林麗芳

摘 要：在加快中小城市建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的今天，研究城管執(zhí)法人員這一特殊群體的工作壓力具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。城管執(zhí)法人員的工作壓力的產(chǎn)生主要受到環(huán)境、組織、個(gè)人等多種因素的影響。對(duì)此，文章認(rèn)為減輕工作壓力需從社會(huì)、組織和個(gè)人三個(gè)層面加以配合，因時(shí)因地采取相應(yīng)措施，才能把城管執(zhí)法人員的不適壓力調(diào)整到最佳狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法人員 工作壓力 壓力源

中圖分類號(hào)：F240;D63 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-077-04

近年來，有關(guān)城管執(zhí)法人員的各種媒體的負(fù)面報(bào)道成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾對(duì)政府服務(wù)提出的更高的要求，城管執(zhí)法人員這個(gè)群體自身工作的特殊性，很多工作處于風(fēng)口浪尖之上，其工作壓力不容忽視。在加快中小城市建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下， 我們需要重新認(rèn)識(shí)并以科學(xué)的態(tài)度和發(fā)展的觀念來研究城管執(zhí)法人員的工作壓力。筆者以福建省L市為視角來研究城管執(zhí)法人員的工作壓力問題，希冀管中窺豹，通過分析執(zhí)法隊(duì)員的工作壓力源，找出工作壓力增大的原因，提出緩解壓力的若干策略。

一、L市城管執(zhí)法人員工作壓力的實(shí)證調(diào)查

考慮到樣本選取的科學(xué)性問題，本研究選取的樣本對(duì)象是分層隨機(jī)抽取了L市城管執(zhí)法局執(zhí)法人員， 考慮到不同的年齡、性別、學(xué)歷、工作時(shí)間等方面的因素，問卷當(dāng)場(chǎng)發(fā)放和收回，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效問卷265份，問卷回收率為88.3%。本問卷采用匿名的方式，這些樣本個(gè)體的學(xué)歷都在中專以上，包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員以及編外人員（協(xié)管員）等在不同層面執(zhí)法的工作人員，工作職務(wù)為單位領(lǐng)導(dǎo)、中層和一線人員，因此樣本的分布廣泛，具有代表性。

本次調(diào)查采用自編的心理壓力源問卷，問卷由三部分構(gòu)成。第一部分為個(gè)人基本信息，包括性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、工作時(shí)間、職務(wù)職級(jí)等方面;第二部分為工作壓力總體感知及影響調(diào)查;第三部分為工作壓力源調(diào)查。該部分的設(shè)計(jì)的量表參考了部分學(xué)者的相關(guān)研究成果，把城管執(zhí)法人員的工作壓力源分為五個(gè)維度，考慮了城管執(zhí)法人員在相關(guān)工作場(chǎng)所中常見的各種壓力來源，共30個(gè)壓力源指標(biāo)。本文對(duì)回收的數(shù)據(jù)采用SPSS forwindow11.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、城管執(zhí)法人員工作壓力的形成原因

本研究結(jié)果顯示，可以看出L市城管執(zhí)法人員工作壓力的現(xiàn)狀不容樂觀，較大程度上存在著職業(yè)倦怠。在工作壓力源分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)L市城管執(zhí)法人員工作壓力具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，主要來自于社會(huì)、組織及個(gè)人自身三方面因素共同作用的結(jié)果，其中社會(huì)是根本，組織是關(guān)鍵，個(gè)人是起決定作用的內(nèi)因。結(jié)合工作壓力問卷的相關(guān)調(diào)查結(jié)果， 筆者擬從環(huán)境、組織和個(gè)人三個(gè)層面給予解析。

（一）環(huán)境因素

1.執(zhí)法保障不充分。

一是執(zhí)法體制不健全。當(dāng)前我國城市管理綜合行政執(zhí)法還處于探索和試驗(yàn)階段，迄今為止我國城管制度仍然未有一部完整的專門針對(duì)城管執(zhí)法的成文法，也沒有中央的機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這使得各地方自行其是。就當(dāng)前而言在執(zhí)法環(huán)境上的一個(gè)最大特點(diǎn)是城管執(zhí)法的主體地位缺失。城管這一群體因其權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題在法律上仍未做出明確的規(guī)定，致使城管執(zhí)法人員長期缺少認(rèn)同感，自我價(jià)值感逐漸走向低落。

二是權(quán)益受損無保障。調(diào)查顯示， 工作隨時(shí)警惕自身安全是一個(gè)比較重的壓力源，這充分體現(xiàn)了行業(yè)和時(shí)代特點(diǎn)。近年各地頻發(fā)的城管暴力執(zhí)法事件，再次把城市管理行政執(zhí)法工作推向風(fēng)口浪尖。在權(quán)益上由于缺乏明確的法律保障，城管人員常常遭到執(zhí)法對(duì)象的傷害。

三是部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合。隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。L市地處山區(qū)，城市發(fā)展空間有限。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了最大限度地獲取發(fā)展的短期效益，城市道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等功能配套及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不能充分預(yù)見城市人口擴(kuò)張，規(guī)劃嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的違章拆建工作之所以困難重重，都是執(zhí)法部門與規(guī)劃部門沒有理順關(guān)系。

2.物質(zhì)保障較缺乏。

一是執(zhí)法條件不理想。在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)期，嚴(yán)格執(zhí)法比過去更容易引起民眾的非議和抵觸，導(dǎo)致執(zhí)法工作要采取更多的強(qiáng)制措施。問卷顯示，L市城管隊(duì)員對(duì)工作場(chǎng)所的條件與保障設(shè)施較差認(rèn)為非常符合和比較符合的就占了58.3%。由于缺少必要的強(qiáng)制手段和安全防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員遭遇暴力抗法的情況下，只能在有限的條件下自我防衛(wèi)，人身受到傷害在所難免。

二是薪酬待遇不合理。薪酬保障是觸及城管執(zhí)法人員產(chǎn)生巨大心理落差并無法激發(fā)工作積極性的利益根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 工資福利待遇差名列城管執(zhí)法隊(duì)員工作壓力源的第二位。協(xié)管隊(duì)員和在編隊(duì)員在收入上存在較大差距，有82.4%的協(xié)管隊(duì)員在經(jīng)濟(jì)上存在較大壓力。他們的壓力代表了城管隊(duì)伍中的普遍情況，經(jīng)濟(jì)上的改善成為他們最迫切的需求。

3.社會(huì)支持較缺失。

一是執(zhí)法者與公眾關(guān)系緊張。隨著法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員提出更高的要求，而一旦執(zhí)法隊(duì)員的某些行為不符合公眾的理想，就會(huì)成為公共媒體炒作的對(duì)象，誤導(dǎo)了公眾對(duì)于執(zhí)法隊(duì)員的正確認(rèn)知。在調(diào)查中， 有65.2%的人員認(rèn)同“媒體負(fù)面報(bào)道多常感到不安”。

二是執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抗法現(xiàn)象。由于當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)生活保障體系的不完善，沒有為弱勢(shì)群體留下足夠的市場(chǎng)空間，于是就有了占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象。加之有部分商販法律觀念較淡薄、對(duì)生存現(xiàn)狀不滿，隊(duì)員在執(zhí)法中常會(huì)遭到反抗。

三是心理疏導(dǎo)渠道缺乏。當(dāng)前我國行政執(zhí)法部門采用EAP這樣形式幫助執(zhí)法人員解決心理壓力較為缺乏。而在實(shí)際的思想政治工作中也忽視了心理疏導(dǎo)這一內(nèi)容。處于基層的L市更是缺乏相關(guān)的工作和準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是大政方針解讀、政策法規(guī)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)和理論規(guī)范宣講，很少涉及心理健康方面，特別是缺乏對(duì)工作壓力調(diào)節(jié)方面的培訓(xùn)。

（二）組織因素

1.工作本身的特點(diǎn)。

一是公共責(zé)任的不斷加重。當(dāng)前的城管工作面臨著空前的壓力。其一是早期的“管建分離”、“重建設(shè)輕管理”導(dǎo)致城市管理所處的階段和水平大大滯后于城市建設(shè)。其二是隨著城市發(fā)展持續(xù)加快，資源和環(huán)境等因素的制約日趨明顯。其三是社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)美和諧的人居環(huán)境和生活品質(zhì)的追求。這些因素要求當(dāng)前的城市管理工作肩負(fù)更重的任務(wù)，承擔(dān)更多的公眾責(zé)任。

二是工作任務(wù)的繁重反復(fù)。城管執(zhí)法部門承擔(dān)的職能涉及城市的方方面面。問卷顯示，“工作任務(wù)繁重，工作時(shí)間長”名列城管隊(duì)員工作壓力源的首位。調(diào)查顯示，62%的選擇了每天工作10小時(shí)以上。另外，工作分配不合理導(dǎo)致的工作超負(fù)荷也是一個(gè)重要原因，35.1%的城管執(zhí)法人員認(rèn)為“崗位職責(zé)外的臨時(shí)性任務(wù)多”是工作壓力源之一。

三是社會(huì)角色的矛盾沖突。作為代表國家執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法者，必須做到“文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”，作為城市管理者，群眾要求他提供良好的公共服務(wù)，而作為普通公民，面對(duì)弱勢(shì)群體的執(zhí)法對(duì)象，又存在著同情弱者的基本良知。同一個(gè)人身上被賦予不同的角色期待無形中給執(zhí)法人員的內(nèi)心帶來較大的沖突與焦慮。問卷顯示，“很難讓上級(jí)和市民滿意”名列城管執(zhí)法人員工作壓力源的第三位。

2.不完善的組織制度。

一是晉升制度不合理。從城管執(zhí)法隊(duì)伍與其他職能服務(wù)部門相比較，人數(shù)龐大，又無公安系統(tǒng)的警銜等級(jí)制度，職務(wù)晉升空間較有限。由于崗位限制及交流等制度不夠完善等客觀原因，職務(wù)設(shè)置的有限性與個(gè)人需要的無限性就形成了矛盾。調(diào)查顯示，對(duì)“工作職位的晉級(jí)升職十分困難”持比較同意及以上程度的占69.8%，對(duì)“感覺自身能力未被承認(rèn)”持比較同意及以上程度的有53.9%。

二是考核制度不公平。調(diào)查中對(duì)“考評(píng)問責(zé)過重”這個(gè)工作壓力源持比較同意及以上的占82.3%，對(duì)“薪酬晉升考核等制度存在不公平”持比較同意及以上態(tài)度的人占74.6%。在考核時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只注重結(jié)果，不講過程，往往只看到城管執(zhí)法人員每天忙于應(yīng)付各種檢查，并未看到他們真正的努力。

三是職業(yè)培訓(xùn)不到位。單位組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)成為個(gè)人增強(qiáng)知識(shí)技能的最重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前L市的培訓(xùn)體系較不完善，執(zhí)法人員很難有受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，大部分培訓(xùn)是被用來應(yīng)付上級(jí)檢查的必備工具，培訓(xùn)內(nèi)容基本由上級(jí)部門制定，不能滿足執(zhí)法人員當(dāng)前工作的需要，很少涉及工作技巧和心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。

（三）個(gè)體因素

1.工作能力不足。城管執(zhí)法工作具有執(zhí)法范圍廣，又與不同階層的人打交道的職業(yè)特質(zhì)，這就要求執(zhí)法人員具有較高的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查人員的原始學(xué)歷大部分為高中、中專、大專學(xué)歷。由于先期培養(yǎng)機(jī)制上的不足，加上后期沒有專門培訓(xùn)的欠缺，他們很難以達(dá)到做這個(gè)職業(yè)所需要的素養(yǎng)。特別是處在一線的隊(duì)員，因工作任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)時(shí)間更是少而又少，難以彌補(bǔ)先天的不足。

2.個(gè)人期望值過高。由于城管工作的特殊性質(zhì)，作為國家公共事務(wù)的主要承擔(dān)者，城管執(zhí)法人員這一群體的內(nèi)心對(duì)自己往往有著比一般人更高的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)期望值相對(duì)較高。由于執(zhí)法體制的不完善，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員有偏見，缺乏認(rèn)同感等因素，很多執(zhí)法人員難免會(huì)產(chǎn)生消極的情緒。

3.壓力認(rèn)知錯(cuò)誤。心理學(xué)家費(fèi)斯廷格的“認(rèn)知失調(diào)理論”指出，認(rèn)知是“關(guān)于環(huán)境、關(guān)于自身或關(guān)于自己行為的知識(shí)、意見或信念”？譹？訛。執(zhí)法人員在認(rèn)知工作壓力的過程中往往由于受主客觀條件的影響而發(fā)生認(rèn)知偏差，產(chǎn)生對(duì)工作業(yè)績和壓力情境的不正確評(píng)價(jià)，有時(shí)在判斷自己的能力會(huì)出現(xiàn)高估或低估的情況，從而引發(fā)不良情緒的產(chǎn)生。

4.心理健康意識(shí)淡薄。由于執(zhí)法人員的心理健康意識(shí)普遍缺乏， 沒有掌握自我減壓的方法，不良的情緒無法得到合理有效的疏導(dǎo)與釋放，最后嚴(yán)重影響個(gè)人的身心健康，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法、自殺等極端事件。

5.個(gè)體價(jià)值觀念沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，個(gè)人道德理性約束的有限性和社會(huì)倫理價(jià)值多元化，使得執(zhí)法人員以公共權(quán)力謀取私人利益的行政倫理失范現(xiàn)象日益增多？譺？訛。暴力執(zhí)法、執(zhí)法犯法以及一些選擇性執(zhí)法等不良執(zhí)法現(xiàn)象的頻發(fā)，也表明了當(dāng)前城管執(zhí)法道德的嚴(yán)重缺失。

三、城管執(zhí)法人員工作壓力的緩解策略

研究表明：當(dāng)人的壓力不能得到及時(shí)而有效的調(diào)節(jié)和緩解時(shí)，壓力就會(huì)轉(zhuǎn)化為行為的反向動(dòng)力，使人出現(xiàn)一些反常行為？譻？訛。對(duì)此，筆者結(jié)合上述的成因擬從社會(huì)、組織和個(gè)人三個(gè)層面試圖找出緩解執(zhí)法人員工作壓力的若干策略，盡量把他們的不適壓力調(diào)整到最佳狀態(tài)。

（一）社會(huì)層面：營造有利于減輕壓力的工作環(huán)境

1.創(chuàng)建更好的法律保障環(huán)境。

（1）規(guī)范立法，加強(qiáng)權(quán)利保障。我國政府體制長期以來存在著條塊交錯(cuò)、關(guān)系不順、職責(zé)不清等弊端，導(dǎo)致城管人員的身份和執(zhí)法權(quán)至今仍在社會(huì)遭受質(zhì)疑。因此，首先應(yīng)盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的立法，取代地方性的管理?xiàng)l例。其次要下大功夫健全城市管理法規(guī)體系，出臺(tái)與法律法規(guī)框架相配套的實(shí)施細(xì)則、管理辦法和具體措施等。一方面，平衡好行政處罰與城市管理之間的關(guān)系，規(guī)范好城管的執(zhí)法程序。另一方面，給予執(zhí)法人員明確的法律保障和相應(yīng)的救濟(jì)措施，保護(hù)其執(zhí)法主體身份和權(quán)威。

（2）理順關(guān)系，加強(qiáng)部門合作。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的階段中，政府部門應(yīng)妥善處理指導(dǎo)和協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系， 按程序合理布置工作任務(wù)。城管部門應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，采用疏堵結(jié)合的方式，把末端執(zhí)法變?yōu)樵搭^管控，積極參與城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，參與政府的建設(shè)決策，與各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，制定更多的惠民政策，從根本上減輕城管執(zhí)法人員的工作壓力。

2.創(chuàng)建更好的工作物質(zhì)環(huán)境。

（1）切實(shí)改善執(zhí)法條件。據(jù)調(diào)查，目前L市各基層城管大隊(duì)及其中隊(duì)的執(zhí)法裝備，像車輛、通信、取證工具等一般裝備基本上是隊(duì)伍組建時(shí)配備的，較為落后和陳舊。因此，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善現(xiàn)有的執(zhí)法裝備與設(shè)施，以便更好地減少執(zhí)法人員因較差的工作物質(zhì)環(huán)境而產(chǎn)生壓力。

（2）建立合理的收入分配制度。一是在增加政府財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上建立政府、社會(huì)團(tuán)體、中介組織、個(gè)人等多元投入機(jī)制，為執(zhí)法人員提供持續(xù)穩(wěn)定的薪酬和福利待遇。二是根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和城管執(zhí)法人員的實(shí)績，不定期考察城市不同行業(yè)工資變動(dòng)情況，建立城管執(zhí)法人員薪酬動(dòng)態(tài)體系標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工資報(bào)酬和相關(guān)福利。

3.創(chuàng)建更好的社會(huì)心理環(huán)境。

（1）營造認(rèn)同城管執(zhí)法的良好氛圍。一方面，城管組織需要自我強(qiáng)化，抓好團(tuán)隊(duì)管理，增強(qiáng)城管執(zhí)法工作的公開透明度。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，開辟城市管理欄目，開通城管熱線，及時(shí)反饋落實(shí)各類投訴或建議接受民眾和媒體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。另一方面，加大城市管理宣傳力度，拓寬公眾參與渠道，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓市民參與到城市建設(shè)來。

（2）注重心理援助機(jī)制建設(shè)。政府部門可引入EAP員工援助計(jì)劃，關(guān)心城管執(zhí)法人員這個(gè)高壓群體， 通過服務(wù)外包的方式為他們提供專業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢。或增設(shè)心理研究機(jī)構(gòu)，也可成立心理減壓中心，定期組織城管隊(duì)員進(jìn)行放松訓(xùn)練。

（二）組織層面：拓寬組織緩解壓力的途徑

1.科學(xué)合理改進(jìn)工作任務(wù)。

（1）科學(xué)界定工作職責(zé)，減少角色沖突。執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生互相推諉、消極偷懶等消極規(guī)避壓力的行為根源在于崗位職責(zé)不明確。城管組織應(yīng)借鑒企業(yè)的“崗位說明書”這一成功制度，搞好職位說明書的編制工作，清晰地界定每個(gè)工作崗位上的角色、職責(zé)、任務(wù)，從而減輕因角色模糊、角色沖突等給城管隊(duì)員帶來的心理壓力。

（2）合理部署工作任務(wù)，減少工作負(fù)荷。一線執(zhí)法人員直接面對(duì)的是基層繁瑣事務(wù)，工作強(qiáng)度大，加上因突發(fā)事件帶來的臨時(shí)性工作等原因?qū)е律硇钠v。城管執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合個(gè)人的壓力承受能力，通過科學(xué)的計(jì)劃和統(tǒng)籌，合理分配工作量，盡量避免因工作負(fù)荷過重給城管隊(duì)員帶來的焦慮和煩躁。

2.完善相關(guān)的管理制度。

（1）健全科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。采用民主公開的方式確定考核項(xiàng)目的目標(biāo)值與權(quán)重，公開考核的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果，增強(qiáng)考核工作的透明度。按照不同層級(jí)和類別構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系。按照社會(huì)實(shí)情和工作實(shí)際提出期望與要求，客觀真實(shí)地對(duì)執(zhí)法人員績效進(jìn)行考核，增強(qiáng)考核結(jié)果的可信度。

（2）完善職務(wù)任用晉升制度。調(diào)查顯示，職業(yè)晉升是執(zhí)法人員一個(gè)較大的壓力源。這就要求城管組織應(yīng)進(jìn)一步完善職務(wù)任用晉升制度，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑。積極探索建立以“資格培訓(xùn)一招聘培養(yǎng)一待遇保障一職務(wù)晉升”為主線的職業(yè)生涯發(fā)展道路，并將個(gè)人工作績效和能力作為晉升的主要依據(jù)，調(diào)動(dòng)城管隊(duì)員的工作積極性。

（3）開展工作壓力管理培訓(xùn)。要定期組織城管隊(duì)員學(xué)習(xí)心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識(shí)，定期舉辦心理健康知識(shí)培訓(xùn)講座，或?qū)ｉT聘請(qǐng)外部咨詢機(jī)構(gòu)來實(shí)施壓力管理培訓(xùn)，使廣大隊(duì)員能正確認(rèn)識(shí)自身的心理特點(diǎn)，掌握應(yīng)對(duì)壓力的方法和技巧，提高自己的抗壓水平。

3.構(gòu)建良好的組織文化氛圍。

（1）樹立以人為本的理念。要擴(kuò)大執(zhí)法人員的民主參與權(quán)，加大集體決策的力度。充分尊重他們的要求和建議，及時(shí)對(duì)個(gè)人的工作進(jìn)行反饋，注重日常工作的人文關(guān)懷。鼓勵(lì)隊(duì)員之間加強(qiáng)日常交流，定期開展文娛體育、聯(lián)誼、座談等形式的集體活動(dòng)，消除誤會(huì)，增進(jìn)情感，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。

（2）建立公平公正的組織氛圍。在調(diào)查中，工作中各種不公平的事件是一個(gè)重要的壓力源。盡量合理有效地平衡上下級(jí)、同級(jí)之間的利益關(guān)系是壓力管理的一項(xiàng)重要策略。這就要求城管組織必須建立公平的晉升、考核和監(jiān)督制度，建立積極健康的組織文化，提供公平競(jìng)爭的舞臺(tái)。

（3）切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。以團(tuán)隊(duì)凝聚力、人際之間的互相信任和親善友好的領(lǐng)導(dǎo)為形式的社交支持是組織形成內(nèi)聚力的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，“領(lǐng)導(dǎo)不能給予親善的督導(dǎo)和支持”這項(xiàng)具體的工作壓力源排名在后。城管組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同一線執(zhí)法人員的交流和溝通，要及時(shí)了解他們的工作和生活狀態(tài)，重視與肯定他們的努力工作。

（三）個(gè)人層面：積極改變和完善自己

1.加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，提高個(gè)人職業(yè)能力。

（1）提高工作能力。在面對(duì)政府“面子工程”與百姓“肚子工程”沖撞時(shí)，有些執(zhí)法人員由于自身能力不足，往往感到束手無策。調(diào)查顯示，62.8%的隊(duì)員對(duì)工作需要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)和業(yè)務(wù)這個(gè)壓力源持比較同意及以上的認(rèn)同。這從一個(gè)側(cè)面反映出社會(huì)、科技、管理的發(fā)展給執(zhí)法工作帶來的壓力。因此，執(zhí)法人員必須首先要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自身專業(yè)知識(shí)和技能，掌握?qǐng)?zhí)法技巧，減少因工作能力不足產(chǎn)生的職業(yè)壓力。

（2）提升職業(yè)精神。壓力存在著雙面功能，執(zhí)法人員必須將壓力化為動(dòng)力，發(fā)揮它正面的積極功能，一是主動(dòng)走向社會(huì)大眾，讓社會(huì)大眾了解城管執(zhí)法工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，取得社會(huì)大眾的理解和支持;二是加強(qiáng)職業(yè)道德的教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自身工作的社會(huì)價(jià)值，熱愛自己的本職工作。

（3）提升社交水平。提升社交水平是滿足馬斯洛提出的情感歸屬、受人尊重等這些需求的重要渠道。執(zhí)法人員應(yīng)該注重提升人際溝通能力，如學(xué)會(huì)敢于和善于與同事及領(lǐng)導(dǎo)交流工作中遇到的各種難題，開誠布公，互相幫助;也可以向家人和親朋好友傾訴，尋求理解和幫助，獲得精神慰藉，舒緩工作壓力。

2.改善認(rèn)知模式，塑造陽光心態(tài)。

（1）樹立正確的價(jià)值觀。按照Lazarus的理論，壓力感的產(chǎn)生很大程度上取決于個(gè)體的認(rèn)知評(píng)價(jià)（Cognitive Appraisal），而認(rèn)知評(píng)價(jià)受個(gè)體的價(jià)值觀、目標(biāo)、信念等影響？譼？訛。心理學(xué)家韋伯提出“利社會(huì)行為”概念，即為社會(huì)和他人服務(wù)的心理調(diào)整和強(qiáng)化，可以明顯地減輕工作心理壓力。作為城管執(zhí)法人員，一是要樹立正確的人生觀，明確自身的人生價(jià)值和意義。二是要樹立正確的職業(yè)觀，立足崗位，恪守職責(zé)，對(duì)自身從事的職業(yè)有一種自豪感。三是要樹立正確的價(jià)值觀，不計(jì)名利得失，保持樂觀向上的精神狀態(tài)。

（2）正確評(píng)估壓力。執(zhí)法人員要有效地管理自身的壓力，必須正確區(qū)分自身壓力管理的積極方式和消極方式。要轉(zhuǎn)換角度，要發(fā)現(xiàn)壓力也能帶來一定的積極影響。要分析壓力的來源、程度，區(qū)分出積極因素和消極因素，采用控制式的壓力處理方式，努力將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

（3）調(diào)整認(rèn)知方式。認(rèn)知對(duì)人的情緒、情感、動(dòng)機(jī)和行為有較強(qiáng)的調(diào)控能力。追求完美、過度概括、非此即彼、糟糕至極、心理過慮等這些非理性思維方式導(dǎo)致了人們的情緒困擾。因此城管人員應(yīng)有針對(duì)性地加以改善和調(diào)整經(jīng)常出現(xiàn)的非理性的觀念，通過語言文字系統(tǒng)、肢體語言、環(huán)境語言等進(jìn)行積極的自我暗示，以樂觀的心態(tài)擁抱壓力。

3.掌握舒緩壓力的方法。

（1）掌握時(shí)間管理的方法。調(diào)查中有關(guān)壓力來源的數(shù)據(jù)表明，“工作任務(wù)繁重，工作時(shí)間長”名列城管隊(duì)員工作壓力源的首位。分辨事務(wù)輕重緩急是時(shí)間管理方法的首要原則。因此，城管執(zhí)法人員在面對(duì)無法控制工作環(huán)境的各種變化需求時(shí)，不要眉毛胡子一把抓，對(duì)工作任務(wù)要進(jìn)行分類處理，圍繞事情的輕重緩急合理安排自己的時(shí)間和精力，提高工作效率，降低工作壓力水平。

（2）培養(yǎng)多樣的興趣愛好。英國哲學(xué)家羅蘇說，喜歡吃草莓的人比那些不愛吃草莓的人多一份適應(yīng)世界的能力。從調(diào)查來看，通過采取運(yùn)動(dòng)、唱歌、看書等方式緩解壓力的人還不到三分之一，更多的人選擇或是順其自然，或是悶在心里。培養(yǎng)多樣的興趣愛好，例如逛公園、看電視、旅游、釣魚、集郵、書法、字畫等等，都可以讓身心得到較好的調(diào)節(jié)。

（3）協(xié)調(diào)生活方式。一要注意科學(xué)合理膳食。適當(dāng)多食用富含氨基酸、B 族維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的食物。二要加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)和鍛煉。適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有助于壓力應(yīng)對(duì)和緩解的體育運(yùn)動(dòng)，如打球、散步、做操等。三要注重休息和放松。根據(jù)不同類型的壓力問題，分別采取運(yùn)動(dòng)、音樂、旅游、洗浴、肌肉放松等多種療法，經(jīng)常為自己做心理按摩。四要保持規(guī)律的生活作息，注意保持良好的睡眠。

（4）適當(dāng)進(jìn)行自我宣泄。執(zhí)法人員在重重壓力下產(chǎn)生的不良情緒時(shí)，要學(xué)會(huì)自我解除，進(jìn)行適當(dāng)合理的宣泄， 通過外出旅游散心，參加對(duì)抗性體育活動(dòng)，也可以通過寫日記，聊QQ，寫博客，寫微信，或在合適場(chǎng)合哭一哭，喊一喊，叫一叫，對(duì)一些廢棄物、軟一點(diǎn)的墊子進(jìn)行摔打等多種渠道和方式把緊張壓抑的情緒宣泄出來。

（5）主動(dòng)尋求社會(huì)支持。調(diào)查顯示，在求助對(duì)象的選擇上依次為朋友、家人、自己、同事、黨團(tuán)組織，沒有人選擇心理咨詢機(jī)構(gòu)。這說明當(dāng)前城管執(zhí)法人員的社會(huì)支持系統(tǒng)還是較為脆弱。因此要積極鼓勵(lì)城管隊(duì)員多參加組織內(nèi)部開展的集體活動(dòng)，建立自己的朋友圈，多與身邊的人溝通，加深情感交流，這是城管隊(duì)員獲得自我價(jià)值認(rèn)同和心理自我減壓的很好途徑。

（責(zé)編：若佳）