王建萍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢，在統(tǒng)計(jì)過程中出現(xiàn)了較多的重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。面對這一問題，國家統(tǒng)計(jì)局總結(jié)了一套表實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對我國統(tǒng)計(jì)制度方法進(jìn)行了重大變革，企業(yè)一套表被廣泛運(yùn)用。企業(yè)一套表的實(shí)施，對于企業(yè)的統(tǒng)計(jì)要求有了很大提升。通過實(shí)施企業(yè)一套表，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、信息共享、全程支撐，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量得到質(zhì)的飛躍。本文分析了一套表實(shí)施的背景及其必要性，研究了一套表背景下構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)格局的重要因素，為實(shí)現(xiàn)一套表背景下構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)新格局進(jìn)行了設(shè)想。

關(guān)鍵詞：一套表；統(tǒng)計(jì)；制度設(shè)計(jì)

一、企業(yè)一套表實(shí)施背景及其必要性分析

我國關(guān)于一套表的時(shí)間最早可以追溯到1993年，為了配合國民經(jīng)濟(jì)核算體系改革以及消除重復(fù)統(tǒng)計(jì)，我國對統(tǒng)計(jì)制度方法進(jìn)行了重大變革，但是，由于制度設(shè)計(jì)原因以及“捆綁式”的布置模式，1993年的一套表制度并不適應(yīng)具體實(shí)踐需要，在實(shí)施一年之后被廢止。此后，我國一直沒有停止對一套表的研究，在不同省市及地區(qū)推行了試點(diǎn)實(shí)踐以完善制度，在結(jié)合我國歷史實(shí)踐以及國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之后，我國于2009年提出了企業(yè)一套表方案，并在2010年選擇了10個(gè)省市，從省和地市兩個(gè)層面進(jìn)行試點(diǎn)，2012年，我國全面實(shí)施一套表方案。

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系不斷完善，然而企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式存在很多問題，主要表現(xiàn)為獨(dú)立統(tǒng)計(jì)工作模式造成的統(tǒng)計(jì)整體效率、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性降低，基層統(tǒng)計(jì)部門工作負(fù)擔(dān)增大等。一套表的實(shí)施，可以提高企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的一致性，能夠提高統(tǒng)計(jì)工作效率，還可以提高企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)施企業(yè)一套表方法，是統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的必然。

二、企業(yè)一套表背景下構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)新格局的設(shè)想

企業(yè)一套表背景下構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)新格局主要可以從以下幾方面進(jìn)行，即以政府統(tǒng)計(jì)為主導(dǎo)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)、部門統(tǒng)計(jì)為補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)工作體系統(tǒng)一、信息資源共享、責(zé)任體系健全的統(tǒng)計(jì)格局。

1、政府統(tǒng)計(jì)為主導(dǎo)

在實(shí)施一套表制度之后，企業(yè)的初級數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)壓力降轉(zhuǎn)移到直報(bào)平臺(tái)上，能夠降低政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān)，但是，直報(bào)平臺(tái)的運(yùn)用并不意味著政府統(tǒng)計(jì)職能被削弱。在初級數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移之后，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的主導(dǎo)職能，掌握好統(tǒng)計(jì)工作的全局，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任的帶領(lǐng)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，提高宣傳力度以及統(tǒng)計(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，切實(shí)著眼于全社會(huì)，將國家統(tǒng)計(jì)工作的管理水平提升上來。同時(shí)，隨著新統(tǒng)計(jì)制度以及生產(chǎn)方式的產(chǎn)生，政府應(yīng)該不斷提高自身的適應(yīng)性，應(yīng)該綜合統(tǒng)計(jì)部門，將縣級單位的工作方法轉(zhuǎn)變過來，完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，保障數(shù)據(jù)更新、維護(hù)工作平穩(wěn)進(jìn)行。

2、企業(yè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)

企業(yè)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，在構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)格局中應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)匚弧Ｔ趯?shí)施企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)后，企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)成為了統(tǒng)計(jì)體系中的核心，只有強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)的全局統(tǒng)計(jì)。在強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)的過程中，可以從企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理制度優(yōu)化、人員配備優(yōu)化等方面進(jìn)行，要強(qiáng)化縣級單位對統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)硬件設(shè)施要求的落實(shí)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該保障統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)量及質(zhì)量，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理，提高統(tǒng)計(jì)人員的工作協(xié)同性，完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性工作。

3、部門統(tǒng)計(jì)為補(bǔ)充

政府統(tǒng)計(jì)只有通過部門統(tǒng)計(jì)的配合才能夠進(jìn)行，是政府統(tǒng)計(jì)的重要部分。部門統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)體系之中，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息反映的重要職責(zé)，能夠?qū)⑿袠I(yè)整體情況呈現(xiàn)出來。在構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)格局中，部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)該認(rèn)真接受統(tǒng)計(jì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，接受政府部門監(jiān)督，在政府部門的管理下盡職盡責(zé)地完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)。同時(shí)，在接受統(tǒng)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，部門統(tǒng)計(jì)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，充分分析部門統(tǒng)計(jì)資料，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能，提高政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量及效率。

三、構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)格局的制約因素

1、多渠道布置報(bào)表加重了基層負(fù)擔(dān)

如今，我國統(tǒng)計(jì)體系中對于調(diào)查工作以及報(bào)表的布置由兩條渠道進(jìn)行，包括政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)。調(diào)查過程中，這兩個(gè)統(tǒng)計(jì)部門的職能經(jīng)常出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，在調(diào)查項(xiàng)目以及報(bào)表指標(biāo)上存在著不合理現(xiàn)象。這樣的情況既加重了基層單位的人物，也激發(fā)了基層單位的抵觸情緒，不利于統(tǒng)計(jì)過程中統(tǒng)計(jì)對象的配合，在構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)格局的過程中造成不利影響。

2、數(shù)據(jù)來源渠道復(fù)雜，數(shù)據(jù)的權(quán)威性不足

政府綜合部門以及部門統(tǒng)計(jì)在只能上出現(xiàn)交叉重疊，在信息溝通不暢的情況下，龐大的數(shù)據(jù)處理極易造成二者之間的數(shù)據(jù)銜接問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量降低，既加重了基層部門的負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了資源，為社會(huì)公眾帶來了不良印象。同時(shí)，在設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的過程中，我國政府部門還局限于傳統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)置模式上，偏重于本部門需求，忽視了社會(huì)公眾需要，不適應(yīng)現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，不利于大統(tǒng)計(jì)格局的構(gòu)建。

3、部門利益沖突，資源共享受阻

隨著統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)關(guān)注度增高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與部門利益的關(guān)系越來越密切，為了滿足部門利益需求，各部門都希望盡可能掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而提高自身公信力以及話語權(quán)。在這種部門格局以及思想的影響下，我國統(tǒng)計(jì)部門時(shí)常出現(xiàn)爭搶統(tǒng)計(jì)信息、爭先發(fā)布信息等現(xiàn)象，造成了統(tǒng)計(jì)信息混亂，阻礙了信息資源的共享，降低了數(shù)據(jù)權(quán)威性，影響了大統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建。

4、企業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)能力薄弱

雖然一套表制度已經(jīng)推行了很長時(shí)間，但由于管理者思想或者宣傳不利等原因，我國還存在相當(dāng)一部分企業(yè)對聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的統(tǒng)計(jì)工作不了解、不重視，懼怕由于統(tǒng)計(jì)造成企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)信息外泄，使得企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作者對聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的工作方式表現(xiàn)出抵觸情緒。此外，我國統(tǒng)計(jì)行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)還不高，由于種種客觀原因，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作者對于聯(lián)網(wǎng)直報(bào)業(yè)務(wù)并不了解，加之企業(yè)硬件設(shè)施問題，企業(yè)數(shù)據(jù)收集出現(xiàn)問題，造成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集問題。

四、企業(yè)一套表背景下構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)新格局的建議

1、提高宣傳力度

提高宣傳力度能夠有效降低大統(tǒng)計(jì)格局建設(shè)的難度。政府可以通過國家重大活動(dòng)、宣傳日、法律修訂日、報(bào)紙刊物、新媒體技術(shù)等多種方式強(qiáng)化一套表制度的宣傳，強(qiáng)化企業(yè)及社會(huì)公眾對統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的了解，通過甄選，可以挑選出一部分模范企業(yè)作為典例，強(qiáng)化宣傳力度。

2、強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)計(jì)能力

統(tǒng)計(jì)部門作為一套表制度的牽頭單位，必須以身作則不斷強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)能力。一方面，政府部門應(yīng)該強(qiáng)化一套表制度的研究，重點(diǎn)探索統(tǒng)計(jì)代理方式。另一方面，政府部門應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作方式的研究，例如掛職鍛煉等方式。此外，政府還應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)研究，從而提高系統(tǒng)應(yīng)用的適用性、安全性。

3、強(qiáng)化部門基礎(chǔ)職責(zé)

部門統(tǒng)計(jì)是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要補(bǔ)充，在大統(tǒng)計(jì)格局下，必須強(qiáng)化部門基礎(chǔ)職責(zé)，才能夠形成各部門齊抓共管的大統(tǒng)計(jì)格局，在這一過程中，可以從頂層設(shè)計(jì)，建立大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)、內(nèi)外協(xié)同，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度、強(qiáng)基固本，夯實(shí)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行。此外，強(qiáng)化部門基礎(chǔ)職責(zé)，政府還應(yīng)該更多為企業(yè)需求出發(fā)，將為企業(yè)服務(wù)放在更高地位。

4、創(chuàng)新思路，完善一套表制度

目前的一套表制度僅限于綜合統(tǒng)計(jì)的執(zhí)行，企業(yè)調(diào)查的很多方面還沒有納入統(tǒng)計(jì)部分之中，因此，一套表制度必須得到完善。在這一過程中，可以從政府部門一套表建設(shè)，完善行業(yè)處理規(guī)則；合并政府統(tǒng)計(jì)制度與部門統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化報(bào)表之間的聯(lián)系；以一套表為基礎(chǔ)分別制定企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬三方面入手。（作者單位：德州市房屋建設(shè)綜合開發(fā)集團(tuán)總公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]萬昱原.企業(yè)一套表后構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)體系的思考[J].中國統(tǒng)計(jì).2014（03）