作者簡介：張若冰（1991-），女，漢族，山西省臨汾市人，碩士研究生在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

摘要：本文論題的選擇主要是結(jié)合了當(dāng)下社會(huì)的熱點(diǎn)問題，近些年來，住房保障問題已經(jīng)成為社會(huì)的突出熱點(diǎn)問題，我國政府也相繼出臺了多項(xiàng)政策措施來完善和建設(shè)我國的住房保障制度，并且開始探索建立以公租房為主的住房保障體系。本文通過對國外住房保障制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，選取了英國，美國，新加坡，德國四個(gè)住房保障制度較成熟的國家，將我國住房保障的實(shí)際情況與這些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，提出完善和建設(shè)符合我國國情的住房保障制度的措施。

關(guān)鍵詞：住房保障；國外住房保障制度；經(jīng)驗(yàn)借鑒

近些年來，住房保障問題成為社會(huì)的熱點(diǎn)關(guān)注問題，并且，對于我國住房保障制度的改革也在逐步推行，本文就是從國外住房保障制度的現(xiàn)狀及對我國住房保障制度改革完善的借鑒意義出發(fā)，對我國住房保障制度的改革措施進(jìn)行淺要分析。

一、我國住房保障制度的概述及現(xiàn)狀

住房保障制度是與住房保障相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，政策法規(guī)的總稱，是指以政府為中心的公共部門依照法律政策的規(guī)定，以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，綜合利用和協(xié)調(diào)國家和社會(huì)的力量對本國公民，特別是存在住房困難的群體進(jìn)行扶持和救助，保證公民最基本的居住水平的社會(huì)安全制度，是一種在住房范圍內(nèi)實(shí)行的社會(huì)保障制度。

目前，我國將經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房，公租房等統(tǒng)一合并為公租房，進(jìn)行保障房的整合探索。但是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房還占主要比例。

二、國外典型住房保障制度模式

（一）英國福利型住房保障制度模式

英國政府為本國低收入人群提供住房津貼，建造公用住房或社會(huì)住房，并收取較低的購房費(fèi)用。

英國政府重視公共租賃房的建設(shè)和發(fā)展，并對租賃公房的居民降低房屋租金，而對租賃私房的居民，政府則提供津貼補(bǔ)助以相對降低租賃的租金水平。英國政府鼓勵(lì)本國居民分期購買房屋產(chǎn)權(quán)或按照一定比例的折扣支付房屋租金。其次，政府還通過減免開發(fā)商需上繳的稅收，征收房屋空置稅和非房屋自住者的土地交易稅，來鼓勵(lì)保障性住房的建設(shè)和保證住房資源的有效合理使用。

（二）美國社會(huì)型住房保障制度模式

根據(jù)美國的住房保障制度，美國政府出資修建公共住房，政府通過建設(shè)公共住房，并在房租上實(shí)行差別優(yōu)惠政策，為美國的低收入家庭提供了大量的廉價(jià)住房。美國的住房保障制度還包括政府對出租私有住房的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，首先由政府按一定標(biāo)準(zhǔn)選擇一批合格的私有住房，并將這些房屋以較低廉的價(jià)格出租給本地區(qū)的低收入家庭，然后由政府向這些被選中房屋的房主提供房屋租金補(bǔ)貼。美國政府還鼓勵(lì)中低收入家庭中經(jīng)濟(jì)條件較好的群體通過貸款購買住房，并由政府為其進(jìn)行貸款擔(dān)保。

美國政府重視相關(guān)法律體系的建設(shè)，先后出臺了多部住房保障法案。除此之外，美國的大量金融機(jī)構(gòu)也廣泛參與到了住房建設(shè)中，這些金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營抵押貸款業(yè)務(wù)，為居民提供了資金支持。

（三）儲蓄型住房保障制度模式

1.德國的儲蓄型住房保障制度模式。德國設(shè)立的住房互助儲蓄信貸銀行主要經(jīng)營住房金融業(yè)務(wù)，德國居民可以根據(jù)與住房互助儲蓄信貸銀行簽署的合同，定期向本人在該銀行開設(shè)的賬戶存儲一定的金額，當(dāng)儲蓄金額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，該儲戶就可以根據(jù)這筆存款獲得進(jìn)行住房貸款的權(quán)利。除此之外，政府還會(huì)根據(jù)不同儲戶的不同儲蓄金額為其提供與儲蓄金額成一定比例的購房補(bǔ)貼。德國的住房儲蓄銀行實(shí)行取款自由的原則。

德國還實(shí)行住房合作社制度，住房合作社把社員繳納的資金作為住房建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，當(dāng)住房建設(shè)完成后，合作社將這些住房按入社時(shí)間的先后順序分配給本社社員以供其租賃，住房合作社還可以將這些住房出售給社會(huì)成員，而合作社的社員可以從中收取分紅。

2.新加坡的儲蓄型住房保障制度模式。在新加坡，中央公積金局是住房融資機(jī)構(gòu)。本國居民可以動(dòng)用中央公積金賬戶中的存款用于購買住房，而且可以從公積金賬戶中進(jìn)行分期付款。除此之外，新加坡政府還實(shí)行細(xì)化分級的住房保障政策，即根據(jù)不同的收入情況對居民進(jìn)行分級，然后按照不同的分級實(shí)行不同的保障政策。

三、國外住房保障制度對我國住房保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）細(xì)化分級住房保障人群，擴(kuò)大住房保障制度涵蓋范圍

借鑒英國，美國，新加坡的住房保障制度經(jīng)驗(yàn)，我國可以在公租房住房保障的人群劃分上進(jìn)行細(xì)化分級，細(xì)化分級可以更好的化解中間人群階層，使不同的收入家庭都能享受到保障性住房的福利，并且可以擴(kuò)大我國住房保障制度的覆蓋人群。

同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大住房公積金制度的涵蓋人群，將小企業(yè)職工及下崗職工等人群納入公積金制度中。

（二）增加住房保障制度的資金供給，實(shí)現(xiàn)住房公積金的保值增值

借鑒美國，德國，新加坡住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)，我國可以鼓勵(lì)社會(huì)力量，商業(yè)機(jī)構(gòu)參與到保障性住房的開發(fā)中，政府可以通過指定金融機(jī)構(gòu)從事保障性住房的資金貸款，投資業(yè)務(wù)來達(dá)到資金的增值流動(dòng)。

針對我國的住房公積金制度，可以仿照德國的住房互助信貸儲蓄銀行制度和新加坡的中央公積金制度，提高儲蓄資金存取的自由性，提高公積金的儲蓄利率。政府可以授權(quán)金融機(jī)構(gòu)對基金實(shí)行有效的投資管理，在保證資金安全性的基礎(chǔ)上，將公積金投資于收益較高，風(fēng)險(xiǎn)較小的金融債券。

（三）加強(qiáng)住房保障制度的法律建設(shè)，完善保障性住房的管理規(guī)范

借鑒美國住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)加快出臺住房保障制度的相關(guān)法案，同時(shí)，我國還應(yīng)盡快建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，信用審核制度以及住房信息公開平臺，杜絕瞞報(bào)，謊報(bào)家庭情況現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)住房保障制度的頂層設(shè)計(jì)，形成完善的住房保障制度體系

政府在規(guī)劃住房保障制度的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧到其他的相關(guān)配套制度，使住房保障制度的實(shí)施提高到一個(gè)全國統(tǒng)籌的高度上來。

借鑒英國，美國，德國的住房保障制度經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)完善住房保障制度體系，使住房保障制度呈現(xiàn)層次性，在完善我國住房保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃性住房，并充分利用已有的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，向國民普及租賃住房的新住房觀念，減少空置住房造成的住房資源浪費(fèi)，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)成員憑借集體的力量為自身建設(shè)住房。同時(shí)，要合理選擇保障性住房的建設(shè)地點(diǎn)，為居民選擇住房提供便利，使住房的供應(yīng)滿足居民的住房需求。

四、本文總述

我國的住房保障制度正在經(jīng)歷一個(gè)探索與完善的過程，雖然目前我國的住房保障制度還存在很多亟待解決的問題，但是相信我國政府本著科學(xué)合理的原則，從我國具體情況出發(fā)，通過對住房保障制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來我國可以建成完善的住房保障制度，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]郭士征：《社會(huì)保障學(xué)》，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009年11月，第二版

[2]穆懷中：《社會(huì)保障國際比較》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年，第二版

[3]鐘仁耀：《社會(huì)救助與社會(huì)福利》，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009年8月，第二版

[4]呂學(xué)靜：《社會(huì)保障基金管理》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010年6月，修訂本，第二版

[5]張朝霞：《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2009年9月

[6]中共中央宣傳部理論局：《辯證看，務(wù)實(shí)辦》，北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2012年

[7]賈廣葆，馬似鵬：《共有產(chǎn)權(quán)：經(jīng)濟(jì)適用房的新模式》，《城市開發(fā)》，2007年3月

[8]趙慶巖：《住房保障制度的國際經(jīng)驗(yàn)》，《中國投資》，2007年6月

[9]聶曙光、聶光宇：《國外住房保障制度對我國的啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2007年5月刊創(chuàng)新版

[10]張靜：《國外住房保障制度對我國的啟示》，《城市開發(fā)》，2002年2月