吳瓊

摘 要：改革開放以來，民辦高等教育得到了迅速發(fā)展，已成為我國大眾化高等教育的重要組成部分，民辦高等院校的發(fā)展和人才培養(yǎng)也越來越引起人們的關(guān)注。本文通過梳理陜西民辦高等教育的發(fā)展歷程，對(duì)它的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)于陜西民辦本科院校現(xiàn)狀和發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育;現(xiàn)狀;思考

陜西省是我國民間私學(xué)教育的發(fā)祥地之一，在隋唐時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，民間私立教育達(dá)到鼎盛。但是隨著朝代更替等綜合原因，私立教育日漸衰落，跌入谷底。近30年來，改革開放的春風(fēng)又催生了陜西民辦高等教育的重新崛起和迅速發(fā)展。

一、陜西民辦高等教育的發(fā)展歷程

陜西民辦高等教育發(fā)展過程大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段（1984～1991年）：恢復(fù)初創(chuàng)期。1978年“文革”結(jié)束后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛需求和人才資源的嚴(yán)重短缺，加之國民求學(xué)愿望強(qiáng)烈和高等教育的嚴(yán)重短缺，民間私立教育以文化補(bǔ)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)等形式開始悄然興起。1981年至1982年國家高等教育自學(xué)考試先后在京、津、滬試點(diǎn)，并于1983年在全國推廣。在此背景下，陜西民辦高等教育開始萌芽。1984年8月，經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)，西安培華女子大學(xué)成立，這是陜西省第一所民辦公助的民辦高等院校，開創(chuàng)了陜西民辦高等教育的先河。

第二階段（1992～1996年）：快速發(fā)展期。1992年鄧小平南巡講話，全國民辦教育受到鼓舞，發(fā)展迅速。1992年到1995年，西安培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)院從75所猛增到101所，在校生2.1萬人，教職工總數(shù)2358人，校舍建筑面積14萬平方米，固定資產(chǎn)累計(jì)0.2億元。但這時(shí)民辦教育的快速發(fā)展，呈現(xiàn)的是繁榮而無序的狀態(tài)。

第三階段（1996～1999年）：規(guī)范管理期。由于民辦教育的迅速擴(kuò)張，引起了一系列的問題，陜西開始了對(duì)民辦教育的規(guī)范化管理。1996年，陜西省頒布實(shí)施了《陜西民辦社會(huì)力量辦學(xué)條例》，確定了民辦高校的區(qū)域合法地位，由此開啟陜西民辦高等教育規(guī)范管理、依法辦學(xué)的良性發(fā)展軌道。

第四階段（2000～至今）：提升發(fā)展期。2000年，陜西省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步辦好民辦高等教育的決定》，同年5月，省政府同意成立西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院等四所民辦高等職業(yè)院校，并實(shí)施學(xué)歷教育，極大地推動(dòng)了陜西民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了后續(xù)諸多學(xué)院積極為升格而努力。2003年，姜為之先生創(chuàng)辦的西安培華女子大學(xué)升格為本科，更名為西安培華學(xué)院。西安培華學(xué)院的升本，再一次深刻影響和帶動(dòng)了其他職業(yè)院校的發(fā)展和進(jìn)步，各學(xué)院積極為提升層次、上檔次、上規(guī)模而努力，這再次推動(dòng)了陜西民辦高等教育的快速發(fā)展。這時(shí)，社會(huì)公認(rèn)陜西的民辦高等教育已經(jīng)走到了全國的前列。

二、陜西民辦本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀

陜西民辦本科院校在辦學(xué)層次和類型上大體經(jīng)歷了培訓(xùn)輔導(dǎo)、自學(xué)助考、成人教育、學(xué)歷高職?？平逃捅究平逃@幾種教育形式。隨著社會(huì)發(fā)展和教育變革，自學(xué)考試、學(xué)歷教育等辦學(xué)類型已慢慢退出民辦高校的舞臺(tái)，民辦本科院校主要是學(xué)歷教育的專、本辦學(xué)類型并存。截至目前，陜西民辦本科院校達(dá)到9所，但這些民辦本科院校大都是從高職教育發(fā)展升格為本科教育，職業(yè)教育是民辦本科院校學(xué)歷教育發(fā)展的基石。

升本以來，陜西民辦本科院校普遍把重點(diǎn)發(fā)展方向都放在普通本科教學(xué)上，努力向公辦本科追趕，甚至不少院校還在為申請(qǐng)碩士學(xué)位積極做努力，向教學(xué)型、研究型、綜合型等大學(xué)積極取經(jīng)，各方面人力、物力、財(cái)力等都向此傾斜。但民辦本科院校在整個(gè)高教市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)，辦學(xué)資金緊缺，辦學(xué)層次較低，條件相對(duì)較差，收費(fèi)高于公辦高校2～3倍，這些都是競(jìng)爭(zhēng)中難以避免的不利因素。但是民辦本科院校在運(yùn)行過程中主要是靠生源尋求發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)，踐行以職業(yè)能力為本位的人才培養(yǎng)路徑，進(jìn)而導(dǎo)致了以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育核心。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2008年我國參加高考人數(shù)1050萬人，此后逐年開始下滑，同時(shí)隨著高等教育大眾化的縱深發(fā)展，公辦高校進(jìn)一步擴(kuò)招，因此從2008年至2011年四年間，全國民辦院校的生源就下降了近50%，很多民辦高校出現(xiàn)“吃不飽”的危機(jī)現(xiàn)象。與此同時(shí)，北京、上海、廣東、山東、重慶等省市陸續(xù)出臺(tái)扶持政策，重視發(fā)展民辦高等教育。僅2011年全國新增民辦本科院校29所（含12所由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的），民辦高職高專院校22所。截至2013年，我國普通高等院校2491所，普通本科院校1170所，1999年以后新建的本科院校640多所。

三、關(guān)于現(xiàn)狀的思考

基于以上，可以看到陜西民辦本科院校的現(xiàn)實(shí)生存壓力很大，發(fā)展后勁不足。并且陜西民辦本科院校受當(dāng)前社會(huì)外部環(huán)境（民辦教育政策滯后、高等教育連續(xù)擴(kuò)招、本科院校降低門檻、生源減少等疊加因素）和自身內(nèi)部問題（辦學(xué)定位不明、辦學(xué)質(zhì)量不高、內(nèi)涵建設(shè)不足、特色不突出、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，就業(yè)困難等）影響，民辦本科院校的發(fā)展遇到了挑戰(zhàn)和瓶頸，這些也導(dǎo)致了他們發(fā)展受阻，動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。當(dāng)前，陜西民辦本科院校不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，它們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)目前的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和改革轉(zhuǎn)型十分必要和迫切。

當(dāng)前，隨著社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國新增勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場(chǎng)上所需要的技術(shù)技能人才供給不足，以及產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和高級(jí)技術(shù)技能型人才匱乏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾，權(quán)威人士表示我國高等教育將進(jìn)行革命性的改革，以職業(yè)教育改革為切入點(diǎn)尋求突破，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是國家引導(dǎo)一批地方本科院校逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育;二是國家將出臺(tái)方案， 推行兩類高考模式。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí);第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開。這說明，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展迎來了前所未有的歷史新機(jī)遇。民辦普通本科院校應(yīng)敏銳地抓住發(fā)展新契機(jī)，充分重視職業(yè)教育，以此為切入點(diǎn)，積極尋求自身特色差異化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

民辦高等院校不能固守原有的優(yōu)勢(shì)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在辦學(xué)定位上選擇優(yōu)勢(shì)策略，主動(dòng)尋求內(nèi)生增長的新動(dòng)力;民辦高等院校的發(fā)展需要政府加大政策扶植力度，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)管理手段等;轉(zhuǎn)型發(fā)展要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，明確辦學(xué)思路，找到發(fā)展路徑。

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（作者單位：陜西師范大學(xué);西安翻譯學(xué)院）