成文文

摘 要：本文以人性假設(shè)中的“復(fù)雜人”假設(shè)理論為基礎(chǔ)，依據(jù)我國(guó)政府的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)對(duì)政府人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的探討和研究，發(fā)現(xiàn)了中國(guó)政府人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制的些許不足，并提出了相關(guān)的措施建議，以期為政府人力資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：復(fù)雜人；政府；激勵(lì)；措施

現(xiàn)代社會(huì)，人類正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。伴隨著知識(shí)進(jìn)入市場(chǎng)的步伐的加快，人力資本也逐步進(jìn)入市場(chǎng)，人力資源部門在政府中的作用也就備受重視。所以，科學(xué)地開(kāi)發(fā)與管理人力資源，優(yōu)化完善政府人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制，不僅對(duì)工作效率的提高有著舉足輕重的作用，而且對(duì)全社會(huì)人力資源的合理利用也有著深遠(yuǎn)的影響。

一、“復(fù)雜人”人性假設(shè)理論

20世紀(jì)60年代末70年代初，薛恩等人在人性假設(shè)理論的已有基礎(chǔ)上，提出了“復(fù)雜人”的人性假設(shè)理論。他們站在獨(dú)特的理論角度，提出，不論是約翰·穆勒的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、埃爾頓·梅奧的“社會(huì)人”假設(shè)，還是麥格雷戈的“自我實(shí)現(xiàn)的人”假設(shè)，這些人性假設(shè)理論都有著合理的成分，值得相關(guān)工作者學(xué)習(xí)借鑒，但是，它卻不能說(shuō)明作為社會(huì)個(gè)體中的一切人。在我們所生活的社會(huì)中，每一個(gè)個(gè)體之間都存在著不可忽略的差異，具體說(shuō)來(lái)，在不同的單位或同一單位的不同部門工作的人，都會(huì)根據(jù)自己的工作和生活狀況的不同而產(chǎn)生完全不同的個(gè)體需要；同時(shí)，就同一部門情況而言，當(dāng)個(gè)體的年齡、知識(shí)和社會(huì)地位隨著時(shí)間等因素的變化而發(fā)生變化時(shí)，人的需要也會(huì)隨之發(fā)生改變。

復(fù)雜人假設(shè)的主要觀點(diǎn)是：（1）人的需要是多種多樣的。人們是懷著許多不同的需要加入工作組織的，而且人的需要是隨著人的發(fā)展和生活條件的變化而變化的。每個(gè)人的需要各不相同，需要的層次也因人而異；（2）人在同一時(shí)期內(nèi)會(huì)有各種需要和動(dòng)機(jī)。它們會(huì)相互作用并整合為一個(gè)整體，形成復(fù)雜的動(dòng)機(jī)模式；（3）由于工作和生活條件的不斷變化，人會(huì)不斷產(chǎn)生新的需要和動(dòng)機(jī)；（4）個(gè)體在不同單位或同一單位的不同部門工作中，會(huì)產(chǎn)生不同的需要；（5）由于人的需要不同，能力各異，對(duì)于不同的管理方式會(huì)有不同的反應(yīng)。因此沒(méi)有一種適合于任何時(shí)代、任何組織和個(gè)人的、普遍的行之有效的管理模式。①

二、政府人力資源管理的激勵(lì)現(xiàn)狀

我國(guó)政府人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和國(guó)際環(huán)境中形成、變革和發(fā)展起來(lái)的，這些因素會(huì)從不同的方面影響和制約公務(wù)員的激勵(lì)措施。在我國(guó)，政府人力資源管理的激勵(lì)方法，基本會(huì)涉及個(gè)人發(fā)展、獨(dú)立自主、工作表現(xiàn)和工資待遇四個(gè)方面。

首先，在個(gè)人發(fā)展方面，我國(guó)政府為其公務(wù)人員所提供的各種不同的工作培訓(xùn)，是最重要的表現(xiàn)。在我國(guó)，各級(jí)政府會(huì)根據(jù)公務(wù)人員的工作性質(zhì)，適時(shí)地組織對(duì)其工作有益的各種培訓(xùn)，而對(duì)被培訓(xùn)者來(lái)說(shuō)，這是權(quán)利，也是義務(wù)，同時(shí)，其培訓(xùn)所得的個(gè)人成績(jī)或者反映個(gè)人表現(xiàn)的鑒定，將是對(duì)個(gè)體工作情況的重要定位，也會(huì)恰如其分地為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所利用，決定其晉升與否。針對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，我國(guó)相關(guān)部門設(shè)定了各種不同的課程，以供選擇學(xué)習(xí)，譬如，涉及技術(shù)問(wèn)題的專門性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使公務(wù)員更好與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)更新課程，而且，培訓(xùn)課程也分為必修與選修，更好地適應(yīng)公務(wù)員個(gè)人需要。

其次，在獨(dú)立自主方面，政府部門對(duì)公務(wù)員人員最實(shí)際的要求，莫過(guò)于，工作獨(dú)立自主，權(quán)責(zé)分明，各干其事。然而，在當(dāng)前的政府部門中，事務(wù)具體到組織，為了更加快速地完成各項(xiàng)任務(wù)，以提升組織行政效率，部門之間仍然實(shí)行嚴(yán)格的科層制，或者說(shuō)，只是在某些具體的小范圍的事務(wù)上，團(tuán)隊(duì)內(nèi)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分權(quán)處理，但是相對(duì)每個(gè)工作人員來(lái)說(shuō)，其工作的獨(dú)立自主程度還是有待提高的。

再次，在工作表現(xiàn)方面，主要是指，每一個(gè)公務(wù)員對(duì)待工作的態(tài)度和表現(xiàn)，決定了其在以后公務(wù)員生涯中的晉升狀況，必須受到重視。我國(guó)的公務(wù)員工作以“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為原則，進(jìn)行其工作的評(píng)價(jià)，并做出是否晉升的階段性決定。如果某個(gè)個(gè)體在某一階段獲得晉升，那必須是對(duì)其培訓(xùn)考查的個(gè)人成績(jī)、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)、文化知識(shí)等等各方面條件的嚴(yán)格考查，而最終得以晉升。

最后，在工資待遇方面，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)公務(wù)員的工資水平有著非常具體的規(guī)定，個(gè)人工資由級(jí)別工資和基本工資兩部分構(gòu)成，且每個(gè)部分的具體數(shù)額也有明確的說(shuō)明。

三、所存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在管理公務(wù)人員的過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)政府所采用的激勵(lì)機(jī)制，可謂五花八門，并且對(duì)于公務(wù)員工作效率的提高，其確實(shí)非常重要。但是，毋庸置疑，它也存在著些許的缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在個(gè)人發(fā)展方面，與同一時(shí)期的私營(yíng)企業(yè)相比較，我國(guó)各級(jí)政府所采用的公務(wù)員培養(yǎng)方法是截然不同的。比如，行政人員應(yīng)有的管理才能和從事政府工作必備的創(chuàng)新型想法，我們對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)都少有涉及，卻只是以政治和道德為重中之重；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的先進(jìn)的技術(shù)培訓(xùn)手段愈來(lái)愈多，若能加以利用，必定會(huì)產(chǎn)生巨大的效用，可是，我們政府對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，卻只是采用傳統(tǒng)的課堂面授方式，教學(xué)枯燥單一，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，也不能最大化地調(diào)動(dòng)各個(gè)階層公務(wù)員的工作積極性；我國(guó)人口眾多，且地域差別較大，自然各個(gè)地方的公務(wù)員在培訓(xùn)方面也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，因地適宜，因人而異，更好地滿足各方面的需要，然而，我們實(shí)際的培訓(xùn)課程卻不盡如此，只是以大部分公務(wù)員為整體的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施教授，并沒(méi)有形成類似公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的個(gè)性化培訓(xùn)項(xiàng)目，以致造成資源浪費(fèi)，工作形式化進(jìn)行，留不住人才的情況時(shí)有發(fā)生。

其次，在獨(dú)立自主方面。我國(guó)各級(jí)政府在日常工作中，沿用長(zhǎng)久以來(lái)形成的工作習(xí)慣及作風(fēng)，工作過(guò)于僵化和墨守陳規(guī)，甚至在小事上也缺乏對(duì)下級(jí)的授權(quán)，致使現(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的行政效率大打折扣。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)事事安排到位，不善于放權(quán)的現(xiàn)狀使得公務(wù)人員過(guò)分依賴上級(jí)安排，工作積極性和創(chuàng)造力受到很大影響，如此一來(lái)，政府工作死氣沉沉，缺乏活力，在緊急情況下不能收放自如，且無(wú)法融入新鮮血液。

再次，在工作表現(xiàn)方面。在培訓(xùn)考核、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)等因素的影響下，我國(guó)公務(wù)員的人員升降本應(yīng)朝著合理的方向快速有效地前進(jìn)，并真正對(duì)各級(jí)公務(wù)員起到長(zhǎng)久激勵(lì)的作用，可是，在公務(wù)員晉升與否的具體實(shí)行過(guò)程中，流于形式的現(xiàn)象卻常有出現(xiàn)。公務(wù)員的人員流動(dòng)，不外乎橫向流動(dòng)與縱向流動(dòng)兩種形式，具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的公務(wù)員橫向流動(dòng)過(guò)于呆板，沒(méi)有形成一套合乎常理的進(jìn)出規(guī)則，對(duì)縱向流動(dòng)而言，我國(guó)干部能上不能下的現(xiàn)實(shí)情況數(shù)不勝數(shù)，并持續(xù)存在，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施非常不利。

最后，在工資待遇方面，主要依靠行政級(jí)別來(lái)定工資，對(duì)績(jī)效激勵(lì)重視程度低，使得公務(wù)員的薪酬管理存在著一定的不足，與企業(yè)等相比較，工資水平依然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

由于監(jiān)督不足、法制薄弱、文化環(huán)境等方面的原因，我國(guó)政府部門人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的效果并不是盡如人意的。在政府部門人力資源管理過(guò)程中，受傳統(tǒng)公共行政模式的影響，領(lǐng)導(dǎo)階層不能知人善用，造成很大的人才浪費(fèi)。嚴(yán)格的法規(guī)和規(guī)則，以及集權(quán)與專制的等級(jí)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致權(quán)力的非人格化和官僚作風(fēng)，缺乏人本管理思想。良好的監(jiān)督體制是對(duì)制度本身的一種逆向強(qiáng)化，它可以起到促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的作用，防微杜漸。在政府部門，組織內(nèi)部和社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督不能嚴(yán)格制約我國(guó)公共部門激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行，在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)作上存在很大問(wèn)題，難以調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性，使得激勵(lì)機(jī)制的效能無(wú)法很好的發(fā)揮。

四、相關(guān)的建議措施

就我國(guó)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，政府由于自身組織結(jié)構(gòu)所限，在日常工作中可使用的激勵(lì)手段確實(shí)相對(duì)較少，而且靈活度也不夠高，如此，則必然會(huì)影響到我國(guó)政府人力資源管理的激勵(lì)效果。然而，我們必須認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，政府雖然有著內(nèi)部活動(dòng)規(guī)范的約束，但是也有著不同于企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此，在我國(guó)政府人力資源管理中，我們應(yīng)該盡可能地去發(fā)揮政府本身的效能，充分認(rèn)識(shí)到以往激勵(lì)機(jī)制中的不足，并努力加以改善。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

1.積極完善培訓(xùn)制度

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是至關(guān)重要的，因?yàn)樗粌H體現(xiàn)著政府的行政水平和行政效率，而且也從某種意義上決定了公民對(duì)政府行政行為的滿意度，其表現(xiàn)非常的明顯、直接。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)該高度重視有關(guān)提高公務(wù)員整體素質(zhì)的工作，著力完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，以提高對(duì)公務(wù)員個(gè)體成長(zhǎng)的關(guān)注程度，同時(shí)，進(jìn)一步提高公務(wù)員對(duì)黨對(duì)組織的忠誠(chéng)度。

首先，針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)，應(yīng)該設(shè)立更多可選的培訓(xùn)課程。由于個(gè)體在不同單位或同一單位的不同部門工作中，會(huì)產(chǎn)生不同的需要，因此，在培訓(xùn)工作的安排上，應(yīng)盡可能多地去滿足個(gè)人在不同階段的不同培訓(xùn)需求，真正意義上落實(shí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其次，不斷改善并適時(shí)更新培訓(xùn)方法，以滿足各個(gè)階層公務(wù)員的不同需求，使得接受培養(yǎng)的公務(wù)員在應(yīng)變能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及綜合素質(zhì)方面得到快速的提高，同時(shí)有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)興趣和主觀能動(dòng)性。第三，要從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的課程內(nèi)容進(jìn)行多角度、全方位的擴(kuò)展。由于工作和生活條件的不斷變化，人會(huì)不斷產(chǎn)生新的需要和動(dòng)機(jī)，尤其在知識(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，各方面信息更新越來(lái)越快的今天，工作和生活條件不斷發(fā)生變化，因此，政府對(duì)公務(wù)員的培養(yǎng)要重視專業(yè)知識(shí)的更新，滿足不同階層公務(wù)員新的不同需要和動(dòng)機(jī)，形成一種結(jié)構(gòu)合理的長(zhǎng)期教育體系。

2.合理應(yīng)用績(jī)效考核

每一次績(jī)效考核的結(jié)果，如果得到合理的處理，它都可以作為某一段時(shí)間內(nèi)被考評(píng)人獎(jiǎng)金發(fā)放、薪資調(diào)整、人事升遷的有力依據(jù)。在某種程度上，它可以解決上述政府人力資源管理激勵(lì)中出現(xiàn)的一些不足和問(wèn)題所在。

對(duì)于每一個(gè)工作崗位，政府部門應(yīng)該請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)做出一一對(duì)應(yīng)的工作分析，并以書面的形式告知于所在位置的公務(wù)人員，以確保每個(gè)行政工作者明確自己的職責(zé)所在，并按照分析所要求的該崗位人員的能力要求來(lái)努力提升自我。同時(shí)，由于我國(guó)各級(jí)地方政府的具體情況不完全等同，必要的時(shí)候，我們可根據(jù)其具體的實(shí)際問(wèn)題，選擇多樣化的績(jī)效考核方案。

在考核結(jié)果的應(yīng)用方面，可以把具體的分?jǐn)?shù)作為后期工作的依據(jù)。公務(wù)員作為社會(huì)群體的一部分，他們的需要是多種多樣的。每個(gè)人都是懷著許多不同的需要加入工作組織的，而且他們的需要也會(huì)隨著生活條件的發(fā)展和變化而發(fā)生各種變化。每個(gè)人的需要各不相同，需要的層次也因人而異。因此，考核結(jié)果可以作為激勵(lì)公務(wù)員的基本依據(jù)，決定是否對(duì)其進(jìn)行晉升或者辭退的獎(jiǎng)懲，或者是公務(wù)員個(gè)人的其他合理要求，真正做到滿足各個(gè)階層公務(wù)員的不同訴求。長(zhǎng)此以往，各部門公務(wù)員在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的促使下，工作很有危機(jī)感，也會(huì)不斷努力提高工作效率。

3.充實(shí)立法、制度方面的建設(shè)

我國(guó)是法治國(guó)家，依法治國(guó)是我們一貫遵循的原則，因此，我們可以把法治的精神同樣也引入到政府的人力資源管理中，進(jìn)一步充實(shí)完善《公務(wù)員法》，讓公務(wù)員工作有法可依。公務(wù)員作為社會(huì)人，在同一時(shí)期由于工作生活等方面的不斷變化，會(huì)產(chǎn)生各種不同的需要和動(dòng)機(jī)，它們相互作用，并會(huì)整合成為一個(gè)復(fù)雜的整體，形成動(dòng)機(jī)模式。因此，政府部門應(yīng)該以《公務(wù)員法》為基礎(chǔ)，考慮不同狀況下的不同激勵(lì)措施，以真正滿足其需求，從而實(shí)現(xiàn)感情留人的管理策略，也使得政府的行政效率得以有效提升。

關(guān)于制度建設(shè)，政府應(yīng)該多方學(xué)習(xí)借鑒古往今來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)，將“以人為本”的人性化管理策略引入到政府人力資源管理中來(lái)，更多地關(guān)注有利于公務(wù)員工作的其他方面指標(biāo)，例如，公務(wù)員工作幸福指數(shù)、公務(wù)員對(duì)本職工作的建議、公務(wù)員對(duì)部門存在問(wèn)題的一些看法等等。由于各個(gè)階層的公務(wù)員的經(jīng)歷、生活狀況各不相同，個(gè)人能力方面也有著多多少少的差異，自然，在不同的管理制度下，個(gè)人也會(huì)有不同的表現(xiàn)，因此，政府部門應(yīng)該努力學(xué)習(xí)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，權(quán)責(zé)明確、適當(dāng)放權(quán)，以滿足各級(jí)地方政府公務(wù)員不同方向的個(gè)人需求，獲得公務(wù)員對(duì)組織的認(rèn)同感，長(zhǎng)此以往，將公務(wù)員對(duì)組織的熱情發(fā)揮盡致。

4.重視職業(yè)生涯規(guī)劃

對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，組織中從上到下的每一個(gè)公務(wù)人員都是重要的人力資源財(cái)富，必須合理地進(jìn)行個(gè)性化的人才管理，對(duì)每個(gè)公務(wù)員進(jìn)行具體的職業(yè)生涯規(guī)劃，是各級(jí)政府挖掘并留住人才的必要方式。在進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的開(kāi)發(fā)與管理中，每個(gè)個(gè)體會(huì)更加清楚地認(rèn)識(shí)到自己的組織角色、社會(huì)角色以及未來(lái)方向，得到更合理的個(gè)人定位，以促進(jìn)組織人力資源的有效分配，真正意義上達(dá)到“人盡其才，才盡其用”的人力資源管理狀態(tài)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們應(yīng)該敦促相關(guān)部門在完善工作分析的同時(shí)，更加深入地利用工作分析的結(jié)果。人的需要是多種多樣的，而且是隨著人的發(fā)展和生活條件的變化而變化的，各部門應(yīng)該更加清楚地洞察各公務(wù)員的不同需求及動(dòng)機(jī)，并以此為據(jù)，將個(gè)人安排到最合適他的崗位上，或進(jìn)行培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)最大效率的人崗匹配，促使競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人才成為最核心的競(jìng)爭(zhēng)資本，我國(guó)政府部門需要一支高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍，政府人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的建立是創(chuàng)建這支人才隊(duì)伍并長(zhǎng)期留住人才的力量源泉和關(guān)鍵因素。本文從個(gè)人發(fā)展、獨(dú)立自主、工作表現(xiàn)、工資待遇等方面進(jìn)行了深入的分析，并提出相關(guān)的措施建議，以期促進(jìn)我國(guó)政府人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的長(zhǎng)足發(fā)展。（作者單位：陜西師范大學(xué)）

注解：

① 胡海晨.基于不同人性假設(shè)認(rèn)知視角下的管理模式探討[J].職業(yè)圈，2007，（8）：35-37.

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