王海滋 李怡坤

摘要：合理最低價評標(biāo)法是目前我國招投標(biāo)活動中常用的評標(biāo)方法之一，基于國內(nèi)外對合理最低價評標(biāo)法的研究成果，本文主要對合理最低價評標(biāo)法的現(xiàn)存問題進行研究。論述了合理最低價評標(biāo)法的概念、適用范圍、及評審程序，為研究的展開奠定了根基，闡述了合理最低價評標(biāo)法的優(yōu)勢及現(xiàn)存問題。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場招投標(biāo)活動實際運作情況，給出了保障實施的措施建議。

關(guān)鍵詞：合理最低價評標(biāo)法；現(xiàn)存問題；保障措施

自2000《招標(biāo)投標(biāo)法》在我國頒布實行以來，我國建設(shè)工程招投標(biāo)邁入了法制化發(fā)展階段，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度的重大改革。合理最低價評標(biāo)法在招投標(biāo)活動中的應(yīng)用更加廣泛，充分體現(xiàn)“競爭性招投標(biāo)”的真正內(nèi)涵，有效增加投標(biāo)的競爭性，促進施工企業(yè)加強內(nèi)部管理。它既符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律的發(fā)展要求，也符合與國際慣例接軌的要求，是國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展的必然趨勢。本文就合理最低價評標(biāo)法展開了論述。

1.合理最低價評標(biāo)法基本概念、適用范圍及其評審程序的研究

1.1合理最低價評標(biāo)法的概念

經(jīng)過十幾年的運用與研究，學(xué)術(shù)界對合理最低價評標(biāo)法的概念可歸納為：合理最低價評標(biāo)法，也稱為經(jīng)評審最低價法，就是項目業(yè)主通過招標(biāo)選確定承包方，在投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求并且技術(shù)同樣可行的情況下，依據(jù)經(jīng)評審的合理最低價（低于成本的除外）選擇中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”有三個方面的含義：（1）能夠響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。這是中標(biāo)的前提條件，如果投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求而被招標(biāo)人所拒絕，則投標(biāo)價格再低，也不在考慮之列。（2）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格。這里需要指出的是，中標(biāo)的報價是經(jīng)過評審得出的評標(biāo)價中的最低者，而不是投標(biāo)價中最低者。（3）為確保招標(biāo)項目的質(zhì)量，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，“對投標(biāo)價格低于成本的投標(biāo)將不予考慮?！?/p>

1.2合理最低價評標(biāo)法的適用范圍

合理最低價評標(biāo)法雖然在建設(shè)工程評標(biāo)當(dāng)中應(yīng)用廣泛，但多屬性目標(biāo)評價與單一性評標(biāo)決策指標(biāo)的矛盾，也限制了合理最低價評標(biāo)法的適用范圍，根據(jù)國內(nèi)外對合理最低價評標(biāo)法的運用經(jīng)驗得出：合理最低價評標(biāo)法一般適用于招標(biāo)范圍確定，施工工藝簡單，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的中、小型工程，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通住宅工程等。

1.3合理最低價評標(biāo)法的評審程序

1.3.1初步評審

審核投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，比如對格式的要求、對投標(biāo)人投標(biāo)資格的要求等。其中只要有一項評審內(nèi)容未對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，即作為廢標(biāo)處理。

1.3.2具體評審

在具體評審過程中，發(fā)現(xiàn)明顯低于其他投標(biāo)報價或者明顯低于標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底時）時，可要求投標(biāo)人提供書面說明及相關(guān)證明材料，否則應(yīng)作為廢標(biāo)處理。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

具體評審主要計算評標(biāo)的基準(zhǔn)價與評標(biāo)價，評標(biāo)價的偏差率。包括在開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人當(dāng)場計算并宣布評標(biāo)基準(zhǔn)價（開標(biāo)現(xiàn)場被宣布為廢標(biāo)的投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定）、計算各有效標(biāo)評標(biāo)價、確定標(biāo)底、確定復(fù)合標(biāo)底、確定合理評標(biāo)價（合理評標(biāo)價為有限接受范圍，超出此范圍的投標(biāo)文件不參與評比。）

1.3.3評審結(jié)果

經(jīng)過初步評審和具體評審，符合合理評標(biāo)價內(nèi)的投標(biāo)人按投標(biāo)價格由低到高的順序進行排列，最低投標(biāo)價格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

2.合理最低價評標(biāo)法優(yōu)勢與現(xiàn)存問題的研究

2.1合理最低價評標(biāo)法的優(yōu)勢

2.1.1 充分體現(xiàn)“競爭性招投標(biāo)”的真正內(nèi)涵

合理最低價評標(biāo)法符合發(fā)包方追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，最大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率，達到少投入、高回報的經(jīng)營目標(biāo)。有利于降低工程造價，提高項目投資效益。

2.1.2 有效增加投標(biāo)的競爭性，促進施工企業(yè)加強內(nèi)部管理

合理最低價評標(biāo)法有利于施工企業(yè)加強自身管理。施工企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力、經(jīng)營狀況、生產(chǎn)規(guī)模和能力合理測定利潤，進行自主報價，促使那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，經(jīng)過一次次的招投標(biāo)工作，最終被市場淘汰，進而促進規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰，適者生存”市場競爭機制的形成與發(fā)展，這就有利于施工企業(yè)為增加投標(biāo)競爭性，不斷改善經(jīng)營管理、提高人員素質(zhì)、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率。

2.1.3 體現(xiàn)了招投標(biāo)活動的公開、公平、公正的原則

合理最低價評標(biāo)法確保和體現(xiàn)了招投標(biāo)活動的“三公原則”，有利于杜絕建筑市場中的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為，防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)、透露標(biāo)底等不規(guī)范操作行為，有利于形成規(guī)范的競爭秩序和建筑市場的健康有序運行。

2.1.4 節(jié)約招投標(biāo)工作成本

合理最低價評標(biāo)法在合理評標(biāo)價內(nèi)按投標(biāo)價由低到高的順序排列篩選，評出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人，不符合該評標(biāo)價范圍的投標(biāo)無需再評，節(jié)約了評標(biāo)時間，節(jié)省了評標(biāo)工作量。

2.1.5 有利于施工企業(yè)走向國際市場

合理最低價評標(biāo)法與國際市場慣例接軌，適應(yīng)國際市場的競爭方式，有利于施工企業(yè)適應(yīng)國際競爭，促進我國建筑業(yè)的生存和發(fā)展。

2.2合理最低價評標(biāo)法的現(xiàn)存問題

2.2.1 評標(biāo)中難以確定最低報價是否低于成本價

采用合理低價評標(biāo)法進行評標(biāo)定標(biāo)時，需要判斷候選中標(biāo)人的投標(biāo)報價是否合理，是否以低于其企業(yè)的個別成本價競標(biāo)。投標(biāo)報價的確定主要結(jié)合招標(biāo)工程實際情況、本企業(yè)的施工方法、材料進貨渠道、施工機械裝備條件、施工管理水平等方面，分析、測算投標(biāo)費用。根據(jù)測算的成本，考慮預(yù)期的收益、市場目標(biāo)，最終確定投標(biāo)報價。而國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何劃分投標(biāo)人中報價是否“低于成本”只有模糊的定義，并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)。特別是在評標(biāo)階段，時間緊，工作量大的情況下，是否“低于成本”在評標(biāo)工作中執(zhí)行得并不理想。

2.2.2 投標(biāo)人難以確定合理最低價

合理最低價評標(biāo)法中，合理評標(biāo)價是開標(biāo)現(xiàn)場計算得出的，綜合考慮了符合條件的所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價。因此并不是簡單的報價最低就能中標(biāo)。要想中標(biāo)，不僅要把投標(biāo)價報得低，還要在標(biāo)書編制的過程中更加合理，更加全面。既要足夠低，又要不低于成本，將報價降幅控制在一定的范圍內(nèi)，否則會由于報價不合理發(fā)生廢標(biāo)情況。這對投標(biāo)單位而言，掌握所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價是不可能的，而只能參考以往工程經(jīng)驗及投標(biāo)經(jīng)驗最終確定投標(biāo)報價，這無疑增加了投標(biāo)難度。

2.2.3 增加了非正常低價中標(biāo)、工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的風(fēng)險

在合理最低價評標(biāo)法中，投標(biāo)人為取得中標(biāo)目的，可能會采取低價中標(biāo)、高價索賠等手段進行投標(biāo)報價。如果這類投保人中標(biāo)，在合同履行過程中，將會出現(xiàn)高價索賠、現(xiàn)場簽證等形式追加投資的情況，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅攀升。而非正常低價中標(biāo)也會使中標(biāo)人為自身利益不受損失，在項目開工建設(shè)中以次充好、偷工減料，粗制濫造，造成工程質(zhì)量隱患，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，工期、質(zhì)量等無法滿足合同要求。

2.2.4 投標(biāo)人違規(guī)操作，出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)情況

在合理最低價評標(biāo)法中，雖然招標(biāo)人當(dāng)場計算并宣布評標(biāo)基準(zhǔn)價，但評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的包含全部符合條件的投標(biāo)報價。因此若資格預(yù)審不嚴格，或超過半數(shù)投標(biāo)人約定好共同在某一固定范圍內(nèi)報價，評標(biāo)基準(zhǔn)價就會被控制在一定范圍內(nèi)，即形成圍標(biāo)。

2.2.5 評標(biāo)決策指標(biāo)的單一性與目標(biāo)評價多屬性之間的矛盾突出

不同于綜合評估法，合理最低價評標(biāo)法將價格作為主要考慮對象，這導(dǎo)致很多其他屬性目標(biāo)難以考察，業(yè)主控制風(fēng)險的能力有所下降。由于決策指標(biāo)的單一性，對于投標(biāo)人的業(yè)績、信譽、財務(wù)能力、技術(shù)能力等不做評分，只將是否合格作為評審依據(jù)。特別是符合合理評標(biāo)價的投標(biāo)人中，雖然企業(yè)的管理水平差距較大，但最終評標(biāo)價相差很小的情況下，由于報價作為選擇中標(biāo)的唯一條件，招標(biāo)單位無法選擇更優(yōu)秀的投標(biāo)人。

3.保障合理最低價評標(biāo)法順利實施的措施建議

3.1加強資格預(yù)審，提高準(zhǔn)入門檻

根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般對公開招標(biāo)工程要進行資格預(yù)審，對于投標(biāo)人資格的審查一定要堅持“公開、公平、公正”的原則。綜合考慮投標(biāo)施工企業(yè)的資質(zhì)、信譽、財務(wù)狀況、業(yè)績、在建工程以及以往工程等有關(guān)情況，量化打分排序，以確保實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的報名企業(yè)能夠參加工程的投標(biāo)。其次，對投標(biāo)人在企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、企業(yè)信譽等方面進行嚴格審查，以保證所選擇的承包人能與工程規(guī)模、難易程度相適應(yīng)；淘汰不能滿足招標(biāo)工程施工條件的投標(biāo)申請人，從而減少嚴重不合理報價的出現(xiàn)。

同時，嚴格的資格審查也減少了招標(biāo)人評標(biāo)階段的工作量、節(jié)省了評標(biāo)時間和招投標(biāo)工作的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險，避免合同簽訂后高價索賠的發(fā)生，有效防止工程實際建設(shè)成本大幅攀升，增加合同順利履行的可靠性。此外為防止投標(biāo)人之間的串標(biāo)，入圍的投標(biāo)人名單應(yīng)嚴格保密。

3.2 提高招標(biāo)文件質(zhì)量

合理最低價評標(biāo)法較其他評標(biāo)辦法而言，更應(yīng)該注重招標(biāo)文件的質(zhì)量，追求招標(biāo)文件的細致，全面。明確投標(biāo)報價范圍，所招標(biāo)的承包范圍必須界限清晰，所給出的技術(shù)文件、設(shè)計圖紙必須詳細、清楚，報價文件必須具體、明確，盡量少給投標(biāo)人自由發(fā)揮的余地，以減少其投標(biāo)策略的運用。技術(shù)標(biāo)書廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)簡單、明確、適度。努力提高標(biāo)書詳細度，從而防止不合理低價的出現(xiàn)，提高評標(biāo)工作效率。

3.3 轉(zhuǎn)變評審理念， 提高評標(biāo)專家評審水平

評標(biāo)專家的評審工作，是合理最低價評標(biāo)法具體實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求，加強對評標(biāo)專家不定期的培訓(xùn)，加強評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平，從而進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的評標(biāo)工作。界定投標(biāo)報價是否低于成本價是評審工作中的硬性評價指標(biāo)，因此在評審?fù)稑?biāo)人工程成本過程中，評標(biāo)專家應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)不同、企業(yè)材料采購渠道不同、企業(yè)機械設(shè)備等自有情況不同以及企業(yè)項目管理水平不同對投標(biāo)人工程成本的影響。根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價， 再比較各自的投標(biāo)報價， 將低于自己成本價的作廢標(biāo)處理。

3.4 完善工程擔(dān)保制度，轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險

工程保函擔(dān)保包括工程投標(biāo)保函，履約保函，預(yù)付款保函，支付保函等。招標(biāo)方為避免因?qū)Ψ竭`約而造成損失，要求投標(biāo)人通過保證人（第三方）提供經(jīng)濟擔(dān)保。其擔(dān)保責(zé)任主要有：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)書；投標(biāo)人中標(biāo)后，必須在收到中標(biāo)通知后的規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同；在簽約時，提供一份履約保函。當(dāng)投標(biāo)人不能履行以上責(zé)任時，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金作為損失賠償。完善工程擔(dān)保制度既約束了投標(biāo)人，使其必須按照合同完成全部承包內(nèi)容，又可以使招標(biāo)人規(guī)避對方違約帶來的風(fēng)險，以達到工程風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。

3.5加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

在招投標(biāo)工作中，采取不正當(dāng)手段進行競爭的投標(biāo)人，往往要千方百計了解公開信息以外的其他信息，比如潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等，以達聯(lián)手串通的目的。一旦這些信息泄露，勢必給不正當(dāng)競爭造成可乘之機，一方面會損害招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)活動難以達到預(yù)期目的，另一方面也會因不公平競爭而使某些符合條件的優(yōu)秀投標(biāo)人在招投標(biāo)中工作處于不利地位，從而損害正當(dāng)競爭的投標(biāo)人的利益。因此加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)文件的其他情況。規(guī)范招投標(biāo)行為，依法創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

3.6 建立誠信體系，將投標(biāo)人誠信度作為重要的評審指標(biāo)

在評標(biāo)過程中把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)的重要組成部分，將沒有誠信的投標(biāo)人拒之于競標(biāo)者行列之外，把工程交給真正有誠信的企業(yè)承擔(dān)。應(yīng)注重：（1）從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽和以往工程經(jīng)驗入手，建立誠信體系。將企業(yè)的注冊資金、固定資產(chǎn)等作為企業(yè)的履約能力加以考核。（2）對企業(yè)依法履行合同、依法納稅、銀行信用、安全生產(chǎn)、文明施工、及時支付農(nóng)民工工資等因情況作為施工企業(yè)的資信考核。

推行項目法人負責(zé)制，要求項目法人對工程建設(shè)的全過程管理負責(zé)，按照項目建設(shè)的需要組織完成項目建設(shè)，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)，并接受上級主管部門和項目主管部門的監(jiān)督。堅持工程質(zhì)量終身責(zé)任制，要求建設(shè)主體各方依法對所建工程，在合理使用年限內(nèi)的質(zhì)量負責(zé)， 建筑產(chǎn)品具有一次性、永久性等特點，是關(guān)乎國計民生的特殊產(chǎn)品，對工程質(zhì)量終身負責(zé)，有利于建設(shè)主體各方嚴格把控質(zhì)量，從源頭杜絕質(zhì)量隱患。（作者單位：山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院）

基金項目：國家自然科學(xué)基金：基于群決策和序數(shù)理論的政府采購專家評價意見集結(jié)模式研究（71173137/G0306）