng)計工作納入居委會協(xié)助行政事項范圍。社區(qū)助理統(tǒng)計員由于更了解基層情況，可用于輔助完成大量的社會統(tǒng)計調(diào)查任務，普查時負責普查指導工作。

2.協(xié)調(diào)好部門之間的關系，進一步完善數(shù)據(jù)共享機制。目前統(tǒng)計涉及的對象越來越廣，統(tǒng)計對象的配合程度不一，因此，部門之間的支持配合尤顯重要。

3.探索統(tǒng)計執(zhí)法與依法統(tǒng)計信用體系建設聯(lián)動機制。樹立典型、以點帶面，加強對守信企業(yè)的指導服務，將存在統(tǒng)計不良行為的企業(yè)列為重點檢查對象，對嚴重失信企業(yè)進行必要的統(tǒng)計執(zhí)法以實現(xiàn)正面引導和執(zhí)法監(jiān)督同步推進，減輕基層催報工作量。

（五）加強頂層設計，減輕基層統(tǒng)計工作量

1.各級統(tǒng)計部門要積極推動和加快統(tǒng)計方法制度改革。加強對調(diào)查項目的管理，盡量減少全面調(diào)查的范圍。下發(fā)至街鎮(zhèn)、社區(qū)的調(diào)查項目，建議發(fā)至部分有代表性街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員范圍征求意見，充分考慮基層現(xiàn)有的統(tǒng)計力量與條件，提高統(tǒng)計指標的可操作性和可行性，減少交叉重復和過時的指標。

2.進一步加強統(tǒng)計信息化建設，建立穩(wěn)定、易用、統(tǒng)一的網(wǎng)報平臺。進一步加強不同專業(yè)間、不同報表間數(shù)據(jù)匹配度等審核關系的設置，減少街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員反復查詢工作量。進一步加強數(shù)據(jù)管理的平臺建設，將現(xiàn)有的單位名錄庫、各專業(yè)數(shù)據(jù)臺賬等整合在統(tǒng)一平臺上，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息整合。

3.進一步明確名錄庫管理、區(qū)劃代碼、人口管理等基本信息庫維護的統(tǒng)計管理要求并加強有關培訓。基本信息庫信息的采集和維護是開展統(tǒng)計工作的基礎，是普查、抽查、GDP核算的重要依據(jù)其維護的重點在街鎮(zhèn)一級。應建立健全基本信息庫質(zhì)量控制制度和定人、定崗的責任制，對采集維護更新等各環(huán)節(jié)實行全過程質(zhì)量控制，定期或不定期地對基層維護信息庫質(zhì)量進行抽查和考核，確保各類信息庫的管理質(zhì)量。

4.完善不同專業(yè)間統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)。市、區(qū)縣統(tǒng)計部門的不同專業(yè)在對街鎮(zhèn)布置統(tǒng)計工作時應統(tǒng)籌考慮，特別是網(wǎng)上直報系統(tǒng)開放時間、業(yè)務工作培訓會議、調(diào)查項目開展時間等工作，各級部門、各個專業(yè)應錯時、有序安排，減輕基層統(tǒng)計工作忙閑不均問題。

（責任編輯：曹家樂）