張曉芳

摘要：隨著城市化進程的加速推進，人口素質、不平等、“城中村”、“城市病”等新的社會問題及矛盾不斷出現，制約城市化的可持續(xù)發(fā)展，“以人為本”是未來城市化發(fā)展的核心內容，文章從人本視角闡述了城市化進程中市民人文素養(yǎng)培育的意義。政府應發(fā)揮主導作用，從完善教育公共服務體系、建全制度機制、營造文明生態(tài)環(huán)境、構建終身教育體系、推進城市現代化進程等方面，架構市民素質提升的系統(tǒng)工程，實現人與城市環(huán)境、人與城市經濟協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：人本視角；城市化；市民；人文素養(yǎng)

改革開放以來，伴隨著我國經濟發(fā)展的整體轉型，城市化進程發(fā)展迅速，以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會逐漸向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現代城市社會轉變，由此帶來人口職業(yè)的轉變、產業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化，同時，城市化也促使人的整體素質不斷提高、城市文明不斷發(fā)展并向農村滲透和傳播、居民收入水平不斷提高。然而，我國城市化在取得成就的同時，也帶來了許多新的社會問題及矛盾。

一、 城市化帶來的社會問題

（一） 人口綜合素質低

城市化進程的一個重要現象就是城市人口比重急劇上升，大批鄉(xiāng)村人口進入城市，包括失地農民，進城務工的農民工。這部分人口基本上沒有經過高程度教育和專業(yè)的技能培訓，而且，農村兒童、流動農民工子女求學困難，打工子弟學校存在教育設施較差、課程設置粗放、資金緊張、教師素質不高等問題，城市學校接納能力有限，農民工子女沒有完全納入當地義務教育體系中。因而，農民普遍存在知識貧困，受教育水平差，技術技能達不到城市需要的標準，導致人口的綜合素質比較低，影響城市文明水平的持續(xù)提高。

（二）不平等加劇社會矛盾

在城市化和工業(yè)化過程中出現的二元社會結構，即：城市的主導與支配地位和農業(yè)的被支配與依附地位，導致農民社會地位低下，各方面的利益得不到保障，并受到侵害。農民賴以生存繁衍的土地，隨著城市化的發(fā)展，正逐步被侵吞， “失地”農民逐漸向城鎮(zhèn)轉移。雖然市場經濟條件下的農民就業(yè)突破了制度的壁壘，但是農民就業(yè)仍然受到知識、技能的局限，與城鎮(zhèn)居民相比不能適應當前城鎮(zhèn)就業(yè)的激烈競爭，常常從事臟、累、苦的工作，難以獲得更高工資的工作，收入和財富分配不平等持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民之間由房產差異引起的財富不平等與日俱增，受制于經濟承受能力，農民工在城市里擁有自己住房的比例僅為10%，而且城市房價遠遠高于鄉(xiāng)村，導致資本收入的不平等也在加劇。由于城市人口迅速增加，城市額外的服務需求大幅增加，公共服務資源被擠占，服務質量下降，本地城鎮(zhèn)戶籍居民感到服務需求受到影響。而被征地農民尤其是在城鄉(xiāng)結合部的農民認為補償標準低而感到不滿。如此種種，城市和農村社會矛盾加劇。

（三）“城中村”滋生諸多社會安全隱患

在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，仍居住在原村落的農民集體轉為居民，從而形成“城中村”?！俺侵写濉钡某霈F滋生了諸多社會隱患，如： 行政管理不到位，社會管理和服務水平滯后， “城中村”仍保留著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土本色，村民的思想觀念、生活方式、居住習慣等顯得與都市現代文明環(huán)境格格不入，成為都市中的“小社會” ，社會治安問題較為嚴重； “城中村”的產業(yè)發(fā)展一般以小型服務業(yè)為主，大都是房屋租賃業(yè)、餐館、發(fā)廊、藥店等，產業(yè)結構不合理，競爭力低下，難以形成規(guī)模效益； “城中村”中的社會保障體系不健全，無法享受到與城市居民同等的社會保障權利，然而，由于城市化過程中土地的征用，原來以土地作為自己社會保障線的農民的社會保障喪失，“城中村”的居民處于兩難境地。

（四）大城市過度膨脹帶來“城市病”

隨著我國城市化進程的快速推進，大城市群不斷出現，而這些大城市的建設和管理卻遠遠跟不上城市膨脹發(fā)展的需求，從而引發(fā)一系列被稱為“大城市病”的問題和矛盾，主要表現在人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染和資源緊缺等方面。這些問題和矛盾相互影響、相互迭加，加劇“城市病”的發(fā)展，城市人口膨脹，激化交通供需矛盾，加劇各種矛盾的凸顯，干擾城市功能的正常發(fā)揮。交通對環(huán)境污染的影響在不斷加重，機動車排放成為大中城市大氣污染的主要來源。資源緊缺是城市規(guī)模擴張嚴重超過資源承載力的必然結果。

城市化所帶來的一系列的問題和矛盾，有歷史的淵源，有政策、制度方面的原因，歸根到底源于人的問題，市民素質的提高在一定程度上能避免或化解城市化所產生的問題與矛盾。衣食住行等外在條件的提升和改變，則是城鎮(zhèn)化的外殼表現，城鎮(zhèn)化更需要內涵提升，城鎮(zhèn)化的質量最終表現在農民的文化素質的提高上，表現在人文精神的涵養(yǎng)上。由“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的轉變，是回歸城鎮(zhèn)化的本質要求，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉變。

二、城市化進程中市民人文素養(yǎng)培育的人本意義

（一）人本思想顯現市民人文素養(yǎng)培育的淵源

1. 人本思想是市民人文素養(yǎng)培育的理論基礎。馬克思主義觀點認為人之所以成其人的根據是生產勞動，或者說是有意識的生命活動。由于人能夠有意識地支配自己的各類活動，能夠不斷地認識自我，認識人所處的外部世界，促使人的人文素養(yǎng)的形成與發(fā)展。人文素養(yǎng)是關于“人類認識自己”的學問，是一個人成其為人和發(fā)展為人才的內在精神品格。從人的認知可以發(fā)現學習是人的本質需求，素養(yǎng)是學習的必然結果，學習可以完善人性，增進理智，使人成為人，人類就是在學習中不斷發(fā)展的，可見，人文素養(yǎng)是人的本質屬性，學習對于人文素養(yǎng)的培育具有普遍意義。

2. 人本思想揭示城市化建設的本質特性。城市化發(fā)展歸根結底是人的發(fā)展，人是城市發(fā)展的根本力量，關注人的需求、尊重人的價值，應把人的全面發(fā)展作為城市發(fā)展的首要目標，人文素養(yǎng)培育是城市化建設的題中之意。因此，在城市化建設中要構建終身教育體系和學習型城市建設，促進學習社會化、社會學習化，培育崇尚學習的城市文化，增強市民在學習中的文化自覺，使更多市民認識到終身學習的價值和作用。學習所產生的直接作用是促進人的發(fā)展，而作用于城市發(fā)展則是間接的，需要通過提高人的各種能力，逐步轉化為城市的發(fā)展力。市民文明素質程度越高，城市的現代化程度就越高，城市社會就越和諧。

（二）城市化蘊含市民人文素養(yǎng)的內在要求

城市作為一個人口高度集中的社會生活空間，有著不同于農村的文化特質、社會結構和生活方式，集中標志著社會文明，代表著國民生活水平，體現一個國家或社會的內在品質和風貌，具體體現在：

1. 城市生活是一種理性而有序的生活。文明與城市不可分割，城市的出現本身就是人類從野蠻走向文明的一個標志。城市化源于工業(yè)化，而工業(yè)化則意味著生產的分工合作，意味著生產的有組織性和程序化，城市社會控制的機制主要依靠諸如法律、政策、管理等，而農村社會更多的依靠血緣、風俗、鄉(xiāng)約等。城市的文明程度建立在每一個個體之上，市民如果不能拋棄農民式的自由散漫、無組織性以及不良的生活習性，將阻礙城市的文明進程。只有具備人文素養(yǎng)的人，才是一個理性的人，而理性的主體對于科學的管理、有秩序的生活有一種內在的心理認同。

2. 城市是各種資源要素集聚、配置、交換的場所。有城池者為城，以行政職能為主；商品交易流通者為市，以商貿職能為主。城市的這種商業(yè)文化屬性，使人們的價值觀念更趨向于理性化和實際化。商業(yè)化原則是利益驅動原則，各種資源的流動是在利益的驅動進行的，商業(yè)化城市的人際關系基本上是利益關系，特別是在現代市場經濟條件下，賦予城市更多的競爭性和逐利性，這就要求人們必須遵循市場經濟規(guī)律辦事，具備文明人的素養(yǎng)，防止市場的惡性競爭和巧取豪奪，維護市場的正常秩序和理性競爭，使社會經濟健康發(fā)展。

3. 城市日常生活需要具備一定的人文素養(yǎng)。城市是人、物、社會經濟活動的集中地，特別是隨著現代城市發(fā)展，城市成為了人口高度集中的場所，使得人們的生活空間越來越小，交往越來越密切，社會聯(lián)系的渠道與方式越來越多樣化，尤其是互聯(lián)網+時代的到來，市民除了需要掌握城市生活的各種規(guī)則與技巧外，還需要掌握一定的信息技術，否則就很難適應城市的生活方式。城市是聯(lián)系政府、工商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸、文化教育醫(yī)療等的集合體，而且，它們是各負其職、分工合作、相互聯(lián)系、相互影響的有機整體，人是其中最活躍的因素，發(fā)揮著決定性的作用，沒有相應的素養(yǎng)和能力是無法讓城市正常運行的。

所以，作為城市化的市民必須具備適應現代城市生活的素養(yǎng)，養(yǎng)成文明生活的習慣，這是城市化對市民文化培養(yǎng)所提出的必然要求。

三、 市民人文素養(yǎng)培育的宏觀路徑

在城市化進程中提升市民素質是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，也是一個長期復雜而又艱巨的漸進過程。將農民變市民、村民變居民，不僅僅是形式上、空間上的轉換，而是思想觀念、生活方式、行為習慣等方面的一次變革性的轉型。政府要充分發(fā)揮主導作用，進行宏觀設計和整體規(guī)劃，集聚社會各方力量和資源，架構市民素質提升的系統(tǒng)工程。

（一）完善教育公共服務體系

教育公共服務是由政府主導，惠及社會公眾與滿足社會教育共同利益需求的公益性服務，是教育公平的基礎，是實現市民人文素養(yǎng)提升的基本保證。高水平的教育公共服務體系是城市現代化的關鍵標志，旨在通過提高民眾的思想文化水平、道德修養(yǎng)、生活質量和職業(yè)能力，從而使民眾盡快適應城市化生活。教育公共服務體系從服務范疇而言，主要面向現代城市和新型城鎮(zhèn)；從服務主體而言，主要是政府部分為主導，教育主體、民間團體或基金力量參與，包括其他社會組織機構的多元化主體；從服務內容而言，主要包括與現代終身教育相關的政策、供給、監(jiān)管評估；從服務的供給的形式來說強調正式教育以外的培訓，如社區(qū)教育、繼續(xù)教育、遠程教育等教育服務形式。從創(chuàng)新教育公共服務體制、改進教育公共服務供給方式、確定教育公共服務標準和項目、完善教育公共服務的監(jiān)管和評價體制等方面，構建公平、普惠、完備、高效的教育公共服務體系。

（二）健全制度形成長效機制

市民素質提高是一個長期的過程，是一個系統(tǒng)工程，它需要通過長效機制使其常態(tài)化、規(guī)范化。市民素質提高，一方面來自于個體道德意識的自覺，另一方面來自于國家法律制度的保障，通過完善司法保障和行政法規(guī)，健全各種社會制度，為人的活動提供規(guī)則、標準和模式，影響、制約、塑造人們的行為。政府應建立可以推進城市文明程度、提升市民文明素養(yǎng)的制度構架，以及市民文明素養(yǎng)培養(yǎng)的各個方面，諸如制訂《終身教育法》、《城市文明促進條例》《市民文明素養(yǎng)手冊》等。健全和完善促進市民文明素養(yǎng)提高的聯(lián)動機制，整合各類資源，充分發(fā)揮政府、教育主體、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團體等的教育職能，讓其各司其職，密切配合，形成推進市民文明素養(yǎng)提高的合力效果。健全和完善推進市民文明素質提高的服務機制，堅持以政府為主導，以區(qū)縣為依托，以村社為重點，以居民為對象，塔建群眾文化平臺，提供市民文化服務，保障人們的基本文化權益，建設集圖書閱讀、電影廣播、文藝演出、科技教育、科普培訓、體育活動等于一體的綜合性文化中心，保證文化活動的有效開展。實踐可以證明，好的社會制度機制規(guī)范人們的社會關系，營造和諧的社會關系，有德者受到尊崇，道德成為人們向往的追求，文明之風成為社會主流。

（三）營造和諧生態(tài)文明環(huán)境

生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質和非物質成果的總和，是貫穿于經濟、政治、文化和社會建設全過程的系統(tǒng)工程，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本目標的社會形態(tài)，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。營造和諧生態(tài)文明環(huán)境要正確處理好社會、經濟和生態(tài)三者之間的比例關系，實現社會、經濟和生態(tài)“三維”目標的平衡。物質方面：保護文物古跡、建設綠地園林、構建生態(tài)建筑、配齊配套設施等等，創(chuàng)建一個生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境，為市民文明行為的習成和文明社會的建設創(chuàng)設物質環(huán)境。在此基礎上構建各種社會要素互相聯(lián)系、互相影響的非物質社會生態(tài)網，主要指社會風俗、語言文字、文化藝術、歷史傳承、教育法律以及各種制度等等。這些物質、非物質的成果都是人類的創(chuàng)造，具有文化烙印，滲透人文精神。在這個過程中，培育城市文化，豐富城市文化內涵，把人文素養(yǎng)培育的目標集中化，形成精神合力，塑造城市精神，踐行社會主義核心價值觀，引導公眾形成一種比較統(tǒng)一的價值導向，促進文明社會氛圍的形成與和諧社會的發(fā)展。

（四） 構建終身教育體系

終身教育是在人類社會從工業(yè)化向知識經濟轉變的大背景下，在傳統(tǒng)的學校教育已經不能完全適應人類社會變革的前提下提出并不斷發(fā)展的，終身學習是一種持續(xù)人的一生的過程，是一個促進人的全面發(fā)展的過程，可以實現人的自由、和諧、全面和可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程中，市民的素質需持續(xù)提升來適應社會經濟的迅猛發(fā)展，終身學習將成為現代人生存模式的主要內容之一。因此，構建終身教育體系已成為當前我國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，政府要將終身教育體系和學習型社會建設納入總體發(fā)展規(guī)劃，研究制定終身教育法規(guī)，確定終身教育體系的架構，規(guī)范管理模式和運行機制。充分發(fā)揮政府主導作用，加強整體設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分整合、開發(fā)和利用各類資源，區(qū)別情況，分類指導，積極穩(wěn)步、扎實有效地推進終身教育發(fā)展，將教育網絡覆蓋到市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭，創(chuàng)建學習型組織，嘗試開發(fā)“市民終身學習卡”、“學分銀行”等管理工具，探索成立終身教育（學習）評估認證機構，在全社會營造“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習環(huán)境和學習氛圍，促使每個城市居民建立主動學習的意愿，幫助其體現教育權利的獲得與學習機會的擁有，確立終身教育理念，培養(yǎng)終身學習的習慣，成為擁有理解力和創(chuàng)造力、責任意識和奉獻意識的新型市民。

（五） 加快推進城市現代化進程

人的現代化與城市的現代化密切相關，人的發(fā)展依附于城市各方面的發(fā)展，城市環(huán)境的好壞，直接影響著人們的思想行為，為提升市民素質，須加快推進城市現代化進程。一方面，按照進一步提高城市現代化水平的需要，總體規(guī)劃城市建設藍圖，促使產業(yè)結構升級換代，依靠高新技術培育和打造新的支柱產業(yè)，支撐城市現代化的進程，滿足人口快速增長的需要。另一方面，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體市民，縮小貧富差距，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步讓農業(yè)轉移人口在社會保障、就業(yè)和轉崗培訓、公共服務、保障性住房、子女教育等方面享受市民同等的待遇，促使其全面融入城市社會，全身心投入到社會建設中來。同時，逐步改善城市環(huán)境，完善公共設施，清潔街道路面，創(chuàng)設社會活動文明空間，建設現代綠色文明城市，為市民樹立公共文明標桿，促使市民自覺遵守公共秩序，提升人們的幸福指數。與此同時，加大對公共文化事業(yè)的投入，修建各類藝術文化場所，圖書館、藝術館、體育館、劇院等，重視城市發(fā)展的人文性，豐富城市的各種教育文化資源，培育人文環(huán)境，發(fā)揮電視、網絡、報刊等媒介的作用，增加文化的傳播手段和形式，激發(fā)人的學習能動性，實現市民終身學習的文化自覺，促進人的全面發(fā)展，使人們的物質生活和精神生活融為一體，創(chuàng)新城市發(fā)展模式。

總之，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是市民的人文素養(yǎng)不斷提高的過程，市民素質不僅體現著一個城市的文明程度，也體現著一個城市的經濟、政治、文化的綜合實力。城市化以市民的人文素養(yǎng)的全面提高為本，我們要從實現人的價值層面深入認識城市化，在城市化進程中，要實現人與城市環(huán)境、人與城市經濟協(xié)調發(fā)展，就必須加快提升市民的人文素養(yǎng)。

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*本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃立項課題《城市化背景下現代終身教育公共服務體系構建策略研究—以常州為例》，課題批準號：C-b/2013/03/002。

（作者單位：常州開放大學）