劉澤平

摘 要：該文通過調(diào)查當(dāng)前廣東省湛江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)運(yùn)行模式和基本現(xiàn)狀，分析作為廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)湛江當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)運(yùn)作存在的問題和原因，并就如何加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì) 模式 現(xiàn)狀調(diào)查

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）12（a）-0231-02

當(dāng)前，我國消防隊(duì)伍主要以現(xiàn)役武警消防官兵為主，負(fù)責(zé)防火滅火工作，人員編制基本上延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的編制，主要駐扎在縣級(jí)以上政府所在地。絕大多數(shù)非縣城駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有現(xiàn)役消防力量，距離縣城較遠(yuǎn)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，縣城消防隊(duì)出警往往要行車1 h以上，面臨著遠(yuǎn)水救不了近火的尷尬。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速地發(fā)展，以地方政府主導(dǎo)的專職消防隊(duì)伍建設(shè)力度開始逐漸加大。但由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距較大，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)差距也較大，有的發(fā)展較好，作用比較明顯，有的則面臨者解散的命運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)存在的突出問題亟需研究和解決。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)快速發(fā)展背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越建越大，非縣城駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾日益增長，其消防安全需求與當(dāng)?shù)販缁鹁仍α繃?yán)重不足的矛盾日益凸顯，滅火救援力量由縣一級(jí)下探至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)勢(shì)在必行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，是指由地方人民政府建立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員組成，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)撲救和預(yù)防工作，并按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。

2006年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)。2012年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》要求，省級(jí)人民政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。這些中央級(jí)文件的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的發(fā)展壯大，有效地緩解了公安現(xiàn)役消防警力的不足，加強(qiáng)了地方消防力量的建設(shè)，在保障城鎮(zhèn)及農(nóng)村人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要作用。

2 湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)現(xiàn)狀調(diào)查

湛江市地處粵西，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政保障水平很低，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員工資全部依靠縣級(jí)財(cái)政撥付，辦公經(jīng)費(fèi)每月僅有由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付4萬元左右。同時(shí)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般日常火警較少，每月平均1～5起。2011年，在湛江市政府和市消防局大力推動(dòng)下，湛江市在全市各重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，每個(gè)專職消防隊(duì)配備1～2輛載水2 t 的小型水罐消防車，有力地推動(dòng)了滅火救援力量由縣一級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下探，極大地解決了遠(yuǎn)水救不了近火的問題，基本保證了全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生火災(zāi)半小時(shí)內(nèi)都有消防隊(duì)伍到場處置，有效地處置了各類初期火災(zāi)。但由于經(jīng)費(fèi)、體制等各種原因，目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)存在著較大差距，現(xiàn)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析如下。

（1）運(yùn)轉(zhuǎn)比較良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)代表：廉江市開發(fā)區(qū)工業(yè)園專職消防隊(duì)、遂溪縣城月鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。

運(yùn)作模式分析如下。

廉江市開發(fā)區(qū)工業(yè)園專職消防隊(duì)主要是駐守在廉江市開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，隊(duì)員以園區(qū)保安為主，該工業(yè)園區(qū)面積和產(chǎn)值在湛江市名列前茅，經(jīng)費(fèi)保障比較到位，隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常。但由于該園區(qū)主要以工業(yè)生產(chǎn)為主，企業(yè)屬性突出，與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，因此，該消防隊(duì)情況不具有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)代表性。

遂溪縣城月鎮(zhèn)專職消防隊(duì)主要隊(duì)員以鎮(zhèn)政府公車司機(jī)和政府行政人員為主力，隊(duì)員為兼職模式，指定一名政府公車司機(jī)專人維護(hù)消防車輛和出警救火，每次出火警鎮(zhèn)政府給予出警隊(duì)員每人30～50元不等的補(bǔ)助，該隊(duì)目前車輛狀態(tài)較好，出警率較高，隊(duì)員出警積極性較高，運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常。

（2）運(yùn)轉(zhuǎn)比較一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)代表：徐聞縣曲界鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、廉江市安鋪鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、吳川市黃坡鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、遂溪縣楊柑鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、徐聞縣下橋鎮(zhèn)專職消防隊(duì)等。

運(yùn)作模式分析如下。

以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分是將消防車停放在鎮(zhèn)政府院內(nèi)，指定一名司機(jī)兼職負(fù)責(zé)，沒有管理制度，車輛維護(hù)水平較差，出火警由鎮(zhèn)政府臨時(shí)召集。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是將消防車安放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的企業(yè)里，隊(duì)員由企業(yè)保安兼任。如，徐聞縣下橋鎮(zhèn)將車輛放在糖廠，由糖廠運(yùn)營管理，坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)將車輛安放在一家電器廠，由電器廠運(yùn)營管理，有火警通知企業(yè)值班室出警。但是由于企業(yè)對(duì)消防隊(duì)出警救地方火災(zāi)沒有任何補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有補(bǔ)助，這些消防隊(duì)伍出警正常與否時(shí)常無法保障，隊(duì)伍出警積極性不高。

（3）運(yùn)轉(zhuǎn)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)代表：雷州市烏石鎮(zhèn)專職消防隊(duì)等。

運(yùn)作模式分析如下。

以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)將車輛交由派出所管理，出警指定由派出所負(fù)責(zé)。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致以上消防車輛沒有加油經(jīng)費(fèi)，車輛故障無法修理，保養(yǎng)無人問。鎮(zhèn)政府聲稱將車輛交由派出所管理和出警，并且自身辦公經(jīng)費(fèi)完全由市政府撥付，比較困難，無法安排消防專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給派出所。派出所聲稱自己沒有經(jīng)費(fèi)加油和修車，紛紛將車輛向縣消防大隊(duì)以故障沒有經(jīng)費(fèi)維修為名進(jìn)行報(bào)停，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)處于停轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生問題的原因分析

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障不到位。湛江地區(qū)地處粵西，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以熱帶農(nóng)業(yè)為主，財(cái)政保障水平很低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防業(yè)務(wù)保障經(jīng)費(fèi)難以到位，無法滿足隊(duì)伍建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)要求。兼職的消防隊(duì)員只能領(lǐng)取自己主職工資和待遇，兼職救火完全是額外任務(wù)。同時(shí)，消防作為高危行業(yè)，消防隊(duì)員工傷保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)較低，有的根本沒有意外傷害保險(xiǎn)，這種工作性質(zhì)的特殊性，工作任務(wù)的危險(xiǎn)性，發(fā)展建設(shè)需要的持續(xù)性與保障體系不健全保障標(biāo)準(zhǔn)低之間的矛盾直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)陷入“一邊在建設(shè)、一邊在萎縮”的怪圈。

（2）政府重視程度不夠。長期以來消防隊(duì)伍的現(xiàn)役體制導(dǎo)致部分政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為消防工作是現(xiàn)役消防部門的事情，對(duì)自身消防工作責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。部分政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為專職消防隊(duì)作為消耗部門，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加了政府的負(fù)擔(dān)，一定程度也導(dǎo)致了隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展滯后。特別是專職消防隊(duì)建設(shè)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往要負(fù)擔(dān)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)的救助，卻得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，認(rèn)為自己專職消防隊(duì)伍建的越好越吃虧，直接導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)專職消防隊(duì)方面主觀積極性不高。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的管理難度大。一是人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性給管理帶來難度。首先，隊(duì)員的年齡結(jié)構(gòu)、婚戀狀況較為復(fù)雜，有20歲左右的年輕人，也有40歲左右的中年，有的正在戀愛，有的已組建家庭；其次，隊(duì)員社會(huì)經(jīng)歷各不相同，有服兵役退伍的，有在社會(huì)上打過工的，有從學(xué)校剛畢業(yè)踏上社會(huì)的，其思維想法、工作質(zhì)量都會(huì)有區(qū)別；二是管理方式仍需積極研究探索。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊(duì)伍管理主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，在內(nèi)部管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不同，加之管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象也較普遍。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)的意見和建議

（1）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。消防工作必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要解決阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展的問題，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的作用，首先必須要引起地方政府的高度重視，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故的問責(zé)力度，督促各地政府真正落實(shí)責(zé)任，將專職消防隊(duì)伍建設(shè)視作一項(xiàng)重要的民生工程來抓，從政策、財(cái)力上給予一定的傾斜。

（2）適當(dāng)提高消防隊(duì)員福利待遇和保障水平，提高工作積極性。政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消防隊(duì)員的工作實(shí)際，提高其工資待遇，確保消防隊(duì)員的工資水平略高于平均工資水平。兼職消防隊(duì)員要在其主職工資外給予一定的補(bǔ)助，完善工傷、意外保險(xiǎn)，提高隊(duì)員的積極性。

（3）要建立長效的運(yùn)行保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的日常辦公、訓(xùn)練、滅火救援等經(jīng)費(fèi)和人員的工資福利待遇納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，應(yīng)按照本級(jí)財(cái)政收入一定比例，作為消防安全保障經(jīng)費(fèi)，投入消防安全和其他安全生產(chǎn)工作，增長幅度要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和滅火救援任務(wù)保持同步，上級(jí)政府部門應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)任務(wù)量適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助。

5 結(jié)語

雖然國家層面、省級(jí)層面都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)給與了一定的重視和政策，但是具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及落實(shí)情況來看還有不同的差距和問題。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)火警較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一支完全專職的消防隊(duì)伍一來財(cái)力負(fù)擔(dān)不起，二來浪費(fèi)人力資源。

通過調(diào)查分析，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較差，火災(zāi)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦采用遂溪縣城月鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建隊(duì)運(yùn)行模式。即隊(duì)員以鎮(zhèn)政府公車司機(jī)和鎮(zhèn)政府或?qū)W校等事業(yè)單位公職人員為主來兼職消防隊(duì)員，實(shí)行排班輪班制，值班期間保障通訊暢通，出警隨叫隨到。每次出火警鎮(zhèn)政府給予出警人員一定的補(bǔ)助，既降低了消防隊(duì)運(yùn)作人力成本，提高了政府機(jī)關(guān)人力資源利用效率，同時(shí)提高了兼職消防隊(duì)員的收入和出警積極性，提高了社會(huì)面的初期火災(zāi)處置效率和群眾滿意度。

參考文獻(xiàn)

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