陳雯雯

摘 ?要：共青團(tuán)組織作為有效凝聚和充分團(tuán)結(jié)廣大青年學(xué)子、在黨領(lǐng)導(dǎo)下的非權(quán)力性的機(jī)構(gòu)，在青少年維權(quán)機(jī)制中承擔(dān)著不可替代的責(zé)任和使命。本文從分析群團(tuán)組織在青少年維權(quán)活動(dòng)中發(fā)揮的作用入手，重點(diǎn)探討了共青團(tuán)在青少年維權(quán)中的角色定位，并總結(jié)歸納了共青團(tuán)進(jìn)行青少年維權(quán)所承擔(dān)的具體任務(wù)。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán) ?青少年維權(quán) ?定位 ?任務(wù)

青少年是祖國(guó)和民族的未來(lái)，維護(hù)青少年權(quán)益既是社會(huì)正義的體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期，此時(shí)在各種利益和社會(huì)矛盾的沖擊下，青少年權(quán)益受到的侵害以及由此引發(fā)的其他社會(huì)問(wèn)題日益突出。任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)政策體系都不可能依靠單一的政府或階層全面地解決青少年維權(quán)問(wèn)題，更不可能像過(guò)去那樣僅僅通過(guò)行政命令，通過(guò)發(fā)號(hào)施令的方式緩解社會(huì)矛盾。在青少年維權(quán)問(wèn)題上，共青團(tuán)作為群團(tuán)組織的代表對(duì)于溝通政府和社會(huì)各個(gè)階層，整和社會(huì)資源，集中量解決青少年權(quán)益侵害問(wèn)題具有不可替代的作用。

一、群團(tuán)組織在青少年維權(quán)活動(dòng)中的重要作用

由于青少年發(fā)展問(wèn)題涉及社會(huì)生活的方方面面，青少年權(quán)益的維護(hù)主體也決不可能單純地依靠政府及其職能部門(mén)獨(dú)立完成，而是形成了青少年維權(quán)多元主體合作完成的現(xiàn)實(shí)局面。在這樣的背景下，群團(tuán)組織介入青少年的權(quán)益保障與構(gòu)建和諧社會(huì)有著密切的聯(lián)系，群團(tuán)組織的自身特質(zhì)與青少年權(quán)益保障領(lǐng)域的服務(wù)需求有著先天性的契合之處：一是群團(tuán)組織在青少年救濟(jì)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，有助于消除受益對(duì)象對(duì)公共援助可能帶來(lái)的政治上的附加條件的恐懼感。二是群團(tuán)組織對(duì)青少年福利的供給服務(wù)直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，對(duì)受益人需求反應(yīng)靈敏，服務(wù)質(zhì)量和水平優(yōu)于政府機(jī)構(gòu)，更加專(zhuān)業(yè)化和人性化。三是群團(tuán)組織本身具有“非分配約束”的特性，它使得其在提供青少年保障和福利服務(wù)時(shí)，由于他們所獲得的利潤(rùn)不能參與分配，抑制了生產(chǎn)者實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的動(dòng)機(jī)，最大化地維護(hù)了受益對(duì)象的利益。四是青少年群體的弱勢(shì)地位使得他們無(wú)法在政府的政策制定過(guò)程中產(chǎn)生影響力，而群團(tuán)組織的參與則可以民眾代表的身份，利用組織和信息優(yōu)勢(shì)影響政府的公共政策，保障青少年群體擁有公平的政策地位。

二、共青團(tuán)在青少年維權(quán)中的角色定位

作為執(zhí)政黨的青年組織，共青團(tuán)承擔(dān)了黨的青年工作職能，同時(shí)也承擔(dān)了政府青年工作職能。胡錦濤總書(shū)記曾明確要求：共青團(tuán)要發(fā)揮作為國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱的作用，積極協(xié)助政府管理好青年事務(wù)。2003年7月召開(kāi)的共青團(tuán)十五次全國(guó)代表大會(huì)將“積極協(xié)助政府管理青年事務(wù)”寫(xiě)入了團(tuán)章。以此為基礎(chǔ)，青少年維權(quán)工作已成為各級(jí)共青團(tuán)組織協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。目前，各級(jí)共青團(tuán)均設(shè)立了維護(hù)青少年權(quán)益部，主要職責(zé)是為青少年在求職就業(yè)、勞動(dòng)保障、校園生活等方面遇到的問(wèn)題進(jìn)行法律咨詢(xún)服務(wù)，解決青少年侵權(quán)案件，開(kāi)展青少年維權(quán)宣傳和青少年法制教育活動(dòng)，分析研究青少年維權(quán)工作動(dòng)態(tài)并開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，為完善青少年維權(quán)工作機(jī)制提供理論依據(jù)。各級(jí)青少年維權(quán)服務(wù)中心現(xiàn)己成為構(gòu)建社會(huì)化的青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)。

三、共青團(tuán)進(jìn)行青少年維權(quán)所承擔(dān)的具體任務(wù)

1.進(jìn)行困難救助。困難青少年是維權(quán)需求最迫切的群體，具體工作包括：保證青少年的糧食和營(yíng)養(yǎng)供給，宣傳普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，解決食品安全等問(wèn)題;通過(guò)健康檢查、指導(dǎo)鍛煉、不良生活方式矯正、傳染病預(yù)防、健康教育等方法，減少青少年疾病的發(fā)生，全面提高其身體素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康發(fā)育成長(zhǎng);保證青少年良好的居住環(huán)境，積極推動(dòng)環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)青少年居住環(huán)境的科學(xué)輔導(dǎo)，普及青少年生活環(huán)境的有關(guān)知識(shí)等;在政府改善居民住房條件的同時(shí)提高學(xué)校、青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的質(zhì)量和速度，在城鄉(xiāng)建設(shè)中注重青少年的利益和健康因素等。

2.開(kāi)展犯罪預(yù)防。預(yù)防違法犯罪是青少年健康發(fā)展的底線(xiàn)。具體工作包括：協(xié)助政府部門(mén)，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)立法、執(zhí)法等形式，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的整體建設(shè);通過(guò)建立文明監(jiān)督崗、監(jiān)督哨、青年法律服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、青年權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度等形式，量化地、具體地、科學(xué)化地對(duì)危害青少年健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、行為實(shí)施日常的監(jiān)督;協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，打擊危害青少年健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象和行為;加強(qiáng)社會(huì)總體建設(shè)，特別是社區(qū)的建設(shè)，形成社區(qū)為青少年健康成長(zhǎng)發(fā)展服務(wù)的各種力量的整合，建立社區(qū)青少年服務(wù)的完整運(yùn)行機(jī)制;積極倡導(dǎo)為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境的輿論氛圍，表?yè)P(yáng)對(duì)青少年負(fù)責(zé)的社會(huì)行為，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境的形成等等。

3.保證身心健康。身心健康是青少年成長(zhǎng)成才的必要保障。這主要包括：調(diào)查了解青少年的基本狀況，為政府提供青少年的總體狀況分析;調(diào)查了解青少年需求，并通過(guò)多種渠道將青少年的愿望反映給政府及職能部門(mén);調(diào)查研究青少年社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)中的青少年問(wèn)題，為政府青少年政策及青少年事務(wù)提供依據(jù);就有關(guān)青少年問(wèn)題的各種社會(huì)因素進(jìn)行了解、調(diào)查，并針對(duì)某一方面的問(wèn)題，整合社會(huì)相關(guān)部門(mén)，研究對(duì)策，提出方案，向政府有關(guān)部門(mén)提出建議;對(duì)于行政性的和社會(huì)性的青少年問(wèn)題和事務(wù)做出評(píng)估、提出意見(jiàn)等。

4.開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)是青少年成長(zhǎng)發(fā)展的基本權(quán)利。這是青少年發(fā)展的重大問(wèn)題，也是青年事務(wù)的重要組成部分。主要內(nèi)容有：宣傳、推動(dòng)、監(jiān)督義務(wù)教育法的落實(shí)，讓更多的孩子受到教育;運(yùn)用、動(dòng)員社會(huì)力量幫助失學(xué)兒童重返課堂;普及家庭教育的科學(xué)知識(shí)，提高家庭教育的質(zhì)量;大力加強(qiáng)職業(yè)教育，通過(guò)不同層次的職業(yè)教育全面提高青少年職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)水平;推進(jìn)成人教育和繼續(xù)教育，為青少年提供更多的受教育機(jī)會(huì);宣傳現(xiàn)代化的教育思想，提高全社會(huì)的教育意識(shí)和教育思想水平;面向青少年，解決青少年學(xué)習(xí)做人做事的相關(guān)問(wèn)題和困惑等等。

5.指導(dǎo)戀愛(ài)婚姻。戀愛(ài)婚姻是青少年重要的情感和生活需求。青少年發(fā)展與家庭密切相關(guān)，推動(dòng)家庭建設(shè)是青少年工作的重要內(nèi)容，這些工作主要包括：推動(dòng)政府和全社會(huì)普及現(xiàn)代家庭觀念，運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)家庭建設(shè)，促進(jìn)家庭功能的實(shí)現(xiàn);監(jiān)督、推動(dòng)家庭中對(duì)于青少年權(quán)益的保護(hù);推動(dòng)全社會(huì)對(duì)于婚姻戀愛(ài)方面知識(shí)的宣傳普及，廣泛開(kāi)展婚姻教育、做父母的教育、育兒輔導(dǎo)等社會(huì)服務(wù);推動(dòng)政府和全社會(huì)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)直接為家庭建設(shè)提供包括必要的生活照料、家務(wù)輔導(dǎo)等幫助;推動(dòng)社會(huì)開(kāi)展針對(duì)親子關(guān)系和青少年教育方面的服務(wù)，在全社會(huì)普及青少年發(fā)展及教育的知識(shí)，使青少年能夠生活在一個(gè)良好的家庭環(huán)境中等等。