陳國銳

[摘要]在當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的新常態(tài)背景下，閑置勞動(dòng)力問題的解決，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，對于新疆工業(yè)化和城市化水平的提高，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。本文著力于新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)閑季節(jié)的勞動(dòng)力閑置問題的分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本的相關(guān)內(nèi)容，對于新疆農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行探究，并對該問題提出了對策與建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；閑置勞動(dòng)力；人力資本

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547211

人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。由于這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等收益，因而形成了一種特定的資本——人力資本。人力資本理論認(rèn)為：增加國家財(cái)富，改善人們生活水平的決定因素不是空間、能源和耕地等被動(dòng)的生產(chǎn)要素，而是人力資本。人力資本在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率將日益增大，加大人力資本投資必然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，新疆農(nóng)村人口基數(shù)大，勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平偏低的現(xiàn)狀不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。因此，加快農(nóng)村閑置勞動(dòng)力資源的開發(fā)與利用，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化的基本保證。

1新疆農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)狀

毋庸置疑，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)力自始至終都是最重要的生產(chǎn)要素之一。然而，由于氣候條件和勞動(dòng)力整體素質(zhì)等原因，新疆廣大農(nóng)村在農(nóng)閑季節(jié)普遍存在勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)象。很多閑置勞動(dòng)力文化程度較低，技術(shù)水平有限，加之缺乏學(xué)習(xí)意識，在當(dāng)?shù)貙で蠊ぷ鞯臋C(jī)會(huì)相對來說很少，而到外地打工的成本又高，因此，大多數(shù)農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力選擇不從事生產(chǎn)活動(dòng)，這造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)采取合理有效的措施提高閑置勞動(dòng)力的能力，使其在農(nóng)閑季節(jié)創(chuàng)造價(jià)值。

2新疆農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置的原因

21氣候條件因素

新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，四周有高山阻隔，海洋濕氣不易進(jìn)入，形成明顯的溫帶大陸性氣候。夏季炎熱，冬季寒冷，氣溫變化大，日照時(shí)間長（年日照時(shí)間達(dá)2500～3500小時(shí)），降水量少，空氣干燥。因此，新疆的農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)閑時(shí)段很長，尤其是冬季漫長，氣候寒冷，不適于耕作。

22閑置勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

新疆農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度普遍偏低，受教育程度不高，初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重非常高，尤其是貧困地區(qū)更為突出。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。從一定程度上講，農(nóng)村勞動(dòng)力能夠勝任的工作很有限。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)，使其掌握先進(jìn)科技知識，這有利于貫徹落實(shí)科教興國和科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

23人力資本投資匱乏

長期以來，由于實(shí)行城鄉(xiāng)不同的制度安排，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資備受忽視，廣大農(nóng)村地區(qū)文化教育水平、技能水平普遍不高。絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度有限，物質(zhì)資本存量和收入水平均較低。加強(qiáng)對農(nóng)村閑置勞動(dòng)力在思想認(rèn)識、技能、文化及農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，對于提高農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的人力資本存量，為農(nóng)村勞動(dòng)力的長期穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件等具有重要意義。

3新疆農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置的對策

31解決勞動(dòng)力閑置問題的必要性

（1）目前，新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率總體偏低，農(nóng)業(yè)資源使用不合理，還需進(jìn)一步開發(fā)，農(nóng)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎?、農(nóng)村占國土面積的比重均居全國前列。新疆農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置問題的解決，是新疆實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。

（2）新疆的“三農(nóng)問題”比較突出，需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，以增加農(nóng)民收入為核心，順應(yīng)新形勢，重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，下功夫擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的新常態(tài)背景下，解決“三農(nóng)問題”極其關(guān)鍵，具有特殊的重要意義，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的目標(biāo)的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距，更加重視農(nóng)村生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（3）從新疆農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的訴求來說，他們自身也有提高自身勞動(dòng)素質(zhì)，提高綜合技能的需求。在農(nóng)閑季節(jié)創(chuàng)收無疑是增加其收入的有效途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，要全面提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批符合時(shí)代要求的新型農(nóng)民，推動(dòng)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。但是，目前的整體情況是，大多數(shù)閑置勞動(dòng)力賦閑在家，無所事事，這種被動(dòng)消極的局面急需改變。

32新疆農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)勞動(dòng)力閑置問題的對策

321進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。新疆農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要憑借經(jīng)驗(yàn)，從某種意義來說是靠天吃飯。農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)匱乏，沒有科學(xué)的指導(dǎo)。因此，在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)盲點(diǎn)是相當(dāng)有必要的。技能培訓(xùn)是系統(tǒng)提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力工作能力的重要途徑，也是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力競爭力的重要手段。遵循“缺什么補(bǔ)什么，用什么學(xué)什么”原則，講求實(shí)際，使農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民所用。

此外，也可以大力鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力種植蔬菜大棚和家畜養(yǎng)殖。新疆很多地區(qū)的農(nóng)民在耕種土地的同時(shí)，培育蔬菜和養(yǎng)殖家畜。在農(nóng)閑季節(jié)，可以鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大蔬菜種植的面積和家畜養(yǎng)殖的規(guī)模。由此，不僅能夠增加收入，而且有利于人力資源的合理有效利用。

322開展農(nóng)村職業(yè)教育

目前，新疆廣大的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村職業(yè)教育的少之又少。即使在少數(shù)已進(jìn)行職業(yè)教育的地區(qū)，也存在許多問題，諸如管理體制及辦學(xué)方法問題。開展農(nóng)村職業(yè)教育需遵循“因地制宜，因材施教”原則，根據(jù)地區(qū)的特殊性和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，具體問題具體分析，迎合受教育人群的興趣愛好和實(shí)際應(yīng)用，最終達(dá)到提高勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的目標(biāo)。

323挖掘潛力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)

充分挖掘閑置勞動(dòng)力的潛力，擴(kuò)大就業(yè)范圍。例如，開辦農(nóng)產(chǎn)品二次加工企業(yè)，增加農(nóng)民新技能的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收；鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，從事家政服務(wù)等工作。

鼓勵(lì)閑置勞動(dòng)力到招工單位培訓(xùn)。招工單位可以根據(jù)用工需求到地方招工，由招工單位安排培訓(xùn)。既可以到職業(yè)院校去參加培訓(xùn)，也可以將職業(yè)院校的教師請到招工單位。培訓(xùn)內(nèi)容以招工單位的需求為標(biāo)準(zhǔn)。招工單位可以組成培訓(xùn)工作評議小組，由人力資源部門及工會(huì)具體負(fù)責(zé)，評議參訓(xùn)人員的培訓(xùn)效果。這種培訓(xùn)方式的優(yōu)點(diǎn)是可以讓新招工人提前了解企業(yè)，親身感受團(tuán)隊(duì)生活和企業(yè)文化。

4結(jié)論

總之，新疆農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置問題至關(guān)重要，直接關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新疆的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。閑置勞動(dòng)力問題的解決，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提升、新型農(nóng)民的培養(yǎng)，有利于農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于解決“三農(nóng)問題”，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬雪鴻，李光明少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)因及障礙研究文獻(xiàn)述評[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（7）

[2]龐翠蓮淺談提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重要性[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010（1）