姜鑫　趙宏霞

摘要：本文立足于食品安全這一視角，分析我國現(xiàn)行食品安全風險評估和監(jiān)管體系存在的問題，通過體系建設(shè)、對策討論等，借鑒歐盟、美國等先進經(jīng)驗與技術(shù)，同時又結(jié)合我國的實際情況，構(gòu)建了我國食品安全風險評估和監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：食品安全；風險評估；監(jiān)管體系

1.引言

近年來，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國處于食品質(zhì)量問題集中爆發(fā)期。我國采取了一系列控制食品質(zhì)量的措施，使我國的食品質(zhì)量得到了提高。但與其他發(fā)達國家相比我國的食品質(zhì)量還處于低級水平。在我國部分食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平較低、企業(yè)管理者的法律意識淡薄，導致生產(chǎn)的食品帶有嚴重的問題。國家關(guān)于食品安全的立法不健全，相關(guān)配套法規(guī)還未及時制定，也給不法商人提供了可乘之機。食品安全已經(jīng)成為我國保障人民健康和社會安定的重要指標，如何保障和提升我國的食品安全是一個急需解決的問題。

現(xiàn)階段我國本土對食品安全研究才剛剛開始，還沒有文獻對其進行系統(tǒng)研究，更少有學者研究食品安全領(lǐng)域，所以本文借鑒國外成熟的食品安全領(lǐng)域研究成果。我國屢次發(fā)生的食品安全問題表明，我們?nèi)鄙儆行У氖称钒踩L險評估和監(jiān)管體系。因此，本文借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，探討我國食品安全風險評估和監(jiān)管體系存在的問題，為我國食品安全領(lǐng)域提供可行有效的建議。

2.我國食品安全風險評估和監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2.1食品安全風險評估體系的現(xiàn)狀

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實施表明，食品安全風險評估在我國以立法的形式確定下來。但是我國食品安全風險評估體系仍存在很多的問題。主要表現(xiàn)：

（1）如今我國建立國家食品安全風險評估專家委員會，但由于成立時間較短，技術(shù)水平略顯低下，還不能進行完整的風險評估工作，只能進行一些應(yīng)急和常規(guī)的風險評估工作。

（2）科學的風險評估依靠大量的數(shù)據(jù)對潛在風險進行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關(guān)食品安全信息機制落后，缺少食品安全風險評估所急需的數(shù)據(jù)。

（3）我國食品安全風險評估工作的專業(yè)技術(shù)人員與發(fā)達國家相比較少，技術(shù)水平略顯低下，不能完成我國食品安全風險評估工作。

2.2食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

（1）法律法規(guī)不完善。

《食品安全法》在我國食品安全領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監(jiān)測制度。但是《食品安全法》的內(nèi)容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時現(xiàn)有的法律對違法行為的處罰程度偏小，這會變相增加人們違法，不利于人們健康和社會的穩(wěn)定，動搖了法律的公平和正義。

（2）食品安全監(jiān)管體系存在多部門共同管理，權(quán)責不清晰。

2009年頒布《食品安全法》明確了規(guī)定我國食品安全監(jiān)管體制是一個部門負責一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取分段監(jiān)管為主要手段，品種監(jiān)管為次要手段。在生產(chǎn)食品過程中會涉及到多個不同的部門，各部門會為了自己的利益而不顧整體的利益。當存在問題時，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會出現(xiàn)相互推諉不承擔責任的情況。權(quán)利與責任劃分不清，浪費行政資源，降低辦事效率，容易造成監(jiān)管重疊和無人監(jiān)管的情況。

（3）食品安全預(yù)警系統(tǒng)不完備。

我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立時間較短，現(xiàn)在還存在許多問題。主要表現(xiàn)：一是食品安全預(yù)警機構(gòu)不健全。二是食品安全預(yù)警指標不完整。三是食品安全預(yù)警手段落后。

3.建立我國的食品安全風險評估體系

3.1食品安全風險評估機構(gòu)

食品安全風險評估機構(gòu)聘請科研學者組成食品安全風險評估委員會。食品安全風險評估委員會成員進行各項調(diào)查必須保持獨立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)對委員會成員的影響。委員會成員具有專業(yè)知識，任何機構(gòu)和組織都無法影響委員會評估的結(jié)果。

3.2食品安全風險評估的運行機制

為了確保食品安全風險評估的建議具有最高的科學性，食品安全風險評估中心應(yīng)建立質(zhì)量保障程序。委員會成員擁有獨立平等的發(fā)言權(quán)，運用最新的科學知識集體審議所有的方案。充分利用實驗室，掌握食品市場的動態(tài)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。建立以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點監(jiān)測對象的風險評估系統(tǒng)。食品是由企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)是食品的源頭，是監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此食品安全監(jiān)測對象就應(yīng)該集中食品生產(chǎn)企業(yè)。

3.3食品安全風險評估的法規(guī)體系

食品安全風險評估的法規(guī)體系是建立我國食品安全風險評估體系的重要環(huán)節(jié)。健全的法律制度是開展食品安全風險評估系統(tǒng)的制度保障。歐盟成功的開展食品安全風險評估，很大程度是由于其相對健全的食品安全法規(guī)體系。所以要盡快完善我國食品安全風險評估的法規(guī)體系，但由于我國食品安全風險評估發(fā)展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國等風險評估的經(jīng)驗。努力健全我國食品安全風險評估的法規(guī)體系，使我國達到國際標準。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)為輔的多層次、系統(tǒng)化、條理化、可操作的食品安全法律體系。

3.4食品風險評估技術(shù)

現(xiàn)階段我國食品安全風險評估的技術(shù)水平低于國際標準，所以我們引入國外先進的風險評估技術(shù)，使其適應(yīng)我國基本國情，建立食品安全風險評估計劃。需要建立大量的食品安全監(jiān)測點對我國的食品市場進行監(jiān)測，為風險評估提供有效的數(shù)據(jù)，獲得我國食品安全的動態(tài)規(guī)律，建立我國食品中重要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫[5]。對食品從生產(chǎn)、加工、運輸、銷售全過程進行全程監(jiān)控。

4.構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管體系

4.1食品安全法律監(jiān)管體系

在世界上食品安全監(jiān)管體系更加先進的國家都有更完整的食品安全法律監(jiān)管體系。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時，頒布支持各種行業(yè)，各種類型的食品配套類型的法規(guī)，最終形成嚴密的法律網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2食品安全監(jiān)管機構(gòu)

盡管《食品安全法》劃分不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，但由于監(jiān)管部門屬于在不同的行政機構(gòu)，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監(jiān)管改成統(tǒng)一集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)——國家食品部。打破原有監(jiān)管體制，形成由國家食品部領(lǐng)導各地方監(jiān)管機構(gòu)積極配合的綜合全面監(jiān)管。

4.3食品安全監(jiān)管分類

現(xiàn)有監(jiān)管方式是分段監(jiān)管，各級監(jiān)管部門效率低下。因此實行按食品的類別進行分工監(jiān)管。一個部門負責監(jiān)管自己分管的食品品種的全過程，各部門相互之間沒有交叉協(xié)作?？梢员苊獗O(jiān)管重疊或出現(xiàn)問題時的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區(qū)或某個食品監(jiān)管部門進行實驗，如果達到預(yù)期效果可以進行全面推廣。

食品安全關(guān)系到人民健康安全和社會穩(wěn)定，影響著國家的繁榮發(fā)展和國際形象，食品安全問題已經(jīng)成為食品領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)。無論是各國政府還是普通百姓都對食品安全非常重視，而如今我國面臨食品安全問題高發(fā)狀況，更迫切需要建立食品安全風險評估與監(jiān)管體系。我們也應(yīng)該認識到食品安全問題的解決不是一蹴而就，需要充分認識我們存在的問題，運用先進的技術(shù)實現(xiàn)食品風險評估，有效保障我國食品安全。（作者單位：渤海大學管理學院）

遼寧省社科聯(lián)項目“遼寧食品安全監(jiān)管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規(guī)劃項目“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（L12AGL001）

參考文獻：

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[4]李向安.論美國食品安全監(jiān)管體系對我國的經(jīng)驗借鑒[J].商品與質(zhì)量，2010（7）：23-24