唐鵬虎　劉玉寶

摘要：在鐵路建設(shè)工程中，針對建設(shè)項目多、工期要求嚴(yán)、作業(yè)條件困難、施工環(huán)境復(fù)雜等特點，大力強化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，不斷強化安全風(fēng)險管理，在實踐當(dāng)中積累了好經(jīng)驗、好做法。本文論述了如何通過完善規(guī)章制度、優(yōu)化管理職能、規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)、完善培訓(xùn)辦法、健全考核機制等手段，強化安全風(fēng)險管理，確保鐵路建設(shè)工程安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：管理模式 探索 鐵路建設(shè) 安全

0 引言

北京鐵路局管內(nèi)的新線建設(shè)、既有線擴能、大型站場改造等鐵路建設(shè)項目的建設(shè)、開通、運營，是構(gòu)建國家鐵路網(wǎng)的重要組成，是全局安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵點，深刻理解工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理內(nèi)涵，形成科學(xué)、合理、可行的安全風(fēng)險管理模式，是新形勢下做好鐵路建設(shè)工作的重中之重。

1 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全管理長效機制

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要保障，是建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位遵章守紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；質(zhì)量管理和安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是確保安全生產(chǎn)的源頭性管理。

1.1 以危害因素的辨識和控制為核心，完善建設(shè)工程規(guī)章體系。按照系統(tǒng)工程的原理，建立健全涵蓋建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程、全員、全方位的規(guī)章制度體系，建立綜合管理制度、人員管理制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、環(huán)境管理制度等各項安全風(fēng)險管理制度，并規(guī)范起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布、培訓(xùn)、反饋、持續(xù)改進等環(huán)節(jié)，保證規(guī)章在修訂上程序合規(guī)、內(nèi)容規(guī)范、及時有效，所有條款和內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)密、具體可行，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量行為，安全風(fēng)險始終處于有效控制狀態(tài)。

1.2 以夯實安全基礎(chǔ)管理為目標(biāo)，健全安全管理保障體系。建立健全安全管理基本制度、基本臺賬、基礎(chǔ)資料，隨時根據(jù)國家鐵路局、總公司、路局新要求、新變化，修訂各項考核制度，研判安全風(fēng)險，提高管控能力。細化鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理、鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理、鐵路建設(shè)項目驗工計價、鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等管理制度，利用明查與暗訪、重點抽查與專項檢查相結(jié)合的方式，采取日常督查、重點督查、專題督查、問題督查、評議督查等多種手段，加強對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理的漏洞進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)安全管理過程控制、持續(xù)穩(wěn)定。

1.3 以專業(yè)技術(shù)管理為主線，健全安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。履行專業(yè)管理職責(zé)，提高管生產(chǎn)、管安全、管服務(wù)、管質(zhì)量的能力，強化安全管理、生產(chǎn)組織、設(shè)備質(zhì)量、基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、督查，逐步建立健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的不斷更新，及時對既有技術(shù)規(guī)章、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位操作規(guī)程等進行動態(tài)修訂，形成制度化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、規(guī)范嚴(yán)謹。

1.4 以安全規(guī)章制度電子化為手段，健全管理制度信息系統(tǒng)。利用路局安管系統(tǒng)、站段安全管理信息網(wǎng)，建立 “政務(wù)工作、政治工作、安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、綜合服務(wù)”等模塊，由安全、技術(shù)、信息等專業(yè)部門負責(zé)日常管理，及時錄入國家、總公司、路局規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見，并明確新舊制度的變化之處；設(shè)定專職的系統(tǒng)管理員，對系統(tǒng)進行維護、升級、管理，確保系統(tǒng)的正常運行，實現(xiàn)規(guī)章制度快速查詢、真實有效。

2 優(yōu)化安全管理職能職責(zé)，提高安全生產(chǎn)管控能力

從管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化、整治常態(tài)化入手，進一步提高干部管理的執(zhí)行力，切實提高安全管理效能。

2.1 細化干部履職說明書，規(guī)范干部行為。按照“逐級負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)”的要求，制定直觀、實用、流程化的干部履職說明書，做到定崗定責(zé)、職責(zé)完善、科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋，確保干部履責(zé)有據(jù)可依。準(zhǔn)確界定結(jié)合部的分工，明確每一項工作的工作項目和工作標(biāo)準(zhǔn)，使各項職責(zé)清晰，使每個干部都明白干什么工作，程序是什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么，解決工作界限不清、工作標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

2.2 量化干部檢查指標(biāo)，實現(xiàn)干部管理規(guī)范化。根據(jù)建設(shè)項目、安全風(fēng)險點，細化干部量化指標(biāo)，明確參加安全監(jiān)督檢查的人員范圍、每月下現(xiàn)場檢查作業(yè)項目、檢查次數(shù)、檢查內(nèi)容、檢查方式，明確夜間、節(jié)假日、交接班、不良天氣變化等關(guān)鍵時段的檢查頻次，圍繞路局安全關(guān)鍵項目、安全關(guān)鍵點，按照“突出重點，全面覆蓋”的原則，確定不同時期的安全檢查項目及重點，制定專項整治計劃，合理安排現(xiàn)場檢查，加大全過程盯控、全方位均衡力度，提高各級干部安全盯控的責(zé)任意識。

2.3 細化作業(yè)指導(dǎo)書，實現(xiàn)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。針對每個崗位逐崗位制定作業(yè)指導(dǎo)書，作為自我控制、自我指導(dǎo)的行為準(zhǔn)則。作業(yè)指導(dǎo)書明確作業(yè)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全重點，從作業(yè)負責(zé)人到普通職工，每一項作業(yè)清楚注明作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，做到什么程度，安全重點是什么，應(yīng)該如何做，使每一名到現(xiàn)場作業(yè)職工都非常清楚地知道自己該干什么，怎么干好工作，有效解決職工不會干、干不好的問題。

3 規(guī)范安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，強化施工作業(yè)全過程控制

深入推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步夯實安全基礎(chǔ)，促進管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全面、全員、全過程控制。

3.1 健全安全生產(chǎn)預(yù)警機制，實現(xiàn)安全管理超前化。根據(jù)施工地點更替、季節(jié)變化等作業(yè)環(huán)境變化和施工生產(chǎn)發(fā)生的新情況、新問題，及時研判安全風(fēng)險，完善控制措施，實現(xiàn)安全風(fēng)險識別研判動態(tài)管理。針對當(dāng)日施工作業(yè)項目、現(xiàn)場環(huán)境、天氣情況等，將已經(jīng)識別研判的安全風(fēng)險，分別在點名會、施工前準(zhǔn)備會向職工進行預(yù)警提示，強化安全風(fēng)險識別研判的實際運用效果。

3.2 依托安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理顯現(xiàn)化。一是通過安管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、管理督辦、量化考核等方面的管理，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問題，查找出當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)、隱患部位，為開展專項整治對策提供依據(jù)。二是通過安管系統(tǒng)寫實，分析干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本情況，判定干部安全履職的情況、質(zhì)量，從而督促干部盡職盡責(zé)、發(fā)揮管理作用，確?，F(xiàn)場作業(yè)的持續(xù)可控。

3.3 找準(zhǔn)安全關(guān)鍵點，實現(xiàn)安全管理動態(tài)化。一是對照作業(yè)工序查找安全關(guān)鍵點。從人機物法環(huán)五個方面，從干部檢查發(fā)現(xiàn)的問題中，確定安全關(guān)鍵點，作為各級干部盯控檢查的重點。二是分等級控制安全關(guān)鍵點。根據(jù)安全關(guān)鍵點失控后可能導(dǎo)致后果的程度，針對每一個關(guān)鍵點制定卡控措施，明確從領(lǐng)導(dǎo)到職工每一級人員的控制標(biāo)準(zhǔn)。三是建立安全關(guān)鍵點包保制度。每一個安全關(guān)鍵點都指定專業(yè)干部盯控，確保關(guān)鍵點問題及時解決。四是關(guān)鍵點追責(zé)考核。對發(fā)現(xiàn)不了關(guān)鍵點問題和關(guān)鍵點發(fā)生問題的干部，從嚴(yán)追究責(zé)任。

4 完善職工培訓(xùn)教育機制，加強技能型人才隊伍建設(shè)

以職工崗位應(yīng)知應(yīng)會、基本作業(yè)技能、故障應(yīng)急處置能力為重點，提高隊伍整體素質(zhì)，抓好全員培訓(xùn)。

4.1 強化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。分工種制定培訓(xùn)大綱，分步驟進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取理論講解、實際操作、多媒體教學(xué)、定期研討等多種培訓(xùn)方式，組織一線技術(shù)骨干、操作能手、比武狀元進行教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對性、實用性。完善考試題庫，將氣候、地質(zhì)、作業(yè)環(huán)境因素導(dǎo)致的工藝、質(zhì)量、安全的變化納入到考試內(nèi)容，為施工作業(yè)提供知識保障。

4.2 深入開展全員技術(shù)比武活動，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣泛開展全員技術(shù)比武，開展“每日一背、每周一學(xué)、每月一賽”活動，把學(xué)規(guī)背規(guī)與工作崗位有效結(jié)合起來。每年在春季、秋季開展兩次技術(shù)比武，選拔一批技術(shù)業(yè)務(wù)過硬的優(yōu)秀人才，充實到一線關(guān)鍵崗位和管理崗位。引導(dǎo)激勵學(xué)技練功的自覺性，增強職工的工作成就感，使越來越多的職工養(yǎng)成自覺背規(guī)、自覺學(xué)業(yè)務(wù)的良好習(xí)慣。

4.3 加強日常應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)情況的能力。增強應(yīng)對安全風(fēng)險和突發(fā)情況的能力，經(jīng)常性的做好應(yīng)對安全風(fēng)險和突發(fā)情況的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。由安質(zhì)部門建立事故處理、惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，由技術(shù)部門制定設(shè)備故障、質(zhì)量故障、消防工作應(yīng)急預(yù)案，加強職工對新技術(shù)、新工藝和先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和掌握。通過組織定期演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高處理技術(shù)難題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

5 完善建設(shè)工程評價機制，提高工程質(zhì)量

按照“鐵路建設(shè)要堅持質(zhì)量第一，鐵路運營要堅持安全第一”的原則，突出過程控制，完善考核機制，不斷規(guī)范建設(shè)工程安全風(fēng)險管理。

5.1 嚴(yán)格干部履職督查及問責(zé)。按照“嚴(yán)干部、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)兩紀(jì)、嚴(yán)考核、嚴(yán)追責(zé)”要求，以推動責(zé)任落實、工作落實、制度落實、標(biāo)準(zhǔn)落實、獎懲落實，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟康模攸c解決干部中作風(fēng)不實、履職不力、狀態(tài)不佳、工作漂浮的問題。緊緊圍繞路局中心工作，以干部崗位安全管理職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，及時跟蹤督查干部在重點任務(wù)、重大事項和重要時期的履職情況。

5.2 嚴(yán)格質(zhì)量安全問題舉報受理制度。監(jiān)督部門在監(jiān)督范圍內(nèi)公布舉報地址和電話，及時受理工程質(zhì)量和施工安全問題舉報，建立工程質(zhì)量安全問題舉報臺賬。指定專人負責(zé)舉報調(diào)查處理，查明舉報反映問題，及時向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果。對于舉報反映問題屬實的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位采取措施，消除隱患，構(gòu)成質(zhì)量安全事故的，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定及時上報和處理。

5.3 嚴(yán)格質(zhì)量安全不良行為記錄。對從事鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測機構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員違反有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范性文件、強制性標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重不良影響的行為進行記錄并對社會公布。

5.4 嚴(yán)格鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全事故與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤。建設(shè)單位將工程質(zhì)量安全事故、鐵路交通事故與招投標(biāo)掛鉤等事項分別納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等合同。對造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故以及鐵路交通事故的責(zé)任單位，根據(jù)情節(jié)，建設(shè)單位在1-2個月內(nèi)不接受責(zé)任單位投標(biāo)。對于偷工減料、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的質(zhì)量事故或工程質(zhì)量問題加重處理。

結(jié)合鐵路建設(shè)工程的特點，著力于把安全風(fēng)險意識根植于每個參建單位，實現(xiàn)全員、全面、全過程的安全風(fēng)險管理，從根本上提高安全管理品質(zhì)，提升管理效能，確保鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定。

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