牛亞鋒,王小強,王 墩（.河南立信工程咨詢監(jiān)理有限公司,鄭州 450003; .鄭州黃河河務(wù)局中牟黃河河務(wù)局,鄭州 450000）

水利工程征地移民的監(jiān)理措施

牛亞鋒1,王小強2,王 墩1
（1.河南立信工程咨詢監(jiān)理有限公司,鄭州 450003; 2.鄭州黃河河務(wù)局中牟黃河河務(wù)局,鄭州 450000）

摘 要：隨著科技的發(fā)展和社會的進步，水利工程建設(shè)得到空前發(fā)展。水利等設(shè)施工程的建設(shè)力度進一步加大，為我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利發(fā)展提供了保障的同時，還會有像征地移民等這樣尖銳問題相繼產(chǎn)生，這些問題的產(chǎn)生不僅局限了水利工程建設(shè)的發(fā)展步伐，還會為引發(fā)社會治安的不穩(wěn)定埋下隱患。本文就水利工程建設(shè)所涉及到的征地移民的實際問題以及現(xiàn)實狀況進行調(diào)研分析，總結(jié)高效合理的監(jiān)理措施，從而為推動水利工程現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水利工程；征地移民；現(xiàn)狀；監(jiān)理措施

水利工程建設(shè)是一項民生工程，所以征地移民工作的開展，要以確保人民根本利益為出發(fā)點，對移民的妥善安置工作是實現(xiàn)水利工程既效的首要問題，水利工程建設(shè)的日益完善，征地移民的監(jiān)理措施不斷成熟與發(fā)展，并在水利工程建設(shè)中發(fā)揮中極其重要的作用。上至移民區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會治安穩(wěn)定，下至移民的搬遷、安置、補償?shù)闹匾乱?，不僅關(guān)系著人民的基本權(quán)利和利益，更是取決水利工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

1　水利工程征地移民監(jiān)理的含義和特點

1.1 水利工程征地移民監(jiān)理含義

水利工程征地移民監(jiān)理其實就是在水利工程建設(shè)中，在涉及征地移民事宜時，相關(guān)單位依據(jù)國家政策、法規(guī)，按照一定的工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行的一系列監(jiān)理活動。水利工程征地移民監(jiān)理工作的最終目的就是妥善安置相關(guān)的移民活動，同時根據(jù)委托方的實際情況、具體要求，來完成工作范圍和工作內(nèi)容的制定。另外，水利工程征地移民監(jiān)理既可以是整體性、也可以是階段性，或者是具有某些特殊性質(zhì)的活動。

1.2 水利工程移民監(jiān)理特點

（1）實施征地移民監(jiān)理的機構(gòu)具有唯一性和很強的政策性。（2）涉及工程項目類型具有廣泛性和復(fù)雜性。（3）工作對象具有獨特性和復(fù)雜的社會性。（4）工作范圍具有廣泛性。

2　水利工程征地移民監(jiān)理內(nèi)容

在水利工程征地移民過程中，監(jiān)理服務(wù)有如下具體內(nèi)容：個人補償費用的適時足額發(fā)放、土地補償費的兌現(xiàn)、移民新居點的建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)、移民生產(chǎn)安置政策的落實和生產(chǎn)項目的有效實施、集鎮(zhèn)整體搬遷規(guī)劃、移民后專業(yè)項目恢復(fù)性建設(shè)、對移民進行的計劃搬遷安置、附著物的最終清理進度、移民過程中收集及整理檔案資料、針對征地移民實施的方案制定積極參與、積極做好配合審計和檢查工作、占用地的復(fù)墾政策的落實、配合做好各個階段的終審驗收工作。

3　水利工程征地移民具體監(jiān)理措施

3.1 工程進度控制監(jiān)理措施

移民監(jiān)理在深入工作現(xiàn)場，針對移民拆遷工作檢查、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、劃撥生產(chǎn)用地以及實施開發(fā)生產(chǎn)項目等情況時，要以主體工程的用地計劃和省級部門制定的搬遷計劃為準(zhǔn)則，對各項搬遷工作的進度按照移民監(jiān)理統(tǒng)計表進行分類統(tǒng)計，然后參照計劃進度做細(xì)致對比，查找分析造成進度滯后的影響因素，最后提出合理的監(jiān)理建議。抽樣檢查實施機構(gòu)報送的項目實施進度時，一定要移民監(jiān)理親臨現(xiàn)場進行巡回調(diào)查核實。對水利工程征地移民搬遷的實際情況與實施機構(gòu)報送的項目進度情況一致性進行了解掌握，對重點項目的進度控制力度要加強。除了向項目法人及時匯報監(jiān)理實施過程中出現(xiàn)的問題情況外，還要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反映具有普遍傾向性的問題。下達移民監(jiān)理通知書，對實施機構(gòu)直接處理的問題，要求限期整改處理。針對那些需要上級部門干預(yù)解決的問題，需要監(jiān)理部同項目法人一同寫報告，向上反映，提出處理申請。對實施機構(gòu)是否執(zhí)行相關(guān)規(guī)范要求進行檢查。將對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和移民安置工作的開展進度，以移民監(jiān)理工作周報、月報、年報的形式定期向項目法人上報。

3.2 質(zhì)量控制監(jiān)理措施

移民監(jiān)理以經(jīng)過審核批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)劃文件為依據(jù)，安排時間定期下現(xiàn)場對所征土地范圍內(nèi)的住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量，以及土地劃撥的數(shù)量和土地質(zhì)量進行實際了解和統(tǒng)計，對征地補償和移民安置實施的具體情況進行了解，及時對影響質(zhì)量因素的進行管理控制，促使實施機構(gòu)按照設(shè)計的文件開展工作。在以實施圖紙和規(guī)劃報告為參照下，對實施機構(gòu)的用地范圍、需要拆遷的數(shù)量和補償標(biāo)準(zhǔn)的擴大，并對新居點的征地范圍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)等進行核查，并對照落實移民搬遷落實方案、移民生產(chǎn)項目等，及時記錄監(jiān)理實施過程中存在的問題和發(fā)生的變更，給出合理監(jiān)理意見，一同向上級主管部門上報。檢查記錄專項工程質(zhì)量保障體系、具體實施情況以及工程建設(shè)的質(zhì)量。然后針對批復(fù)文件進行對照，對單項工程監(jiān)理報告進行查閱，對工程進度問題和質(zhì)量問題進行了解，及時向項目法人通告工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，并將移民監(jiān)理通知書向?qū)嵤C構(gòu)和施工現(xiàn)場工程監(jiān)理部門逐一發(fā)放，對隱患進行妥善處理和消除。積極參與驗收移民安置區(qū)各個單項工程，跟蹤處理調(diào)查存在的問題，積極參與檢查驗收征地補償落實情況和移民安置實施的質(zhì)量。

3.3 投資控制監(jiān)理措施

對征地拆遷補償費的發(fā)放使用采用跟蹤調(diào)查，移民監(jiān)理應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地資金撥發(fā)程序?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)定期進行檢查，對下?lián)苜Y金的發(fā)放使用情況進行動態(tài)掌控，這樣能夠有效避免移民資金在中間任何一個環(huán)節(jié)滯留，為實施機構(gòu)對移民資金的按時使用提供保障。移民資金在動態(tài)控制下，通過對項目資金實際發(fā)放額度與計劃資金額度對比分析，整合移民監(jiān)理針對資金使用的意見和建議。檢查監(jiān)督工程用地、拆遷費的撥發(fā)和實用情況，對借用、挪用拆遷資金的現(xiàn)象及時上報項目法人。加強對拆遷實物補償金使用監(jiān)管力度，根據(jù)實施機構(gòu)報送的資金使用計劃，移民監(jiān)理應(yīng)當(dāng)以上級批復(fù)的計劃文件，核實移民資金的使用項目、資金數(shù)額、補償投資、補償標(biāo)準(zhǔn)。針對不合法批復(fù)文件計劃標(biāo)準(zhǔn)的部分應(yīng)當(dāng)及時上報移民監(jiān)理意見。

4　結(jié)束語

由于水利工程征地移民監(jiān)理對工程項目投資有效控制和對工程建設(shè)水平提高作用重大，成為項目法人和項目主管部門關(guān)注的焦點。民生工程無小事，加強水利工程征地移民監(jiān)理，以移民根本利益為重，切實做好征地移民工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

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