摘要：近年來，我國東部地區(qū)在國際、國內(nèi)諸多因素影響和產(chǎn)業(yè)自身的生命周期現(xiàn)象的影響下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐年擴大，而產(chǎn)業(yè)的升級、調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移，必然涉及到環(huán)境問題。文章借鑒發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗，對我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境保護問題進行了詳細的分析，并據(jù)此提出有益的政策建議。

關(guān)鍵詞：梯度轉(zhuǎn)移；環(huán)境保護；生態(tài)文明建設(shè)

一、 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展成就令世界矚目。但在學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達國家的先進技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗的同時，忽視了發(fā)達國家也曾經(jīng)走過的先污染、后治理的發(fā)展之路。比如英國作為世界老牌的工業(yè)革命國家，在發(fā)展之初也曾忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，使首都倫敦一度成為世界聞名的“霧都”。而后英國從國家層面不惜利用近半個世紀(jì)的時間和驚人數(shù)字的投資對其進行治理。我國現(xiàn)在的大氣污染程度已經(jīng)非常嚴重，已經(jīng)危害到公民的身體健康，經(jīng)濟發(fā)展也將因霧霾的蔓延而減速，但是中我國工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程還有很長的路沒有走完，絕大多數(shù)的地方政府還被“唯經(jīng)濟發(fā)展論”所困擾，環(huán)境責(zé)任意識缺失。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是國家基于經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標(biāo)需求、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展環(huán)境變化因素的狀態(tài)下實施的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一項重要變革，涉及的不僅是產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移問題，而且更重要的是相關(guān)的環(huán)境保護問題，其涉及的經(jīng)濟、環(huán)境、資源、市場等政策交叉性很強。能否在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中兼顧環(huán)境保護，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，對于東部快速進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，推進中部崛起，以及新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略都具有重大戰(zhàn)略意義。本文正是基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到的環(huán)境保護問題進行研究和分析，希望對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出有益的建議。

二、 我國生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護現(xiàn)狀

我國應(yīng)對全球氣候變化和國內(nèi)的嚴峻的環(huán)境形勢，強調(diào)“加強生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路”的發(fā)展選擇，是對我國改革開放30多年“只重發(fā)展，不顧污染”、“先發(fā)展，后治理”的深刻反省和重新選擇。目前，我國生態(tài)資源與環(huán)境保護的壓力很大，具體表現(xiàn)分為以下幾個方面：

第一，大氣環(huán)境污染問題突出。我國的大氣污染物排放主要成分來自人為的工業(yè)生產(chǎn)、煤炭燃燒、石油燃燒、垃圾燃燒、生物質(zhì)燃燒（農(nóng)村秸稈燃燒）等，以及自然中的海鹽、花粉、細菌等漂浮物。機動車尾氣排放，占總污染物的22%；煤炭燃燒占17%；水泥化工等工業(yè)粉塵占16%。大氣污染嚴重直接表象是霧霾天氣為主要癥狀的大氣重毒污染天氣明顯增多。近兩年，京津冀魯晉、長三角、珠三角的空氣重度污染嚴重，北京從去年下半年以來，霧霾天氣急劇增多而且濃度值很高，給人民群眾身體健康帶來極大危害。大氣污染問題是目前中國工業(yè)化和城市化發(fā)展進程中最大的環(huán)境障礙。

第二，水資源匱乏且水利用率低下，水域污染嚴重。我國是世界上水資源匱乏國家之一，也是用水量最大的國家、水資源浪費最嚴重的國家。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不夠先進，我國糧食生產(chǎn)單位用水量是美國的一倍以上；農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的70%以上，但農(nóng)田用水還沿襲用灌溉而非滴灌，水利用率只有40%；每年我國有約2 000億噸可處理再利用的次廢水白白流走，造成水資源的嚴重浪費。

我國的工業(yè)污水廢水、城市生活污水廢水等，使得90%流經(jīng)城市的河流水域遭受嚴重污染，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化，太湖、鄱陽湖、滇池等頻發(fā)的藍藻現(xiàn)象就是由于湖泊水體遭到污染所致；地下水、地表水受工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥的污染非常嚴重，點源污染不加遏制的不斷增加，使我國的水污染呈現(xiàn)復(fù)合型和長期性。

第三，城市發(fā)展超過環(huán)境承載力問題嚴重。我國在近十年時間里，由于汽車工業(yè)發(fā)展快速，城市汽車的保有量大幅增加，在新能源尚未形成汽車接替能源的狀態(tài)下，還是依賴使用汽柴油，尾氣排放問題無法解決，成為大氣污染的主要貢獻者，汽車尾氣排放的污染不可遏制的加劇。同時也造成大型城市和部分二線城市的普遍交通擁堵，給城市發(fā)展帶來困擾。另外，城市化建設(shè)戰(zhàn)略實施和快速推進，大面積的占用農(nóng)田和農(nóng)村土地，使耕地面積快速削減，土地紅線難守。

三、 發(fā)達國家綠色發(fā)展模式的借鑒

在進入21世紀(jì)后，國際范圍內(nèi)已經(jīng)形成了以環(huán)境保護為主導(dǎo)意識的綠色發(fā)展新趨勢。發(fā)達國家如歐洲的英國、德國、法國、美洲的美國等國家工業(yè)化和城市化進程已經(jīng)基本結(jié)束，并且利用工業(yè)后時代出現(xiàn)的技術(shù)革命使環(huán)境污染問題從技術(shù)層面得到了一定程度的控制和治理。

1. 英國綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。英國的綠色經(jīng)濟發(fā)展將綠色能源作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心，體現(xiàn)在三個方面，即綠色能源、綠色生活方式、綠色制造。英國首相布萊爾在2003年2月24日，發(fā)表了題為《我們未來的能源—創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》“白皮書”，計劃到2010年，英國的二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，到2050年，減少60%，建立低碳經(jīng)濟社會。2007年5月，英國政府發(fā)布了新的《能源白皮書》，進一步明確了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的能源總體戰(zhàn)略；同年6月，英國政府發(fā)布了《氣候變化法案》，進一步明確到2020年，減少26%～32%的溫室氣體排放，到2050年實現(xiàn)60%減排量的目標(biāo)。2009年4月，英國政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，成為世界上第一個公布碳預(yù)算的國家；2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》。按照政府的計劃，到2020年，可再生能源占到總能源供應(yīng)的15%。

2. 美國的綠色新政。在2007年5月，時任美國總統(tǒng)的小布什就提出“美國應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略”，并在同年7月，由美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，其中涉及了減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，即到2020年，美國的碳排放量減至2006年的水平，到2030年，減至1990年的水平。在2009年2月15日頒布實施《美國復(fù)蘇與再投資法案》作為政府的綠色新政的核心，目的是擺脫對國外石油能源的依賴，促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟振興。該法案設(shè)計的內(nèi)容包括工業(yè)的節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等方面，重點投資領(lǐng)域包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕捉、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源開發(fā)等。美國政府通過《美國復(fù)蘇與再投資法案》的實施，加強了新能源和環(huán)境領(lǐng)域的科研投入與總體部署，確定的基本戰(zhàn)略是利用科技優(yōu)勢，擴大可再生能源的使用，減少石化能源消耗和碳排放。小布什還簽署了《晴朗天空法》。近幾年奧巴馬執(zhí)政后，在“美國復(fù)興和再投資計劃”中，將新能源作為投資重點，并且在相關(guān)科技領(lǐng)域做出部署，其中包括氣候變化技術(shù)計劃（CCTP）、氫燃料計劃、未來發(fā)電計劃（Future Gen）、發(fā)展生物質(zhì)能源和碳捕集與封存技術(shù)研究計劃等。

3. 德國的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。德國將發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的重點。從2009年開始，德國為擺脫經(jīng)濟危機，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)工業(yè)的政策包括6大方面內(nèi)容：嚴格執(zhí)行環(huán)保政策；制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物質(zhì)能以及汽車業(yè)改革創(chuàng)新、實行環(huán)保教育等。德國政府加大對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，尤其重點發(fā)展利用太陽能能源。2009年德國的光伏產(chǎn)業(yè)新裝機容量為3 000兆瓦，運行總量達到9 000兆瓦。太陽能的開發(fā)和利用，不但擺脫了依靠煤炭發(fā)電的高污染能源消費方式，保護了環(huán)境，同時為社會創(chuàng)造了6萬個就業(yè)崗位，極大刺激了金融危機后德國經(jīng)濟復(fù)蘇。

4. 法國核能和可再生能源的綠色發(fā)展模式。法國環(huán)境部在2008年12月發(fā)展可再生能源一攬子計劃。其中有50多項措施，對生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲?、以及水利發(fā)電等可再生能源加大投資和建設(shè)。根據(jù)計劃，法國到2020年，可再生能源在能源消費中藥占到23%的比例，相當(dāng)于為法國剩下2 000萬噸石油的消耗。除此之外，法國政府還計劃大力發(fā)展第四代核能以及低碳汽車等新型綠色產(chǎn)業(yè)。

5. 亞洲地區(qū)的日、韓兩國積極推行發(fā)展綠色經(jīng)濟政策。日本政府在2008年通過了“低碳社會行動計劃”，提出了到2030年，風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊匕l(fā)電量將占日本總發(fā)電量20%，2009年4月，日本公布了《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策草案，強調(diào)國家制定的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，并通過稅制改革，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，大力開發(fā)和適用節(jié)能新產(chǎn)品。

韓國為振興經(jīng)濟，推出“低碳綠色增長”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。韓國政府于2008年8月公布了《國家能源基本計劃》，制定了未來20年國家能源戰(zhàn)略具體目標(biāo)。計劃提出要努力減少石油、煤炭等石化燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例，大幅提高新能源、可再生能源的所占的比重。2010年4月14日，韓國政府公布了《低碳綠色增長基本法》，還提出“成為國際社會主要綠色國家”的目標(biāo)。為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，當(dāng)時韓國對低碳綠色能源等領(lǐng)域的投資預(yù)算達310億美元。

可見，從工業(yè)革命的興起到環(huán)境的污染再到環(huán)保的先行，發(fā)達國家并不是對環(huán)境保護具有先知先覺意識，而是在經(jīng)濟發(fā)展進程中面對環(huán)境問題作出的“先污染而后必治理”的本能反應(yīng)。我國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化和城市化的發(fā)展歷程還遠遠沒有走完，如何做到既要發(fā)展又減少污染，實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)解決污染與發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系，縮短污染歷程，減少污染危害，降低污染治理成本，科學(xué)開發(fā)利用自然資源，都是中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展中必須前置性思考的問題。

四、 確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境保護重點

作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的承接區(qū)域，中部和西部各自的資源稟賦條件有很大的差異性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上又有很大的區(qū)域關(guān)聯(lián)性，因此，中部和西部區(qū)域的地方政府，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會總體發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮資源稟賦優(yōu)勢和環(huán)境承載力等因素，規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點，并將承接的重點產(chǎn)業(yè)進行歸類梳理，科學(xué)有序?qū)嵤┏薪?，提升承接效率?010年，國務(wù)院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），將“清潔生產(chǎn)”和“污染物排放”以及“節(jié)能減排指標(biāo)作為污染防治和環(huán)境保護的重點考核內(nèi)容”。并指出：“鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保先進技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實施相關(guān)項目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗...鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”。這些政策規(guī)定就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接主體應(yīng)規(guī)劃的重要考量依據(jù)，也是中西部區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及項目審核的第一道門檻。

1. 重點承接資源優(yōu)化配置型。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，應(yīng)該從要素角度審核轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)或企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的匹配度，并將可以充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)作為承接發(fā)展的重點。承接主體應(yīng)該根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同本地區(qū)資源的匹配度指數(shù)高低作為規(guī)劃承接重點的主要考察標(biāo)準(zhǔn)。比如，西部地區(qū)的云南和對周兩個省份根據(jù)礦產(chǎn)資源豐富尤其稀有金屬款產(chǎn)資源優(yōu)勢，在規(guī)劃承接的重點應(yīng)該是有色金屬加工產(chǎn)業(yè)；中部的河南省作為中國做大的農(nóng)業(yè)省份，可以規(guī)劃承接重點為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)作為承接重點；西部的新疆、內(nèi)蒙古可根據(jù)土地資源相對優(yōu)勢，將用地需求較大的集聚型產(chǎn)業(yè)作為承接重點。

2. 重點承接新能源等環(huán)?！靶屡d產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論框架，產(chǎn)業(yè)的自身興起、發(fā)展和衰退具有內(nèi)在規(guī)律性，這種內(nèi)在周期規(guī)律也會受到外部市場等諸多因素的影響和制約。國家在《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在理論層面均具有相對生命周期優(yōu)勢，在資源與環(huán)境的控制標(biāo)準(zhǔn)方面也比較嚴格。因此，中西部根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會中長期發(fā)展總體目標(biāo)和資源環(huán)境等相關(guān)因素，積極承接戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，將發(fā)展大型航空制造業(yè)作為承接重點，利用發(fā)展戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)機遇，推動了資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)換了對煤炭為主要能耗的經(jīng)濟發(fā)展模式，對于保護資源與環(huán)境起到了示范效應(yīng)。

3. 重點關(guān)注“資源節(jié)約型承接園區(qū)”。中部地區(qū)在土地資源以及能源等方面的優(yōu)勢不如西部地區(qū)明顯，因此承接重點規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和腹地的科技、交通、通訊、信息較發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢，在實施承接中對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“優(yōu)中選重”規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)重點，從集約資源、保護環(huán)境和推動中部經(jīng)濟社會總體發(fā)展的高度將發(fā)展“資源集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”模式作為承接重點。資源節(jié)約是長久的國家戰(zhàn)略，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的長期任務(wù)，建立資源節(jié)約型特色承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以有效促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。

4. 重點選擇能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用，是承接主體在進行承接重點規(guī)劃時的主要動力之一，也是國家構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的主要考察因素。中西部地區(qū)應(yīng)針對自身經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有選擇的確定重點承接產(chǎn)業(yè)，盡量選擇承接那些可以為本地帶來多個領(lǐng)域正效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如西部地區(qū)根據(jù)自身已經(jīng)具備的優(yōu)勢和急需轉(zhuǎn)變的劣勢，將“資源密集型+技術(shù)密集型”、“資源密集型+資本密集型”等產(chǎn)業(yè)作為重點，最大化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的多重溢出效應(yīng)。

五、 建立環(huán)境風(fēng)險控制機制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接主體在接受承接產(chǎn)業(yè)申請后，應(yīng)該根據(jù)國家環(huán)保法律法、政策文件相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立明晰的產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)細則和風(fēng)險控制機制。

1. 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境評估創(chuàng)新機制。按照通行的項目建設(shè)規(guī)則，環(huán)境評價是項目立項的前置必要條件。但是，環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)原則在不同的地區(qū)又有所不同，新形勢下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了要遵照國家的環(huán)保法律法規(guī)之外，越來越多的環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)政府部門以及地方政府，都有創(chuàng)新的現(xiàn)行的環(huán)境保護政策要求。因此，對轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)境評估范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)更嚴格，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目環(huán)境評估體系的創(chuàng)新和更完善。

2. 建立產(chǎn)業(yè)污染指標(biāo)監(jiān)測查詢機制。地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)或項目，在原地的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行信息查詢，對有嚴重違法違規(guī)的污染企業(yè)采取更加嚴格的審批程序，對這類企業(yè)原則是先進行產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備升級或更新，“先升級后轉(zhuǎn)移”或“先升級、后生產(chǎn)”，將污染源擋在門外。

3. 建立合理配置資源數(shù)據(jù)庫機制。承接主體為轉(zhuǎn)移企業(yè)建立資源利用數(shù)據(jù)信息庫，掌握產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源的需求種類、需求數(shù)量與規(guī)模、開發(fā)利用效率等情況，針對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展對當(dāng)?shù)刭Y源的匹配和需求情況，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源匹配和供求規(guī)劃，實現(xiàn)資源的合理匹配、節(jié)約和保護、實現(xiàn)資源效率最大化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。

4. 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染機制。鑒于當(dāng)前我國的大氣環(huán)境污染的嚴峻形勢，中部、西部或區(qū)域內(nèi)各省之間應(yīng)針對區(qū)域的大氣污染和水域污染采取聯(lián)手共同應(yīng)對的“聯(lián)防聯(lián)控”機制，互相通報環(huán)境信息，制定防治大氣污染或水域污染的聯(lián)防聯(lián)控措施，預(yù)防區(qū)域環(huán)境風(fēng)險自然轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域之間的環(huán)境合作意識，促進區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量的改善。

六、 結(jié)論

解決好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中環(huán)境保護問題，處理好資源環(huán)境保護與承接發(fā)展的科學(xué)關(guān)系，這是承接主體的任務(wù)，也是轉(zhuǎn)移主體的責(zé)任。地方政府作為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制定者，在產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展的過程中，應(yīng)該意識到強化提高資源利用效率和環(huán)境保護責(zé)任意識任重路遠，如果將落后高耗能、高污染、高排放的企業(yè)承接進來、延續(xù)運營下去，今天東部地區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境危機就可能成為西部地區(qū)未來的現(xiàn)實。因此，在推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，應(yīng)該充分總結(jié)國內(nèi)環(huán)境保護現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，確立環(huán)境保護重點，完善污染控制原則，建立環(huán)境風(fēng)險控制機制，最終走出一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、環(huán)境友好、生態(tài)文明可持續(xù)的中國特色發(fā)展之路。

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基金項目：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目階段性研究成果（項目號：201332）。

作者簡介：劉曉峰（1982-），男，滿族，黑龍江省牡丹江市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，中國出口信用保險公司經(jīng)濟學(xué)博士后，研究方向為國際貿(mào)易學(xué)。

收稿日期：2015-09-18。