劉嵐麗+許佳+彭志強(qiáng)

摘 要：貧困是相對性與絕對性的統(tǒng)一。農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困是一定區(qū)域內(nèi)在外部條件相同的條件下，農(nóng)民家庭（農(nóng)戶）之間因人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生的貧困。圍繞“精準(zhǔn)扶貧”，可以采取三大對策破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困：一是精準(zhǔn)界定扶貧職責(zé);二是精準(zhǔn)確定扶貧對象;三是精準(zhǔn)實(shí)施扶貧之策，包括健全農(nóng)村社會保障體系，改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)條件，提高貧困農(nóng)戶勞動力素質(zhì)，為貧困農(nóng)戶就近務(wù)工創(chuàng)造條件，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走合作化道路。

關(guān)鍵詞：貧困;結(jié)構(gòu)性貧困;農(nóng)民家庭

進(jìn)入20世紀(jì)以來，我國政府加大了對貧困地區(qū)的扶貧力度，盡管這項工作取得了很大的成績，但農(nóng)民收入之間的差距還是在擴(kuò)大，收入不平等現(xiàn)狀還在加劇。以原來的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國的貧困人口在不斷的減少。隨著人們生活水平的普遍提高，物價水平的上漲，貧困線的重新劃定，國家的貧困人口還具有一定規(guī)模，中西部地區(qū)的貧困人口數(shù)量依然很多。如何解決農(nóng)民家庭的貧困問題，除了繼續(xù)采用過去已有的行之有效的手段外，從農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致貧困的角度有針對性地尋求精準(zhǔn)扶貧對策，以實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧目標(biāo)，促進(jìn)全面小康社會如期建成，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困相關(guān)概念的界定

（一）貧困

貧困是相對于富足而言的，主要是指一種社會物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，其典型特征是不能滿足人的基本生活需求。當(dāng)然，相對于復(fù)雜的生活現(xiàn)實(shí)來說，這個定義往往顯得過于簡單，不可避免地會引起諸多的分歧和爭議。為了解決歧義，學(xué)者們又提出相對貧困和絕對貧困的概念。絕對貧困是指個人或家庭不能維持最低生活水平的狀況。絕對貧困往往更容易受到人們的關(guān)注。因?yàn)榻^對貧困往往是與缺吃少穿、露宿街頭、營養(yǎng)不良、面黃肌瘦、乞討甚至疾病和死亡聯(lián)系在一起的。相對貧困則是相對于正常的生活水平而言。 一般地說，如果一個個人或家庭的收入低于全國中等水平的一半，就可以說他或他們是處于相對貧困狀態(tài)[1]。

國家統(tǒng)計局《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組在他們的研究報告中將貧困界定為：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！盵2]很明顯，這是從絕對貧困的角度對貧困做出的界定。

筆者認(rèn)為，馬克思主義絕對相對原理告訴人們，絕對寓于相對之中，要通過相對表現(xiàn)出來。在一定的時空范圍內(nèi)，貧困作為人們物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，既是絕對的，也是相對的。它的絕對性體現(xiàn)為“物質(zhì)生活貧乏”，而這種“物質(zhì)生活貧乏”又具有相對性，一是相對于一定的時空，二是相對于“物質(zhì)生活富足”程度，貧困正是通過這種相對性才得以體現(xiàn)。現(xiàn)代的貧困不能用過去的貧困標(biāo)準(zhǔn)來度量，發(fā)展中國家的貧困也不能用發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)來度量，同一時空內(nèi)離開“物質(zhì)生活富足”程度作為參照，貧困也反映不出來。

（二）貧困標(biāo)準(zhǔn)

貧困標(biāo)準(zhǔn)又叫貧困線，是指在一定的時空和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用[3]。

世界銀行1981年開始進(jìn)行消費(fèi)和收入貧困測算，收集了33個國家的貧困線，依據(jù)1985年購買力平價和人均消費(fèi)支出，于1990年提出了1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。2008年，世界銀行根據(jù)75個國家（其中包括轉(zhuǎn)型國家）的貧困線數(shù)據(jù)以及2005年購買力平價，對1天1美元貧困線進(jìn)行了重新修訂。根據(jù)這次估算，15個最不發(fā)達(dá)國家貧困線的平均數(shù)為1天1.25美元，75個國家的中位數(shù)貧困線是每天2美元?？鄢?5個最不發(fā)展的國家，其余60個國家（含轉(zhuǎn)型國家），貧困線的中位數(shù)相當(dāng)于2.5美元/天[4]。據(jù)英國《金融時報》2014年5月9日報道，貧困問題專家經(jīng)過初步計算發(fā)現(xiàn)，根據(jù)最新購買力平價標(biāo)準(zhǔn)，日均消費(fèi)不足1.25美元的發(fā)展中國家人口從原來的12億銳減到不足6億，這種結(jié)果顯然不能客觀反映全球的貧困狀況。因此，世行擬大幅上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)貧困與收入不均研究事務(wù)的荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·蘭堯認(rèn)為，世行貧困線應(yīng)該從目前每天1.25美元提高到1.75美元[5]。

中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)在1985年、1990年、1994年、1997年由國家統(tǒng)計局根據(jù)全國農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料測定。其他年份則使用農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)進(jìn)行更新。中國最后一次詳細(xì)測定絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)是在1997年，采用了世界銀行推薦的確定貧困線的基本方法。具體步驟如下：（1）確定最低營養(yǎng)需求。我國采用每人每日2 100大卡熱量作為最低營養(yǎng)需求。（2）計算食物貧困線。利用全國農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)30%最窮人口的實(shí)際消費(fèi)價格和消費(fèi)結(jié)構(gòu)計算出能獲得最低營養(yǎng)需求的食物支出，該食物支出為食物貧困線。（3）計算非食物貧困線。采用世界銀行的馬丁法，利用計量方法找到“低”非食物貧困線和“高”非食物貧困線。（4）計算貧困線。食物貧困線+“低”非食物貧困線=低貧困線。達(dá)到低貧困線的農(nóng)戶，能得到基本食物和一些最必須的非食物消費(fèi)。在低貧困線上，農(nóng)戶食物消費(fèi)支出達(dá)到85%。食物貧困線+“高”非食物貧困線=高貧困線。（5）確定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)時的情況，確定低貧困線作為農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量農(nóng)村貧困，反映貧困分布、特征和變化[6]。

2008年以前，我國按照人均年收入設(shè)定了絕對貧困和低收入兩個貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年將兩者合一為國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，隨物價變動而調(diào)整。2008年為1 067元，2009年為1 196元，2010年為1 274元。2011年起，按照2010年不變價，將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至2 300元，折合365美元（1美元=6.3元人民幣），達(dá)到世界銀行1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，2011—2014年，我國農(nóng)村的貧困人口分別為12 238萬、9 899萬、8 249萬、7 017萬[7]。

（三）農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困屬于農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的范疇。關(guān)于什么是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困，理論界目前還沒有一致的看法，下面筆者就搜集到的文獻(xiàn)資料中有關(guān)農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的觀點(diǎn)做一個簡單梳理。

劉鵬提出了中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困的概念。他認(rèn)為，由于中國社會受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等因素的綜合作用而積淀的全能主義政治經(jīng)濟(jì)制度、人治精神的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，在向以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，與普適性的憲政秩序、具法治精神的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)之間存在著激烈的沖突，形成了獨(dú)特的轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效。中國當(dāng)前這種相對于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生存狀態(tài)，是受體驗(yàn)結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)之間缺乏彈性和張力、結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在著深層缺陷的條件下產(chǎn)生的，人們稱之為中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困[8]。

朱慧濤提出了“農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他認(rèn)為，城市流動農(nóng)民工是中國社會中的一個龐大的流動群體，是社會流動的主體。他們在整體上處于城市社會的底層，經(jīng)濟(jì)與社會地位低下，處于一種結(jié)構(gòu)性貧困狀態(tài)，其主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性物質(zhì)貧困、結(jié)構(gòu)性體驗(yàn)貧困、結(jié)構(gòu)性法治貧困、結(jié)構(gòu)性制度貧困[9]。

郭英勇和國務(wù)院扶貧辦國平提出了“中國農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他們把由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度和體制而造成的當(dāng)前這種相對于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生態(tài)狀態(tài)下產(chǎn)生的農(nóng)民階層的貧困稱之為中國農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困。并且認(rèn)為不平等的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，僵化的土地使用方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民的過渡汲取;不思進(jìn)取的意識形態(tài)，傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治方式，理念和制度創(chuàng)新的滯后;權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏彈性，農(nóng)民缺乏法制和社會保障，公務(wù)人員的行政觀念及激勵約束上存在的問題等是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的主要成因[10～11]。

李鋼等對農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進(jìn)行了專題研究，提出了“農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困”概念。他們將農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困分為自然性結(jié)構(gòu)和可變動性結(jié)構(gòu)。自然性結(jié)構(gòu)包括人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、住房結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu);可變性結(jié)構(gòu)包括勞動力結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)[12]。

筆者認(rèn)為，農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困除了以上對農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困、農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困、制度和體制造成的農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困、低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困等問題進(jìn)行研究外，為了達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進(jìn)行研究。這里所說的“農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困”是指一定區(qū)域內(nèi)在外部條件相同的條件下，農(nóng)民家庭（農(nóng)戶）之間因人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生的貧困。

二、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因

岳陽縣云山鄉(xiāng)位于岳陽縣東北部，北抵大云山國家森林公園，東抵臨湘市詹橋鎮(zhèn)，西接甘田鄉(xiāng)，南鄰毛田鎮(zhèn)和鐵山水庫。全鄉(xiāng)轄15個行政村，125個村民小組，總?cè)丝?.2萬。土地總面積42平方公里，其中耕地面積6 400畝，山林面積4萬畝。2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值12 262萬元，人均10 218元，只占該縣人均GDP的31%，農(nóng)村居民人均純收入8 982元，只占該縣農(nóng)村居民人均純收入的72%，是岳陽縣的貧困鄉(xiāng)之一。以國家貧困標(biāo)準(zhǔn)人年收入低于2 300元計算，云山鄉(xiāng)目前還有貧困人口1 500多人，占總?cè)丝诘?2.5%。筆者隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查了該鄉(xiāng)省級貧困村——聯(lián)盟村的大興、五■、細(xì)條3個村民小組的38戶農(nóng)戶，對農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因進(jìn)行分析，基本情況如下。

（一）人口結(jié)構(gòu)性貧困

人口結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在人口的數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)不同三個方面：

1.人口數(shù)量結(jié)構(gòu)。38戶農(nóng)戶中，貧困戶13戶，非貧困戶25戶，分別占總戶數(shù)的34.2%和65.8%。其中一人戶5戶，全部為貧困戶;二人戶8戶，4戶貧困，占50%;三人戶13戶，4戶貧困，占30.8%;四人以上農(nóng)戶中沒有貧困戶。從人口數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，人口少的農(nóng)戶貧困戶占比高。

2.人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，因戶主體弱貧困的4戶，占30.8%;因戶主患病貧困的8戶，其他人患病貧困的1戶，分別占貧困戶的61.5%和7%。從人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)分析，家庭人口健康的，沒有貧困戶。導(dǎo)致貧困的主要原因是農(nóng)戶戶主體弱或患病，占到貧困戶的92.3%。

3.人口年齡結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，只有4戶有1人為勞動年齡人口，其余9戶均無勞動年齡人口，分別占貧困戶的30.5%和69.5%。非貧困戶中，全部或有2人以上為勞動年齡人口。從人口的年齡結(jié)構(gòu)分析，導(dǎo)致貧困的又一原因是勞動年齡人口少，非勞動年齡人口多。

（二）勞動力結(jié)構(gòu)性貧困

這里的勞動力指的是有勞動能力并從事勞動的人口。勞動力結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在勞動力的性別、數(shù)量、素質(zhì)（文化、技能）結(jié)構(gòu)不同三個方面：

1.勞動力性別結(jié)構(gòu)。13戶貧困農(nóng)戶中，9戶無勞動力，占69.2%;4戶有勞動力的貧困農(nóng)戶中，有1個男勞動力和1個女勞動力的1戶、1個男勞動力2戶、1個女勞動力的1戶。25戶非貧困戶中，男女勞動力都有。從勞動力性別結(jié)構(gòu)分析，貧困戶與勞動力性別無關(guān)。

2.勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)。29戶有勞動力的農(nóng)戶中，有1個勞動力的3戶，有2個勞動力的6戶，有3個勞動力的16戶，有4個勞動力的4戶。從勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，25戶非貧困戶都勞動力充裕，人口撫養(yǎng)比低;4戶貧困戶中，都勞動力不足，人口撫養(yǎng)比高。

3.勞動力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。本文對29戶有勞動力的農(nóng)戶中具有最高文化素質(zhì)（讀書年限）的1人作為代表進(jìn)行統(tǒng)計：4戶貧困戶中，有3戶文化素質(zhì)低，接近文盲;1戶小學(xué)畢業(yè)，體弱。25戶非貧困戶中，18戶有人進(jìn)了初中其中12戶畢業(yè)，其余7戶讀書三至六年。從農(nóng)戶勞動力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，文化素質(zhì)低也是貧困的重要原因。

4.勞動力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。29戶有勞動力的農(nóng)戶中，4戶貧困戶均無技能;25戶非貧困戶中，僅2戶無技能但年輕會種田，其23戶余均有1個以上勞動力有技能（含外出打工）。從農(nóng)戶勞動力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，無技能也是貧困的主要原因。

（三）生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭生產(chǎn)條件主要包括土地、農(nóng)具、資金和交通。我們調(diào)查的大云鄉(xiāng)聯(lián)盟村的大興、五■、細(xì)條3個村民小組均處于丘陵地帶，土地貧瘠，人均耕地0.7畝左右。25戶非貧困戶中，只有2戶資金夠用，23戶缺少資金;13戶貧困戶中，8戶無資金投入，5戶缺少資金。25戶非貧困戶中，完全靠手工工具勞動生產(chǎn)的只有5戶，其余農(nóng)戶均以手工工具勞動為主，部分租用機(jī)械;13戶貧困戶中，只有2戶以手工工具勞動為主，其余農(nóng)戶完全靠手工工具進(jìn)行勞動生產(chǎn)。近年來，政府加大通村公路的投入，交通基本通暢。從農(nóng)民家庭的生產(chǎn)條件分析，人均耕地少、土地貧瘠、無資金投入、工具原始，也是導(dǎo)致貧困的主要原因。

（四）收支結(jié)構(gòu)性貧困

下面從收入和支出兩個方面分析。

1.收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的收入主要由種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入、外出打工收入、其他收入（國家補(bǔ)貼救濟(jì)、親朋社會贈予）四方面構(gòu)成。38戶農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)品主要供自己消費(fèi)，僅11戶非貧困戶和3戶貧困戶有1 000元～2 000元不等的養(yǎng)豬收入。全部非貧困戶的收入來源于外出打工，人均收入在8 000元～10 000元左右;全部貧困戶的收入都來源于國家補(bǔ)貼救濟(jì)和親朋社會贈予。從農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)分析，有沒有人外出打工，是決定農(nóng)戶是否貧困的關(guān)鍵。

2.支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的支出主要由吃、穿、住、用、醫(yī)療、教育、人情等方面構(gòu)成。由于農(nóng)戶一般沒有記賬習(xí)慣，調(diào)查的數(shù)據(jù)只是估計數(shù)，非貧困戶和貧困戶的吃、穿、住、用支出就不分析了，僅分析一下13戶貧困戶的醫(yī)療、教育、人情等方面的支出情況。13戶貧困戶中，沒有教育支出;醫(yī)療支出一般在500元～2 000元，最高的1戶1萬元;人情支出中有3戶無，其余10戶低的500元，高的達(dá)5 000元，不得不舉債送情。

三、破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的對策

十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧問題發(fā)表了“全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)”，“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事”，“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等重要論述[13]。2013年底，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號），從2014年起，我國進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。精準(zhǔn)扶貧要有精準(zhǔn)之策，根據(jù)中央和省、市扶貧工作精神，針對農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困狀況及成因，本文就如何破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困提出以下對策建議。

（一）精準(zhǔn)界定扶貧職責(zé)

長期以來，從中央到地方各級黨委政府極其部門都在扶貧，都有自己扶貧聯(lián)系點(diǎn)（包括縣、鄉(xiāng)、村、組、戶），建有專門班子，籌集資金物質(zhì)，實(shí)施幫困脫貧，成效十分明顯。但是，從中央到地方各級黨委政府極其部門扶貧的職責(zé)是不明確的?，F(xiàn)在進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，必須對中央和地方各級黨委政府的扶貧職責(zé)進(jìn)行界定，并以法律（如《反貧困法》）的形式予以確定，使扶貧工作走上法治軌道，以杜絕扶貧工作中產(chǎn)生的腐敗和扶貧不均帶來的消極現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該分層次界定扶貧職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。中央政府的扶貧職責(zé)主要是解決省際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局對貧困省進(jìn)行扶持;省級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決市、縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好中央扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對貧困市、縣（省直管）進(jìn)行扶持;市級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好省扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對貧困縣進(jìn)行扶持;縣級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決鄉(xiāng)際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好市扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對貧困鄉(xiāng)進(jìn)行扶持;鄉(xiāng)級黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決本鄉(xiāng)貧困村、組、戶的貧困問題，將縣扶貧政策、扶貧資金和扶貧項目落實(shí)到貧困村、組、戶。

依據(jù)以上扶貧職責(zé)的界定，農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題解決的直接執(zhí)行者應(yīng)是鄉(xiāng)級黨委政府，而不是鄉(xiāng)以上各級黨委政府。因此，中央下派的扶貧干部（包括科技人員）應(yīng)集中到省，和省扶貧干部一起由省下派到市、省扶貧干部和市扶貧干部一起由市下派到縣，市扶貧干部和縣扶貧干部一起由縣下派到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，和鄉(xiāng)扶貧干部一起組成鄉(xiāng)扶貧工作小組，明確其職責(zé)，下派到所在鄉(xiāng)的貧困村、組、戶，具體開展扶貧工作。

（二）精準(zhǔn)確定扶貧對象

依據(jù)扶貧職責(zé)，對扶貧對象的確定亦應(yīng)分層次進(jìn)行。中央確定貧困省，省確定貧困市和直管貧困縣，市確定貧困縣，縣確定貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)確定貧困村、組、戶，以避免在貧困問題上弄虛作假，戴上“貧困帽”就不想脫的怪現(xiàn)象。精準(zhǔn)確定扶貧對象的關(guān)鍵在于貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定。本課題主要研究農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題，因此，筆者僅就精準(zhǔn)確定貧困農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)談一些初步想法。

世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)計局的貧困標(biāo)準(zhǔn)從理論上看是可取的，但具體操作起來是有難度的，主要難在數(shù)據(jù)的采集和對數(shù)據(jù)真實(shí)性的確認(rèn)。數(shù)據(jù)采集難主要難在農(nóng)戶沒有記賬，數(shù)據(jù)真實(shí)性確認(rèn)難主要難在農(nóng)戶的收入和支出是保密的，為了獲得扶貧資金物質(zhì)，還有可能相互隱瞞收支情況，爭當(dāng)貧困戶。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，探索便于操作的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。不少省份識別貧困村的標(biāo)準(zhǔn)是“一高一低一少”，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入少[14]。這個方法簡便易行，對貧困農(nóng)戶的確定是否也可采取類似于這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)對聯(lián)盟村貧困戶的調(diào)查，在人均耕地不到1畝、土地貧瘠的山丘地區(qū)，無一人在外打工或在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，必定是貧困戶?？梢赃M(jìn)一步概括為“一少一低一無”：（1）耕地少，人均耕地面積在1畝左右;（2）商品率低，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要供自己消費(fèi);（3）無人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家庭全部勞動力均在家從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三個條件同時具備的農(nóng)戶，就可以確定為扶貧對象。用“一少一低一無”這一標(biāo)準(zhǔn)對聯(lián)盟村三個村民小組的38戶農(nóng)戶的調(diào)查資料逐一進(jìn)行核對，其結(jié)果與按照人均純收入低于2 300元認(rèn)定的完全一致，無一例外，25戶非貧困戶，13戶貧困戶。

用“一少一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對象與用人均純收入2 300元的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對象進(jìn)行比較，其優(yōu)點(diǎn)是：第一，公開透明。耕地面積多少、出售農(nóng)產(chǎn)品的多少、是否有家庭成員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村民相互都知道。第二，簡便易行。不需要算賬，只需要符合條件的貧困農(nóng)戶自己提出申請—村民委員會通過—鄉(xiāng)政府核準(zhǔn)—公示無異議這些程序即可。第三，避免造假。不需要捏造數(shù)據(jù)。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施扶貧之策

聯(lián)盟村3個組的13戶貧困戶的情況表明，農(nóng)戶貧困的原因是多種多樣的。因此，需要對癥下藥，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧之策，是什么貧困就采用相應(yīng)對策解決什么貧困。

1.健全農(nóng)村社會保障體系。（1）提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困農(nóng)戶年齡在60歲以上老人的基本生活來源，養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)至少要能夠保障老人生存需要。聯(lián)盟村貧困戶中，每戶都有1～2位60歲以上老人，如果能夠解決好老人生活來源，可以大大減輕農(nóng)戶貧困程度，至少這部分人可不計入貧困人口。（2）加大農(nóng)村醫(yī)療保障特別是大病醫(yī)療保障力度，解決農(nóng)戶因病致貧的問題。聯(lián)盟村貧困戶中，有9戶均有1～2人患病在家，大多無錢醫(yī)治，去年借錢自付1萬元以上醫(yī)療費(fèi)的有1戶，如果不能夠從農(nóng)村病醫(yī)療保障中得到解決，是沒有辦法使之脫貧的。（3）對殘疾人實(shí)施社會保障。由社會保障基金對喪失勞動能力或無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的殘疾人，提供基本生活保障。聯(lián)盟村貧困戶中，有兩戶有殘疾人，解決他們生活困難的責(zé)任應(yīng)由社會承擔(dān)，家庭無力承受。

2.改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)條件。（1）對不便耕作的土地退耕還林還草。貧困農(nóng)戶主要集中在山區(qū)丘陵地帶，土地貧瘠，丘塊小，不便于機(jī)械耕作，勞動生產(chǎn)率低。對于不便于機(jī)械耕作的貧瘠土地，可以考慮退耕還林還草，農(nóng)戶成為護(hù)林護(hù)草工人，收入從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)中支付。（2）為缺少資金的貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金。支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，由政府擔(dān)保和貼息為貧困農(nóng)戶提供貸款。辦好互助資金，互助資金由財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會捐贈資金等組成，專為貧困農(nóng)戶脫貧提供資金服務(wù)。（3）加快貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。繼續(xù)加大對貧困村農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持力度，扶持貧困村建立農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織，提高貧困村農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，為貧困農(nóng)戶提供較低價格的農(nóng)機(jī)服務(wù)，改變貧困戶完全用手工工具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，提高貧困戶的勞動生產(chǎn)率。

3.提高貧困農(nóng)戶勞動力素質(zhì)。（1）提高勞動力文化素質(zhì)。為貧困農(nóng)戶子女完成九年義務(wù)教育、或上技校提供必備條件和生活保障，為貧困農(nóng)戶子女上高中、上大學(xué)提供扶持資金。這既是解決部分貧困家庭難以承受的教育支出所需，又是從根本上解決貧困問題，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的根本途徑。（2）提高勞動力技能素質(zhì)。加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，保證貧困農(nóng)戶至少一人有一技之長，這是幫助貧困戶盡早脫貧的當(dāng)務(wù)之急。

4.為貧困農(nóng)戶就近務(wù)工創(chuàng)造條件。貧困農(nóng)戶一般上有老、下有小，不具備外出務(wù)工的條件。因此，要想方設(shè)法為他們就近務(wù)工創(chuàng)造條件，以取得工資性收入。（1）引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)。運(yùn)用貧困鄉(xiāng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源和相對較低的勞動力力資源優(yōu)勢，引進(jìn)資源性、勞動密集型產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工企業(yè)，以吸納貧困農(nóng)戶勞動力就近務(wù)工。為此，要加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，為引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造必備條件。（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貧困地區(qū)一般山清水秀，旅游資源豐富，通鄉(xiāng)通村公路也基本建成，完全具備開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的條件。要做好旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游服務(wù)人員培訓(xùn)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂。

5.引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走合作化道路。分工合作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。貧困農(nóng)戶一般缺少勞動力或年老體弱，獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)勞動已力不從心。要鼓勵黨、團(tuán)員和種田能手牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，吸納貧困農(nóng)戶加入，政府從人才、資金、技術(shù)等方面給予扶持。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?孫立平.貧困的絕對與相對[DB/OL].和訊網(wǎng)，2004-05-31.

[2] ?國家統(tǒng)計局課題組.中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究[J].統(tǒng)計研究，1991，（6）.

[3] ?馬俊賢.農(nóng)村貧困線的劃分及扶貧對策研究[J].統(tǒng)計研究，2001，（6）.

[4] ?王小林.貧困標(biāo)準(zhǔn)及全球貧困狀況[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（55）.

[5] ?新華國際.英媒：世行擬大幅上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)[DB/OL].新華網(wǎng)，2014-05-11.

[6] ?國家統(tǒng)計局課題組.中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究[J].統(tǒng)計研究，1991，（6）.

[7] ?國家統(tǒng)計局.2011—2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-02-26.

[8] ?劉鵬.結(jié)構(gòu)性貧困：對中國農(nóng)民弱勢處境的分析[J].東北師大學(xué)報：哲社版，2002，（1）.

[9] ?朱慧濤.結(jié)構(gòu)性貧困：流動農(nóng)民工的弱勢處境分析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2005，（2）.

[10] ?郭英勇.試論中國農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困成因及對策[J].商洛師范專科學(xué)校學(xué)報，2002，（12）.

[11] ?國平.試論中國農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困成因及對策[J].老區(qū)建設(shè)，2009，（1）.

[12] ?李鋼，等.石門農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題研究[DB/OL].湖南省常德市石門民縣政網(wǎng)，2010-09-06.

[13] ?辛聞.習(xí)近平“扶貧觀”：扶貧先要扶志 阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[DB/OL].中國網(wǎng)，2015-04-02.

[14] ?崔希彩.濱州市貧困村貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)確定[N].魯北晚報，2014-05-19.[責(zé)任編輯 ? 劉嬌嬌]